Стенографический отчёт о совещании о комплексном социально-экономическом развитии Сахалинской области

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим вопрос социально-экономического развития Сахалинской области. Здесь собрались люди, от которых в значительной степени и зависит решение этих задач. Обсудим проблемы, которые волнуют его жителей, наших граждан, которые здесь проживают.

Должен сразу отметить, что уверенный рост дальневосточных регионов, эффективное использование их конкурентных преимуществ – это один из приоритетов развития всей нашей страны, условие сбалансированного роста российской экономики и социальной сферы в целом. С этой целью мы запускаем комплексные программы развития Дальнего Востока, закладываем инфраструктурные основы будущего роста территорий, стимулируем многообещающие деловые инициативы, которые имеют большое значение для всего региона.

За последние годы Сахалинская область стала признанной площадкой для реализации крупных, знаковых проектов, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе. Здесь сформирован солидный даже по мировым меркам центр нефте- и газодобычи, который сегодня задаёт тон всей экономике региона.

За 10 лет валовой региональный продукт области вырос более чем в два раза, а по его объёму на душу населения регион в три раза превышает средние показатели по Дальневосточному округу и в целом по России занимает четвёртое место.

Темпы набраны хорошие, при этом отмечу, что область обладает приличным потенциалом в обрабатывающих отраслях, в агропромышленном комплексе, прежде всего в рыбном хозяйстве, и в целом демонстрирует неплохие темпы. Правда, в последнее время несколько показатели припали практически по всем направлениям. Рост сохраняется в сельском хозяйстве, но чуть-чуть меньше даже, чем в целом по стране.

Наша задача – реализовать потенциал, который имеется в регионе, поддержать проекты, нацеленные на диверсификацию экономики региона, создание новых рабочих мест, укрепление социальной инфраструктуры, сделать так, чтобы качество жизни людей неуклонно росло.

Конечно, наши планы во многом опираются на нефтегазовый комплекс. Географическое положение Сахалина и налаженные связи со странами АТР, успешный опыт сотрудничества с ведущими компаниями создают хорошую, прочную базу для формирования здесь энергетического центра, без преувеличения сказать, мирового уровня.

Убеждён, дальнейшее развитие такого центра, рост добычи углеводородов должны сопровождаться вводом в строй новых перерабатывающих мощностей, созданием, в том числе здесь, на Сахалине, современных предприятий нефтегазовой и газохимической индустрии, предприятий, которые будут работать не только на внешний, но и прежде всего на внутренний рынок страны.

Ресурсная база области должна в полной мере служить потребностям самого региона, обеспечивать стабильную, эффективную работу местных предприятий, учреждений, муниципальной и коммунальной сферы. В этой связи особое внимание необходимо уделить расширению сети газоснабжения городов и посёлков Сахалинской области. Углеводороды добываются, а газификация Сахалинской области составляет всего 10,1 процента. Правда, добыча в таком масштабе, в котором она ведётся, начата не так давно, но тем не менее нужно двигаться в этом направлении – в газификации самой Сахалинской области. Обращаю внимание, что в целом по стране свыше 60 процентов у нас сегодня, а на Сахалине 10 с небольшим.

Какие задачи здесь надо решить, с какими сложностями сталкиваются проекты в этой сфере – это всё давайте сегодня обсудим.

Уважаемые коллеги, инфраструктурные ограничения, которые копились годами, сегодня во многом сдерживают развитие Сахалина. Не хватает качественных дорог, систем энергоснабжения, коммуникаций, достаточно проблем и в работе воздушного и морского транспорта, сильно изношен флот, регулярное сообщение внутри региона и с Большой землёй затруднено.

Предлагаю сегодня отдельно остановиться на этой теме, поговорить о том, как обеспечить бесперебойные и безопасные перевозки между Сахалином, Курилами и Камчаткой.

Для Курильских островов вопрос надёжного транспортного сообщения имеет вообще принципиальное значение. Обновление транспортной инфраструктуры заложено в федеральной целевой программе развития Курил наряду с объектами коммунального хозяйства и строительством детских садов, школ и больниц. Всё вместе должно обеспечить задел для дальнейшего развития территории, существенно изменить к лучшему жизнь людей, которые здесь проживают, поправить демографическую ситуацию в области, которая до сих пор остаётся достаточно сложной.

Что хотелось бы здесь отметить? Программа рассчитана до 2015 года, наверняка губернатор будет об этом говорить. Я прошу обеспечить ритмичное выполнение намеченных планов, хотя многое уже сделано. Имеется в виду и строительство взлётно-посадочной полосы, причальных стенок, социальной инфраструктуры, но время ещё есть, и сделать предстоит немало. Установленные сроки ввода объектов должны строго соблюдаться. О текущих итогах программы развития Курильских островов тоже сегодня поговорим подробнее.

В то же время понятно, что задачи, которые стоят сегодня перед Курилами и всей Сахалинской областью, не исчерпываются мероприятиями той программы, о которой я только что сказал. Ещё многое предстоит сделать для укрепления региональной системы здравоохранения и образования, развития жилищно-коммунальной сферы. Есть предложения по продлению этой программы, давайте это сегодня тоже обсудим. Предлагаю обсудить и возможность принятия такого решения, обсудить все минусы и плюсы. Минусы здесь какие – денег, как всегда, не хватает. Всё остальное в плюсе.

Давайте начнём работать. Пожалуйста, слово Александру Вадимовичу.

А.Хорошавин: Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

Прежде всего я искренне рад приветствовать вас здесь, на островной земле. И хочу поблагодарить за внимание, за поддержку в решении важнейших вопросов развития Сахалинской области. Для нас это имеет огромное значение.

Несколько слов о ситуации в социально-экономическом развитии региона. По данным Минрегионразвития, это независимый источник, Сахалинская область находится в числе лидеров по целому ряду показателей, по целому ряду сводных индексов. Сегодня на долю Сахалинской области приходится примерно 35 процентов от общего объёма промпроизводства в Дальневосточном федеральном округе, а доля налоговых и неналоговых доходов ДФО – около 19 процентов.

Время у нас достаточно ограничено, поэтому я, наверное, не буду много говорить об итогах, Владимир Владимирович. Как мне представляется, всё‑таки цель сегодняшнего совещания – в основном не они, а постановка задач на ближнесрочные, на среднесрочные перспективы, определение проблемных вопросов, определение механизмов решения этих проблемных вопросов. И акцент мне хотелось бы сделать на те направления, которые невозможно решить без сотрудничества с федеральным центром.

Среди ключевых направлений развития особо хотелось бы выделить топливно-энергетический комплекс, о чём Вы сказали в своём вступительном слове, включая нефтегазовую отрасль, угольную промышленность, электроэнергетику и рыбопромышленный комплекс. Два таких драйвера в развитии области.

Серьёзный природный потенциал, преимущественное развитие добывающих секторов сформировало определённую сырьевую направленность экономики региона, и уход от неё – это как раз та задача, над решением которой предметно работает правительство области. Среди других проблем я бы отметил инфраструктурные препятствия, кадровые ограничения и высокую – практически 70 процентов – зависимость бюджета от ресурсодобывающих отраслей и, соответственно, от конъюнктуры цен на внешнем рынке.

Отсюда возникает важнейшая задача по диверсификации региональной экономики, выбор модели дальнейшего развития Сахалинской области, связанной с преодолением её, в основном, сырьевой направленности, инфраструктурных ограничений и переход на выпуск продукции с большой добавленной стоимостью.

Уверенный рост дальневосточных регионов, эффективное использование их конкурентных преимуществ – это один из приоритетов развития всей нашей страны, условие сбалансированного роста российской экономики и социальной сферы в целом.

По существу, речь идёт о формировании и реализации новой промышленной политики, которая основывается на внедрении современных технологий, на значительном повышении производительности труда, на модернизации производства, на высокой инвестиционной активности субъектов рынка, которые относятся как к государственному, так и негосударственному сектору экономики.

Комплексность экономического развития поможет обеспечить формирование новых направлений: туризм, сфера услуг, использование транзитного потенциала. При реализации этих условий прогнозно в Сахалинской области доля добычи полезных ископаемых к 2025 году в структуре ВРП реально может снизиться до 40 процентов.

Важнейшее место в экономике региона занимает нефтегазовый комплекс, реальный импульс развитию которого дают решения, которые Вы, Владимир Владимирович, приняли здесь, в Южно-Сахалинске, на совещании, состоявшемся 19 марта 2011 года, – не так давно.

Во время визита Вы дали старт газификации Сахалинской области. Теперь мы просим Вас, образно говоря, нажать кнопку запуска следующего этапа развития сахалинского центра добычи, единственного центра на Дальнем Востоке, реально работающего центра. Этот этап связан с созданием производств по глубокой переработке углеводородов.

Прежде всего речь идёт о расширении производства СПГ. Первоочередными конкурентоспособными и абсолютно реальными являются два проекта, связанные с увеличением производства на Сахалине сжиженного природного газа. Во‑первых, это расширение производства действующего завода СПГ в рамках проекта «Сахалин‑2».

Речь идёт о строительстве третьей линии мощностью до 5 миллионов тонн. Значительно меньшие затраты, более сжатые по времени сроки реализации проекта в сравнении с другими вариантами позволят России вовремя занять маркетинговую нишу в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Мы её определяем 2018 годом.

Сегодня, отмечу, мы занимаем 5 процентов объёмов мирового рынка СПГ. Для великой энергетической державы это небольшой объём, согласитесь. Необходимо отметить, что источником дополнительного газового ресурса для третьей линии СПГ может стать газ Киринского, Южно-Киринского месторождений в рамках проекта «Сахалин‑3», а в перспективе газ Аяшского и Восточно-Одоптинского лицензионных участков.

Ещё более значимый для нас проект – строительство на Сахалине нового завода СПГ. Это тот проект, который инициируется компанией «Роснефть». К реализации проекта в настоящее время мы уже приступили, приступила рабочая группа, которая создана «Роснефтью» и компанией «Эксон Мобил», а также правительством области.

В.Путин: А ресурсная база у них есть для этого завода?

А.Хорошавин: Мы полагаем, что ресурсная база сегодня даже по двум месторождениям определена достаточно чётко: С1, С2, Киринский, Южно-Киринский блок, 560 и 160 – это около 800 миллиардов, доразведка, до триллиона можно дотянуть, как мы полагаем.

По второму проекту, который реализуется компаниями «Роснефть» и «Эксон Мобил», правительством области, ресурсная база – это фаза‑2 «Сахалина‑1», и это собственные ресурсы компании «Роснефть», которые накоплены в результате разведки. Компания «Роснефть» их оценивает на сегодняшний день порядка 600 миллиардов, и об этом Вы хорошо знаете.

Мы определились с площадками. С нашей точки зрения, наиболее экономически привлекательной площадкой является площадка в порту Ильинский на юго-западном побережье острова Сахалин. Мы полагаем, что этот район уже в ближайшие годы может стать реальной точкой роста экономики Сахалинской области, местом организации более двух тысяч высокотехнологичных рабочих мест, поскольку здесь также будет построена новая ГРЭС‑2, проектированием которой занимаются наши коллеги из «РусГидро».

Решение о строительстве завода, о легализации рынка СПГ необходимо принимать по возможности быстро ещё и потому, что, как я уже сказал, строительство нового завода СПГ разморозит газовую составляющую проекта «Сахалин‑1», позволит увеличить отбор нефти, это уже сегодня влияет на данный показатель. Именно этот газ является реальным источником первой линии завода. Соответственно, и Российская Федерация, и участники проекта получат значительные доходы от реализации второй газовой части проекта «Сахалин‑1».

По исполнению программы газификации – о чём Вы сказали в своём вступительном слове, Владимир Владимирович – мы активно сотрудничаем с ОАО «Газпром». До конца года ТЭЦ‑1 полностью перейдёт на газовое топливо.

Помимо Южно-Сахалинска, который активно газифицируется, ведутся подготовительные работы по подключению ещё 32 населённых пунктов, где проживает более 80 тысяч человек. Наиболее сложным вопросом на сегодняшний день является определение дальнейшего источника газа для газификации области, поскольку срок действия распоряжения Правительства № 1539, которое мы приняли по Вашему распоряжению в марте 2011 года под саммит АТЭС, срок действия этого распоряжения истекает в 2014 году.

Наша задача – реализовать потенциал региона, поддержать проекты, нацеленные на диверсификацию экономики региона, создание новых рабочих мест, укрепление социальной инфраструктуры, сделать так, чтобы качество жизни людей неуклонно росло.

Как Вы помните, по этому распоряжению предусматривается газификация за счёт роялти по «Сахалин‑2». Неопределённость в дальнейшем источнике газа в близкой перспективе может стать определённым тормозом в реализации программы газификации области.

Ещё одно направление эффективного использования газа – это газомоторное топливо. Мы подписали соглашение и с компанией «Роснефть», и с компанией «Газпром». Планируем активно работать в этом направлении.

Подводя итог этой части своего выступления, прошу Вас, Владимир Владимирович, поддержать предложение о расширении производства СПГ на Сахалине – собственно говоря, это поручение было сформулировано ещё в мартовском протоколе – и сформулировать соответствующее поручение Правительству Российской Федерации, ОАО «Газпром», правительству Сахалинской области по определению источников газа и уточнению схемы газификации Сахалина.

Развитие нефтегазового комплекса Сахалинской области – перспективное, новое, высокотехнологичное производство – требует наличия кадров соответствующей квалификации. В декабре прошлого года на условиях трёхстороннего партнёрства: правительство Сахалинской области, Сахалинский госуниверситет, компания «Эксон» – был открыт Технический нефтегазовый институт, в который компания «Эксон» инвестировала 5 миллионов долларов. Правительство Сахалинской области тоже инвестировало 5 миллионов долларов.

Ежегодно мы планируем выпускать порядка 150 специалистов соответствующих специальностей нефтегазового направления. Подписаны соглашения о сотрудничестве по обмену студентами, преподавателями с Хьюстонским университетом США и Университетом Сент-Джонс (Канада). Вместе с операторами проекта «Сахалин‑1» мы открываем два учебных заведения по подготовке современных кадров рабочих специальностей. Это операторы компании, уполномоченной компании «Эксон», компании «Флуор Дэниэлс» и компании «Шлюмберже».

Важный аспект в развитии нефтегазового комплекса связан с возможностью создания на Сахалине отдельного научно-исследовательского учреждения по проблемам освоения шельфа арктических и субарктических морей. У нас действует НИИ в сфере геологии, геофизики, есть другие подразделения Дальневосточного отделения РАН, развивается отраслевая наука, в первую очередь я имею в виду СахалинНИПИморнефть.

Это базовое научное учреждение в структуре «Роснефти». Это то учреждение, которое вообще стояло у истоков шельфовых проектов. Анализ имеющегося опыта, применяемых технологий, накопление новых знаний, экспериментальная апробация, разработка производственно-технологических, экологических стандартов, учитывающих в том числе лучший международный опыт, – вот далеко не полный перечень возможных задач для новой структуры.

С учётом инициативы компании «Роснефть» о создании арктического научного проектного центра шельфовых разработок предлагаем совместно с ведущими нефтегазовыми компаниями, Дальневосточным отделением РАН, федеральными министерствами энергетики, природных ресурсов, а также Минвостокразвития рассмотреть возможность создания на Сахалине указанного института для отработки различных аспектов освоения трудноизвлекаемых запасов углеводородов. Необходимую поддержку правительство области обеспечит, в том числе и финансово.

Что касается перспектив развития угольной промышленности и электроэнергетики. По итогам 2011 и 2012 годов область добывает ежегодно более 4 миллионов тонн угля, половину мы экспортируем в Японию, Республику Корея и Китай. Сахалинские угольные предприятия сегодня проходят модернизацию своих производств, ведут реконструкцию портов отгрузки, занимаются логистикой.

Объём частных инвестиций в реализацию этих проектов на 1 июля текущего года составил 3 миллиарда рублей, а в целом инвестиционные затраты – порядка 7 миллиардов рублей. В результате объём добычи к 2018 году планируем довести до 7 миллионов тонн, в долгосрочном периоде – до 10 миллионов тонн за счёт освоения месторождений на севере, в центральной части и на юге Сахалина.

Есть планы по созданию на Сахалине предприятия по химической обработке углей. Работу мы ведём совместно с компанией «Дженерал электрик», которая является держателем патентов на самые современные технологии углехимии. Сейчас проводится сбор исходных данных для разработки технического задания по проекту.

Применительно к электроэнергетике. Было Ваше поручение – снятие инфраструктурных ограничений в области энергетики. Такие мероприятия реализованы или реализуются. Прежде всего газификация Южно-Сахалинской ТЭЦ‑1, состоявшийся пуск пятого и предстоящий в ноябре текущего года по плану ввод четвёртого энергоблока на ТЭЦ‑1, реконструкция Охинской ТЭЦ, которая идёт совместно с компанией «Роснефть», начало проектных работ по модернизации Ногликской газотурбинной электростанции, продолжение обновления сетевого хозяйства. И самое главное, принятое решение о строительстве Сахалинской ГРЭС‑2, где сегодня в завершающей стадии находятся проектные работы. Для нас это крайне важный проект, и задержка в реализации этого проекта, промедление в этой реализации смерти подобно.

Большим проектом, который способен вывести на новый уровень развитие электроэнергетики не только Сахалинской области, но и всего Дальнего Востока, может стать проект по транспортировке электроэнергии с Сахалина на Хоккайдо. Мы сейчас работаем в этом направлении, работаем с «Интер РАО», с нашими коллегами из «РусГидро», проводится сбор на Сахалине исходных данных для проведения предварительной оценки перспектив проекта. Но комплексное рассмотрение вопроса возможно лишь при консолидации усилий российской и японской сторон.

Знаю, что этот объект находится в сфере Вашего внимания, и прошу поддержать концепцию проекта строительства энергомоста, поручить проработать вопрос о заключении соответствующего межгосударственного соглашения между Российской Федерацией и Японией. В период проведения презентации Сахалинской области в Японии мы активно продвигали этот проект. Он действительно вызвал интерес у наших японских партнёров.

Важное место в экономике островного региона принадлежит рыбопромышленному комплексу. Практически сформирован полноценный кластер – это прибрежное и океаническое рыболовство. Мы сегодня добываем 700 тысяч тонн – это примерно 15 процентов от федерального объёма. Сахалин занимается культурой и воспроизводством тихоокеанских лососей. Если говорить об искусственном воспроизводстве, то 80 процентов всего искусственного производства лососей по Российской Федерации производится на Сахалине. Это ещё и 12 процентов от общего показателя по Азиатско-Тихоокеанскому региону с учётом Японии.

Масштабные научные исследования и охрана многокилометровых нерестилищ, любительское рыболовство, промысел коренных народов, серьёзная морская береговая рыбопереработка, где Сахалинская область – один из лидеров по потенциалу созданных береговых рыбоперерабатывающих предприятий. Если говорить о лососе, то мы перерабатываем примерно порядка 95 процентов на береговой переработке, а в целом от 15 до 20 процентов в зависимости от улова, в зависимости от видов рыбы.

Сбалансированное развитие рыбопромышленного комплекса предусматривает и другие направления, такие как оборудование портов-убежищ, создание допмощностей по глубокой переработке ВБР и рыбных отходов, строительство судов. Эти направления мы предусмотрели в нашей областной государственной программе по развитию рыбохозяйственного комплекса до 2020 года. Реализация проекта в этой сфере сегодня оценивается более чем в 40 миллиардов рублей в основном за счёт частного капитала при государственной поддержке.

Хочу отдельно отметить, что очень позитивным сигналом, Владимир Владимирович, для инвесторов стал подписанный Вами две недели назад закон об аквакультуре. Таким образом, ежегодно рыбаки-прибрежники России смогут обеспечить дополнительный вылов рыбы. Мы его оцениваем в 200–300 тысяч тонн, возможно нас Андрей Анатольевич поправит, потому что это его епархия.

А мы, область, получили правовую возможность, правовую основу для создания новых производств, в том числе, например, речь идёт о биотехнопарке в Сахалинской области. Это тот проект, который мы реализуем совместно с Фондом развития Дальнего Востока, ТЭО разработано, расчёты подтверждают экономическую эффективность проекта. Мы получили поддержку со стороны Минсельхоза, получили поддержку со стороны Росрыболовства. И помимо этого проекта, других проектов в ближайшие пять лет у нас предусмотрено к имеющимся 38 рыборазводным заводам строительство ещё 22 рыборазводных заводов на Сахалине и Курилах общей мощностью 500 миллионов штук молоди. Таким образом, мы искусственное воспроизводство доведём практически до полутора миллиардов.

Снятие транспортных ограничений. Для географически изолированной островной экономики модернизация внешней и внутренней транспортной инфраструктуры является первоочередной потребностью. Сегодня жизнедеятельность Сахалина полностью зависит от паромной переправы Ванино–Холмск, на стабильность работы которой оказывают погодные условия, состояние предельной мощности паромов, принимающих в порту.

Анклавность сахалинской железной дороги определяет её дотационность, а действующие высокие железнодорожные тарифы сдерживают развитие отдельных отраслей экономики. Кардинальное решение вопроса, которым мы активно занимались с «Российскими железными дорогами», – туда было инвестировано уже порядка 300 миллионов рублей, – это реализация стратегического проекта по строительству мостового перехода Сахалин – материк и переустройство сахалинской железной дороги с японской колеи на российский стандарт.

Целесообразность этого проекта подтверждена результатами научных исследований, выполненных в том числе и по заказу Минтранса России в мае текущего года. Этот проект в перспективе, а его только так и надо рассматривать, с нашей точки зрения, может обеспечить реализацию транзитного потенциала России по сообщению Восток – Запад, или Европа – Япония, через Транссиб и БАМ. Оценочный объём грузопотока к 2030 году может составить более 30 миллионов тонн.

Возможно, Владимир Владимирович, необходимо взвешенное решение, ещё раз обдуманное, ещё раз просчитанное, о приближении сроков реализации проекта и ускорении начала предпроектных работ. Деньги достаточно серьёзные, мы оцениваем работу по науке в 350–400 миллиардов рублей. Но это весь проект, который состоит из четырёх частей: это более 500 километров железной дороги по низовьям Амура, 3 миллиарда – это, собственно говоря, переход, перешивка железнодорожной колеи, которую ведёт Владимир Иванович [Якунин] за счёт тарифа, и строительство железнодорожной ветки Углегорск–Ильинский стоимостью примерно около миллиарда рублей. Это можно сделать на втором этапе. Можно существенно облегчить этот проект и по годам его реализовать.

Второй момент касается развития портового хозяйства. В рамках Курильской программы завершается модернизация.

В.Путин: К каким годам реализовать?

А.Хорошавин: Мы полагаем, что приступить к проектированию проекта можно было в 2014 году, в 2015 году закончить проектирование и приступить к реализации. И ежегодно порядка 80 – максимум 100 миллиардов на этот проект тратить.

В.Ишаев: Техническое задание – до 2014‑го, проектирование – до 2018‑го. С 2018 года уже практически мы теряем…

В.Путин: До 2018 года проектировать?

А.Хорошавин: Я думаю, что 2014‑й, 2015‑й, максимум начало 2016‑го – окончание проектирования.

Второй момент касается развития портового хозяйства. В рамках курильской программы завершается модернизация портпунктов на этих островах. Дальневосточной ФЦП предусмотрена реконструкция гидротехники в сахалинских портах Холмск, Корсаков, Углегорск. На стартовой точке модернизация с участием бизнеса портов Невельск, Александровск-Сахалинский. Идёт модернизация, как я уже сказал, Шахтёрска и Углегорска. Перспективный проект – это строительство Ильинского, о чём я уже говорил ранее, с целью отгрузки СПГ.

Географическое положение Сахалина и налаженные связи со странами АТР, успешный опыт сотрудничества с ведущими компаниями создают хорошую, прочную базу для формирования энергетического центра мирового уровня.

В реализации последних трёх проектов мы обращаемся за поддержкой к федеральным органам власти, в первую очередь по вопросам реконструкции гидротехники, поскольку это имущественный федеральный комплекс и это полномочия федерального уровня власти.

Теперь ещё об одной важной проблеме, которую Вы уже затронули во вступительном слове, – это обеспечение устойчивого транспортного сообщения с Курилами. Действительно, связь сегодня осуществляется через воздушный транспорт, через морской транспорт. Мы обеспечиваем субсидирование, около 500 миллионов рублей ежегодно мы выделяем на это направление. Основные объёмы обеспечивает морской транспорт, единственное судно у нас сегодня работает – «Игорь Фархутдинов», 1991 года постройки. Оно имеет ограниченные возможности, и эти возможности на сегодняшний день исчерпаны.

Аналогичная ситуация в сфере воздушных перевозок между Камчаткой и северными Курилами, где функционирует частное судно «Гипанис» и используются вертолёты. Это проблема, которую надо решать. Мы готовы принять участие в решении этой проблемы, в том числе и финансово. Полагаем, что необходимо рассмотреть вопрос о приобретении дополнительных судов, о приобретении вертолётов и разрешить эту проблему. Готовы принять участие в финансировании и приобретении, конечно, дотация – это вопрос регионального бюджета.

Применительно к обеспечению региональных авиаперевозок, Владимир Владимирович. Вы и Игорь Иванович [Сечин] по этому вопросу проводили совещания в Магадане, в Петропавловске-Камчатском. Мы расценили это как поручение, активно занимаемся с «Аэрофлотом» решением проблемы по созданию единого дальневосточного авиаперевозчика.

Мы подписали с «Аэрофлотом» соглашение о развитии авиакомпании, но для вхождения в акционерный капитал требуется директива Правительства России о продаже или передаче Сахалинской области пакета акций. С «Аэрофлотом» мы определили, что 51 процент остаётся у «Аэрофлота», 49 продаётся или передаётся нам, и мы открываем эти ворота для вхождения в свои 49 процентов, для вхождения других регионов, если они объявят такое желание. Если нет, мы будем работать над решением этой проблемы вдвоём.

Статус акционера необходим нам для использования возможностей по модернизации самолётного парка в интересах обеспечения межрегиональных и внутрирегиональных перевозок. Мы к вопросу воздушных перевозок подходим комплексно с учётом развития аэропортовой инфраструктуры.

Хотел бы сказать, что вопрос этот, Владимир Владимирович, до конца не решён, но, по последней информации, которую мы имеем на сегодня, до 1 августа – Игорь Иванович либо подтвердит, либо опровергнет это – вопрос по передаче аэропортов из федеральной собственности в областную должен быть решён окончательно. Просим эту работу довести до логического конца и с контроля её не снимать.

Что касается инвестиционной деятельности. Если говорить о привлечении инвестиций, конечно, основной объём инвестиций в нефтегазовый сектор – это 60 процентов, но в последнее время у нас достаточно активно развивается и ненефтегазовый сектор. Например, в село – 132 процента индекс физического объёма инвестиций, в обработку – почти 150 процентов, в строительный комплекс – почти 130 процентов. В целом сегодня в регионе сформирован пакет из 44 проектов, которые суммарно оцениваются в 1 триллион рублей. Реализация этих проектов поможет создать примерно 19 тысяч новых рабочих мест, дать дополнительно ВРП на 400 миллиардов рублей.

Уважаемый Владимир Владимирович! Не могу не затронуть тему социально-экономического развития Курильских островов, о чём Вы опять же говорили во вступительном слове. Это сфера особого внимания с Вашей стороны, со стороны федеральных органов власти, Дмитрия Анатольевича [Медведева].

В 2015 году завершается реализация действующей программы. Из 38 основных мероприятий завершена реализация по 21‑му, сданы в эксплуатацию 32 объекта. Совершенно нет никаких нареканий, есть полное взаимопонимание по текущему финансированию этой программы. Надо отдать должное, программа финансируется своевременно, в полном объёме, в срок. До окончания срока действия программы предстоит завершить реализацию ещё 14 мероприятий.

В то же время годами копившиеся проблемы по Курилам, землетрясения, стихийные бедствия, которые там произошли, невозможно одномоментно преодолеть, невозможно полностью решить. Всё‑таки достаточно небольшой срок времени программа работала – пока менее семи лет. Невозможно за это время максимально полно вовлечь в хозяйственный оборот природные ресурсы Курильских островов.

Мы сделали, Владимир Владимирович, проработку вариантов дальнейшего развития Курильских островов. По поручению Игоря Ивановича [Сечина] и Виктора Ивановича [Ишаева] внесли концепцию программы и Игорю Ивановичу, и в Минвостокразвития Виктору Ивановичу. Я думаю, что всё‑таки развитие Курил – это не трёх- и не пятилетняя задача.

В целях дальнейшего развития стратегически важной для России территории просим Вас, Владимир Владимирович, дать поручение Правительству России, если Вы сочтёте это возможным и целесообразным, продлить срок действия федеральной целевой программы на период до 2025 года и в определённой мере синхронизировать её с государственной программой.

То, что касается исполнения указов, очень коротко. Решение демографических вопросов, забота о людях, повышение их доходов, создание комфортных условий для проживания – это далеко не полный перечень главных направлений в нашей работе. Экономика для людей, конечно же. Многое из этого в указах описано в исчерпывающем виде.

Что касается повышения заработной платы, не буду подробно на этом останавливаться, у нас сформирована областная «дорожная карта», сформирована «дорожная карта» муниципальных образований, этот вопрос мы решим до 2018 года, как Вы прописали в своём Указе.

Второе направление, второй важный момент Указа – реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования. За 2013–2015 годы мы введём в эксплуатацию 23 новых детских сада почти на 4 тысячи детских мест. К концу 2014 года задача по ликвидации дефицита мест в детских садах для детей в возрасте 3–7 лет будет решена.

Что касается обеспечения граждан комфортным жильём, хотел бы сказать следующее. Мы за последние годы порядка миллиона квадратных метров построили, в предстоящие три года мы обязаны построить и планируем построить не менее 950 тысяч квадратных метров жилья всех категорий. Применительно к ликвидации аварийного жилья: в текущем году мы строим чуть больше 100 тысяч квадратных метров нового социального жилья для переселения граждан. Это третья часть от потребности. И в установленные сроки, Владимир Владимирович, ликвидация аварийного жилья будет выполнена.

ЖСК. Людей привлекает эта возможность с учётом той поддержки, которую власть оказывает в рамках этого направления. В области на сегодняшний день создано порядка полутора десятков жилищно-строительных кооперативов, более 1 тысячи 100 семей они объединяют. Ипотека за последние три года, число ипотечных кредитов увеличилось в три раза.

Применительно к предоставлению земельных участков. Желание их иметь на сегодня изъявила каждая третья многодетная семья, у нас их 2647. Половину заявок мы удовлетворим в текущем году, вторую – в следующем. Убеждены, что задача по многодетным семьям будет исполнена.

Параллельно с этим мы решаем блок задач, связанных с обеспечением безопасности проживания граждан в сейсмоопасных условиях Сахалинской области. С 2009 года на Сахалине реализуется федеральная программа повышения сейсмоустойчивости. У нас разработана аналогичная областная программа. И мы соответствующее софинансирование обеспечиваем.

С учётом постоянно существующей вероятности землетрясений на Сахалине и Курилах эта работа, очевидно, потребует значительных усилий, ресурсов от региона и государства в целом. Мы в тесном контакте взаимодействуем по решению этой проблемы с Правительством, с Минрегионом и рассчитываем на продолжение совместной работы.

Уважаемый Владимир Владимирович! По всем затронутым в выступлении вопросам мы подготовили конкретные предложения в проект решения сегодняшнего совещания. В целом мы убеждены в реальности наших планов по комплексному социально-экономическому развитию региона.

Высокопроизводительные рабочие места, достойная зарплата, комфортные условия для жизни – это не просто слова в президентских указах, это та реальность, которую мы стараемся создать на территории Сахалина усилиями органов власти всех уровней и при активном участии бизнеса.

Особо подчеркну, что только на основе такой работы мы изменим демографическую ситуацию, люди будут стремиться на Дальний Восток, к нам на острова. А те, кто уже здесь живёт, не будут чувствовать себя временщиками, свяжут свою судьбу с Дальним Востоком, с Сахалинской областью всерьёз и надолго. Надеемся, что навсегда.

Спасибо.

Особое внимание необходимо уделить расширению сети газоснабжения городов и посёлков Сахалинской области.

В.Путин: Алексей Валентинович, пожалуйста.

Что аэропорт‑то не передают?

О.Дергунова: Имущество было готово с апреля. В течение двух месяцев субъект с Минтрансом обсуждали программу финансирования. Как обещали Вам в докладе 28‑го числа, 15 июля вне зависимости от того, подписали бы коллеги или нет, мы бы внесли проекты указов. Коллеги 12‑го числа всё согласовали, 15‑го числа мы внесли проекты указов в Аппарат Правительства и в ГПУ.

А.Улюкаев: ГПУ тоже туда направлено, они тоже работают, так что это ограничение снято.

В.Путин: Давайте, прошу Вас.

А.Улюкаев: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

Те амбициозные планы, о которых сейчас говорил Александр Вадимович, предполагают их объективную реализацию, предполагают серьёзную поддержку со стороны Федерации. Эта поддержка структурирована в рамках госпрограммы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года. Программа нацелена прежде всего на снятие инфраструктурных ограничений экономического развития в части транспорта, в части энергетики, в части инженерной инфраструктуры.

12 отраслевых подпрограмм, две федеральные целевые программы, прежде всего это федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкальского края до 2018 года». Проект программы разработан, согласован и внесён для утверждения в Правительство. 5 июля он внесён, мы рассчитываем на быстрое прохождение этих процедур.

Проектом программы для Сахалинской области предполагаются три зоны опережающего развития: на Курилах, на северном, на южном Сахалине. Для снятия транспортных ограничений, прежде всего это вопросы морского транспорта. Уже упоминались работы по реконструкции гидротехнических сооружений в портах в Углегорске и Корсакове, а также реконструкция береговых сооружений паромной переправы в порту Холмск.

В части энергетических ограничений: мы должны вписать строящуюся Сахалинскую ГРЭС‑2 в энергосистему. Для этого предполагается строительство воздушных линий повышенной мощности. Кроме того, предполагается реконструкция и строительство нескольких энергосетевых объектов для снятия ограничений подключения потребителей Сахалина. Общий объём финансирования в рамках ФЦП для Сахалинской области – 21,7 миллиарда рублей, в том числе федеральных денег – 17,6 миллиарда рублей.

Вторая ФЦП в рамках госпрограммы – это «Социально-экономическое развитие Курильских островов». Общий объём финансирования – 27,9 миллиарда рублей, федеральная составляющая – 21,4 миллиарда.

Здесь по блокам: это блоки социальной сферы, топливно-энергетический, транспортный и рыбохозяйственный комплексы в основном. Приняты к реализации 39 мероприятий инвестиционного характера, введено в эксплуатацию 19 объектов, в том числе геотермальные комплексы Океанский и Менделеевский, аэропорт Менделеево, системы теплообеспечения и энергоснабжения, автодороги, портпункты на Парамушире и Шикотане, причальный комплекс, грузовые пирсы. Продолжаются работы в аэропорту на Итурупе и работы по строительству автодорог для пассажирских перевозок.

Принципиальный вопрос – это решение о ФЦП, которая кончается в 2015 году. Есть несколько вариантов. К сожалению, Александр Вадимович, мы не можем продлить действующую ФЦП, нормативная база нам не позволяет это сделать, мы можем только разработать и принять новую ФЦП.

В случае этой разработки и принятия она должна быть синхронизирована с ФЦП по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, потому что это одни и те же инвестиционные усилия, они входят у нас в ФАИП. Или второй вариант – это развитие в рамках госпрограммы, тогда это непрограммная часть ФАИП и мероприятия отраслевых ведомств.

Это развилка, которую мы должны пройти в ближайшее время. Вопросы финансирования будут, конечно, первоочередными. Но я хочу сказать, что недостаточно просто выделить в бюджете средства, необходимо их правильно и эффективно освоить. К сожалению, у нас до сих пор есть неравномерность использования средств.

По данным Минэкономразвития, из мероприятий, которые запланированы в текущем году к реализации на Сахалине в рамках программы ФЦП экономического и социального развития Дальнего Востока – действующей программы, не той, которая начинается, а которая заканчивается в этом году, – и программ повышения устойчивости жилых домов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах, это финансирование ещё не начато.

И это, конечно, очень серьёзный ресурс для развития, это своевременное и эффективное раскассирование этих средств. В этой связи, мне кажется, все госзаказчики и координаторы должны принять соответствующие меры, и неплохо бы дать им соответствующие поручения.

В.Путин: Спасибо большое.

Слюняев Игорь Николаевич, пожалуйста.

И.Слюняев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением в марте 2011 года утверждена Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года. По мнению экспертов, это одна из лучших стратегий как по качеству проработки сценариев развития региона, так и по реализации конкурентных преимуществ региона. Главная цель обозначенной Стратегии развития региона – не просто эффективно осваивать природные богатства островов, но и сделать область комфортной для жизни.

Логистика и транспортная доступность – об этом хорошо говорил губернатор Александр Вадимович. Особое значение имеют такие проекты, как строительство железнодорожной линии Ильинск–Углегорск, реконструкция автодорог на территории острова, реконструкция морского порта Ильинский, гидротехнических портов и сооружений Корсаков и Холмск, а также строительство угольных терминалов Невельского порта для организации на его базе в том числе и рыбной биржи.

Развитие зоны нефтегазодобычи требует строительства нового морского порта в районе посёлка Набиль. Всё это учитывается в схеме территориального планирования, которая разработана администрацией Сахалинской области и согласована с Минрегионом России. Связь с Большой землёй видится прежде всего через реконструкцию действующих на острове аэропортов, решение существующих проблем на паромных переправах.

В связи с этим я хотел бы поддержать Александра Вадимовича, предложение правительства области о включении в состав ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» мероприятий по постройке пассажирских судов для перевозок в районе Курильской гряды и по обновлению вертолётного парка.

По коммунальной инфраструктуре. Часть объектов финансируется в рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Проведена реконструкция систем водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения. В этом году на переходящие объекты мы запланировали порядка 600 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета будет направлено 558 миллионов.

С 2008 по 2012 год в рамках ФЦП на объекты инженерной инфраструктуры было направлено 3,5 миллиарда рублей. В рамках другой федеральной целевой программы – «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007–2015 годы», на объекты инженерной инфраструктуры было направлено уже более 1,5 миллиарда рублей. Начато строительство шести объектов – это реконструкция объектов теплоснабжения в Северо-Курильске на острове Парамушир, реконструкция пяти объектов системы водоснабжения и водоотведения Курильских островов.

Программа по Курилам фактически подходит к завершению, об этом уже сегодня говорилось. Но у нас остаются нереализованными в полном объёме ещё 14 мероприятий, направленных на создание транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса и коммунальной сферы. Поэтому считаем также целесообразным поддержать предложение администрации Сахалинской области и синхронизировать новую программу со сроками реализации ФЦП по развитию Дальнего Востока до 2018 года.

О жилищных проблемах. На территории Сахалинской области реализуются мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» и её подпрограммы. Для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в этом году в область будет направлено 155 миллионов рублей. В основном это жилищные сертификаты гражданам, переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей.

В целом в сфере жилищного строительства динамика положительная. Был небольшой провал по итогам I квартала, однако по итогам полугодия 300 тысяч квадратных метров введено нового жилья. И прогнозы Сахалинской области – порядка миллиона квадратных метров в течение ближайших трёх лет – абсолютно реальны.

В Сахалинской области более 9 процентов жилого фонда мы квалифицируем как ветхий или аварийный жилой фонд. Это 1 тысяча 831 дом, или 323 тысячи квадратных метров. По программе капитального ремонта проведён ремонт 361 жилого дома общей площадью 887 тысяч квадратных метров. По программам переселения из аварийного жилого фонда в этом году запланировано расселение 109 домов общей площадью 12 тысяч 276 квадратных метров.

Значительный объём работ выполняется в рамках федеральной целевой программы повышения устойчивости жилых домов, или сейсмоустойчивости. На реализацию программы было направлено за период с 2009–2010 годов 5,7 миллиарда рублей, были решены многие проблемы. В текущем году объём финансирования немножко меньше – 151 миллиард рублей.

Нам удалось выполнить работы по сейсмоусилению объектов социальной сферы, жилого фонда, и эти работы будут продолжены. В частности, в рамках программы сейсмоустойчивости начиная с 2009 года были проведены работы более чем на 90 объектах жилой сферы и социальной сферы. В текущем году мы предполагаем провести сейсмоусиление общеобразовательных школ в селе Углезаводск, в городе Холмск, а также жилого фонда в городе Красногорск, Шахтёрское, Ноглики и Оха. Все объекты в составе программы «сейсмика» вновь начинаемые. На решение проблем по повышению сейсмоустойчивости жилых домов нам необходимо порядка 2,8 миллиарда рублей, и мы рассчитываем при участии Минфина эти средства найти.

По текущим задачам хотел бы остановиться на бюджетно-тарифных решениях, которые вступили в силу 1 июля текущего года. В частности, тепловая энергия в соответствии с предельным уровнем может подорожать на 15 процентов, фактически её рост составил 1,9 процента. По тарифам на холодную воду и водоотведение рост будет не более 11 процентов, по тарифам на газ для населения тарифы не превысят 15 процентов. С учётом того, что ситуация находится под контролем Минрегиона и администрации Сахалинской области, предельный рост совокупного платежа не превысит 6,5 процента по итогам текущего года.

В рамках подготовки к отопительному сезону 2012–2013 годов администрация выполняет большую работу. В частности, 35 процентов коммунальных систем, систем жизнеобеспечения жилого фонда уже подготовлены к новому отопительному сезону, из 263 котельных 84 отремонтированы. Никакой обеспокоенности подготовка к зимнему сезону не вызывает.

Доклад закончил. Спасибо.

Обновление транспортной инфраструктуры заложено в программу развития Курил наряду с объектами коммунального хозяйства и строительством детских садов, школ и больниц. Всё вместе должно обеспечить задел для дальнейшего развития территории, существенно изменить к лучшему жизнь людей, поправить демографическую ситуацию в области.

В.Путин: Спасибо.

Соколов Максим Юрьевич, пожалуйста.

М.Соколов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Развитая транспортная отрасль – это необходимое условие, естественно, для развития экономики страны в целом и конкретно для Дальнего Востока, Байкальского региона, особенно для Сахалина и прилегающих к нему Курильских островов.

Удельный вес транспортной составляющей в валовом региональном продукте Дальнего Востока составляет 11 процентов, в целом по стране – семь. Сахалинская область является единственным регионом, расположенным на островах, которые характеризуются экстремальными климатическими природными условиями.

Соответственно, развитие транспортной инфраструктуры на территории Сахалинской области осуществляется сегодня в рамках соответствующих стратегических документов – это Транспортная стратегия до 2030 года и Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, о чём говорил Министр Слюняев.

Основным инструментом реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, о них мы сегодня говорили. Финансирование в рамках ФЦП осуществляется преимущественно за счёт средств федерального бюджета. При этом приоритет отдаётся комплексным проектам, в которых транспортная составляющая является существенным условием для развития другого частного бизнеса, то есть там, где создаются новые производства, которые становятся точками роста и опорой экономики региона.

Всего на транспорт Сахалинской области планируется направить до 2020 года за счёт средств федерального бюджета более 21 миллиарда рублей. Для обеспечения развития Сахалинской области в соответствии со Стратегией планируется реализовать проекты во всех видах транспорта.

И более подробно сейчас хотел бы остановиться на авиационном транспорте. В силу географического расположения он решает важные социальные задачи, более 90 процентов объёмов пассажирских перевозок осуществляется воздушным транспортом. Внутри области также осуществляется доставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова.

В настоящее время выполняются авиарейсы более чем по 20 направлениям. На территории острова расположены семь аэропортов, один из которых международный – это Южно-Сахалинск. Прямые маршруты установлены с Москвой, Хабаровском, Владивостоком, Иркутском, Новосибирском, рядом других городов. Есть также международные рейсы в города Саппоро, Токио, Сеул и, соответственно, в Китай, в Харбин.

В 2012 году аэропорт Южно-Сахалинск обслужил около 800 тысяч пассажиров, из них 72 тысячи – на международных линиях. Это больше, чем в прошлом году, на 8 процентов. Таким образом, с учётом населения Сахалинской области коэффициент подвижности составляет около единицы, в целом по стране он более чем в два раза ниже – 0,4.

В предыдущее десятилетие в рамках реализации ФЦП «Развитие транспортной системы» на реконструкцию аэропорта Южно-Сахалинск нами было направлено порядка 3 миллиардов рублей. В этом году мы завершаем реконструкцию рулёжных дорожек первой и второй замены светосигнального оборудования, а также усиливаем места стоянок.

Также, об этом сегодня уже говорилось, проводятся соответствующие работы в аэропортах Менделеево, в Южно-Курильске, и завершается строительство в следующем году на Итурупе, срок – октябрь месяц. В Южно-Курильске мы также завершили основные работы в рамках ФЦП и в сентябре этого года делаем пусконаладочные работы по приёмо-передающему центру единой системы организации воздушного движения, таким образом улучшая метеоминимумы для работы аэропорта.

Что касается передачи всех аэропортовых активов, а именно об этом мы договорились, подготовили соответствующее соглашение с Сахалинской областью. То есть все семь аэропортов, соответственно, Итуруп и Южно-Курильск, сейчас после завершения работ мы передаём в собственность области, дальше их развитие и эксплуатация будут осуществляться за счёт областных и частных средств. Общий объём инвестиций по соглашению предусмотрен в размере 7 миллиардов 800 миллионов рублей, в том числе на принципах государственно-частного партнёрства.

Одной из проблем развития внутренних перевозок является обновление парка воздушных судов и расширение программы субсидирования авиаперевозок. Буквально несколькими словами остановлюсь на этом вопросе. Главным сдерживающим фактором является старый парк, особенно суда типа Ан‑24, Ан‑26, ресурсы которых практически выработаны.

В этой части мы утвердили программу субсидирования лизинговых платежей на приобретение относительно новых – до 10 лет – самолётов для развития региональной авиации. В этом году мы уже за первое полугодие приобрели только 18 таких самолётов, вернее, поучаствовали в финансировании лизинговых платежей, а в прошлом году за целый год было 26.

В настоящее время подготовлены поправки для включения в эту программу самолётов «Суперджет-Сухой» и Ан‑148. Я надеюсь, они также будут работать, в том числе и на Дальний Восток. Помимо этого в целях обеспечения доступности реализуется ряд программ субсидирования именно перевозок.

Это программа поддержки граждан до 23 лет, а также граждан пенсионного возраста, пенсионеров и инвалидов I группы. Из 42 маршрутов, которые субсидируются, по Сахалину попадают два – это Москва и Санкт-Петербург. Правда, Санкт-Петербург большой популярностью не пользуется, но на Москву было перевезено всего 305 тысяч пассажиров, из них 10 процентов, то есть порядка 40 тысяч пассажиров, воспользовались этой льготой.

По другой программе, которая действует у нас с 20 апреля по четырём федеральным округам – Северо-Западному, Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному, – включён маршрут Южно-Сахалинск–Благовещенск.

И третья программа поддержки стартовала буквально вчера – 15 июля. Она предусматривает субсидирование маршрутов, протяжённость которых в одном направлении не превышает по Дальневосточному округу 1 тысячи 800 километров и 1 тысячи 200 для всей остальной страны. По ней в Сахалинской области будет субсидироваться маршрут Ноглики–Хабаровск.

В целом хочу отметить, что внутриобластные перевозки дотируются из областного бюджета, и размер дотации за шесть лет возрос более чем в 20 раз – почти до 500 миллионов рублей в прошлом году. Основная часть международных и областных рейсов выполняется региональной авиакомпанией «Сахалинские авиатрассы». И сейчас решается вопрос о передаче Сахалинской области 49 процентов акций этой компании.

Если в пассажирском сообщении определяющая роль за авиационным транспортом, то около 75 процентов всего грузооборота обеспечивает морская железнодорожная переправа Ванино–Холмск. Основным грузом до настоящего времени остаются железнодорожные вагоны в рамках прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения.

Пассажирское паромное сообщение – это около 60 тысяч человек в год. Оно, конечно, скромнее по объёму перевозок, но регулярно и не зависит от погоды, доступно по ценовому фактору, билет стоит от тысячи до трёх тысяч рублей на этом направлении. Оно обслуживается сейчас тремя паромами, которые ежедневно обеспечивают грузовые и морские перевозки.

Также паромное сообщение осуществляется теплоходом «Фархутдинов» морской компании «Сахалин–Курилы». Он курсирует два-три раза в неделю в среднем. Общее количество перевезённых человек с начала этого года составляет почти 10 тысяч человек. То есть чуть более 20 тысяч в год обслуживает этот паром. А также перевозка пассажиров на севере по маршруту Северо-Курильск–Петропавловск-Камчатский, она осуществляется один раз в неделю. Если погода плохая и отсутствует вертолётное сообщение, то два раза в неделю.

Там более меньший паром «Гипанис», рассчитанный на 36 человек, с начала этого года перевёз почти 1 тысячу 700 человек. Данные линии также субсидируются из регионального бюджета. Ванино–Холмск не субсидируется, полностью на коммерческой основе существует. В общем‑то те программы, о которых говорит губернатор, они, конечно, заслуживают всестороннего изучения, а в случае наличия финансовых средств – поддержки.

В области инфраструктуры морского транспорта на территории Сахалинской области предусматривается создание современных мощностей для переработки контейнеров и генеральных грузов. Увеличение каботажных перевозок потребует реконструкции объектов инфраструктуры, в первую очередь портов Корсаков, Холмск, Невельск, включая морские терминалы на Курильских островах.

У нас эти все средства заложены в рамках двух ФЦП: «Развитие транспортной системы» и «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». И предполагается до 2020 года на эти цели реализовать более 22 миллиардов рублей, из них средств федерального бюджета – 3 миллиарда.

Я пройдусь по основным морским портам. Это новый морской порт в районе посёлка Набиль. Здесь общий объём финансирования – 7,5 миллиарда рублей, всего лишь 800 миллионов – за счёт федерального бюджета. Реконструкция входных молов морского порта Холмск – здесь мы предусматриваем средства федерального бюджета в размере 500 миллионов рублей. Строительство нового морского угольного терминала в районе мыса Изыльметьево с общим объёмом финансирования 12 миллиардов рублей, здесь только 200 миллионов за счёт федерального бюджета. Мы Вам представляли этот проект два года назад, сейчас он находится в стадии активной проработки.

И что касается развития морских перевозок. Проектом федеральной целевой программы до 2018 года предусматривается реализация строительства двух автомобильных железнодорожных паромов с объёмом финансирования более 5,5 миллиарда рублей за счёт средств федерального бюджета, это имеется в виду на линии Ванино–Холмск. В этом году мы закончим проектирование этих паромов. А также реконструкция береговых сооружений с объёмом финансирования 1 миллиард рублей, тоже в морском порту Холмск.

Что касается дорожной сети, но на это направляются средства по реконструкции автомобильных дорог, в частности дороги Южно-Сахалинск–Оха. В рамках федеральной целевой программы по Курильским островам мы реализуем ещё два проекта, связанных с модернизацией автомобильных дорог. Это Южно-Курильск–Головнино и реконструкция автомобильной дороги на Итурупе Курильск–Рейдово. Также там предусматриваются серьёзные средства, порядка миллиарда рублей, на строительство подъездных дорог к рыбоперерабатывающим заводам и рыборазводческим хозяйствам.

Ещё буквально несколько слов по проекту, который сегодня обсуждался и был затронут в выступлениях всех коллег, – это связь Сахалина с материком, транспортный переход Селихино–Ныш. Действительно, мы к сентябрю закончим научно-исследовательскую работу по развитию транспортного коридора Европа–Россия–Япония с оценкой возможного использования территории острова Сахалин.

Работа заканчивается в августе, но мы сейчас видим, что примерно этот переход в ценах нынешних лет будет оцениваться стоимостью более 400 миллиардов рублей, из них порядка 18 – это стоимость разработки проектно-сметной документации. И, конечно, этот проект реализуем только в том случае, если он будет подхватывать поток грузов из Японии, оценочно это порядка 24 миллионов тонн в год. Для этого также необходимо строить транспортную связь, это решит проектное исследование: либо мост, либо туннель под проливом Лаперуза.

Наконец железнодорожный транспорт. Сегодня основные усилия сосредоточены на переустройстве сахалинской железной дороги на общесетевую ширину 1520, сегодня она чуть больше одного метра. Всего из 8 тысяч 600 километров сегодня порядка 460 километров уже переустроены, и работы ведутся с динамикой примерно 50 километров в год за счёт инвестпрограммы РЖД порядка 2,2 миллиарда рублей в год.

Вот вкратце всё о развитии транспортной инфраструктуры Сахалинской области. И мы сегодня видим, что планы по её развитию сбалансированы, синхронизированы и закреплены в стратегических и программных правительственных документах.

В.Путин: Новак Александр Валентинович, пожалуйста.

А.Новак: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В докладе было сказано, что ТЭК является основным драйвером роста экономики Сахалинской области. Назову лишь цифру, Владимир Владимирович: 1 триллион 900 миллиардов кубических метров составляют на сегодня извлекаемые запасы газа – 527 миллионов тонн. И эти извлекаемые запасы подросли, поскольку ещё несколько лет назад они составляли всего 1 триллион 400 миллиардов за счёт того, что в 2010 году было открыто Южно-Киринское месторождение, приросли запасы, и Венинский блок также дал прирост.

В целом хочу сказать, что мы видим на сегодняшний день. К 2020 году большие прогнозы по увеличению объёмов добычи газа. Если в прошлом году было добыто 26 миллиардов кубов, на 2020 год планируется выйти на 47 миллиардов кубических метров – это почти 75 процентов прироста по Сахалинской области только. По нефти меньше прирост – там составит всего около 2 миллионов тонн сегодня. В прошлом году было добыто 14 миллионов тонн, к 2020 году ожидается где‑то 16–17 миллионов тонн.

Какие основные драйверы по росту объёмов добычи нефти и газа? Это проекты «Сахалин‑1» и «Сахалин‑3». Дополнительные объёмы даст месторождение Аркутун-Даги, которое даст 4 миллиона тонн добычи в год плюсом. По газу: основной прирост уже в этом году – в III квартале «Газпром» будет вводить, начинать добычу на Киринском месторождении. И к 2020 году мы выйдем примерно на 10,5 миллиарда кубических метров добычи. Это основные вехи.

Что касается ресурсной базы по проектам сжиженного природного газа. Сейчас обсуждается несколько проектов, как известно, в том числе проект компании «Роснефть» совместно с «Эксон Мобил» в посёлке Ильинский Сахалинской области. По этому проекту, на наш взгляд, есть ресурсная база, и «Роснефть» представила нам соответствующие данные. В основном это ресурсная база проекта «Сахалин‑1» и Венинского блока. По данным компании «Роснефть», прогнозно извлекаемые ресурсы лицензионного участка Венинского блока составят 276 миллиардов кубических метров газа. Поэтому здесь ресурсная база есть.

Что касается проекта по сжижению газа на Сахалине третьей очереди в размере 5 миллионов тонн с объёмом инвестиций от 8 до 12 миллиардов долларов, этот проект является, по сути, альтернативным проекту реализации строительства завода по сжижению природного газа во Владивостоке, поскольку для этих двух проектов рассматривается «Газпромом» одна ресурсная база – это Киринское месторождение и Южно-Киринское месторождение.

Южно-Киринское месторождение – 564 миллиарда кубических метров извлекаемых запасов, а те месторождения, которые сегодня используются для «Сахалина‑2», для первых двух очередей, это Лунское месторождение. Там объём 654, из них 460 будет извлекаться для первой и второй очереди, есть риски того, что на третью очередь там нет ресурсов. Поэтому «Газпром» – мы вчера буквально собирались вместе, обсуждали этот вопрос у губернатора вместе с «Газпромом» – на сегодня рассматривает оба варианта.

Я думаю, что до конца года будет принято окончательное решение, куда пойдёт ресурс с Южно-Киринского месторождения. В настоящее время пока более предпочтительным, по данным «Газпрома», является строительство СПГ во Владивостоке, учитывая, что туда строится труба, принято решение о строительстве газопроводной трубы с Чаяндинского и Ковыктинского месторождений, так называемая «Сила Сибири». Это тоже будет частично являться ресурсом для сжижения газа во Владивостоке.

Киринское месторождение и иркутские, забайкальские дадут возможность, помимо реализации газа на экспорт, в соответствии с договорённостью с Китаем 38 миллиардов кубических метров обеспечить ресурс для сжижения газа. Но ещё раз хочу подчеркнуть, что окончательных решений нет, требуется дополнительная проработка и принятие. Мы здесь слышим губернатора, мы понимаем, что, безусловно, на сегодня на площадке есть возможность построить и третий блок, и для этого даже заранее там выделен соответствующий земельный участок. Тем не менее экономика пока такова.

Хотел бы в части нефтегазового комплекса сказать о газификации буквально несколько слов. В выступлении губернатора прозвучала проблема, связанная с реализацией распоряжения 1539, которое было подписано в 2011 году. Действительно, речь идёт о поставках газа с проекта «Сахалин‑1» в счёт роялти для газоснабжения Сахалинской области, Хабаровского края и Приморского края. Вами было принято соответствующее решение ещё в 2011 году, Владимир Владимирович, и по нему мы обеспечиваем поставку соответствующего газа в эти области для газификации, для замены угольной генерации на газовую.

Это распоряжение заканчивает свою силу в конце 2014 года. И по нему есть также два пути развития событий, по которым мы рассматриваем, как будем обеспечивать газификацию: или это ресурсы с проекта «Сахалин‑2», как сегодня происходит в течение этих трёх лет, либо это будут ресурсы Киринского месторождения, непосредственно уже «Газпрома».

В чём разница? Ресурсы Киринского месторождения – это газ, который будет поставляться по цене «Газпрома», по внутренней цене, устанавливаемой Федеральной службой по тарифам. А то, что сегодня поставляется с «Сахалина‑2», мы фактически дотируем, поскольку эти роялти нам поступают по цене продажи газа на экспорт, то есть практически по 460 долларов. И продавая его конечному потребителю на электростанции по 140 долларов, эта дельта – это и есть недопоступление в бюджет.

На наш взгляд, наиболее оптимальный вариант, который мы считаем базовым, мы предлагаем его, в Приморский край обеспечить поставку киринского газа, с Киринского месторождения, а в Сахалинской области продлить действие распоряжения до 2041 года – до конца действия соглашения о разделе продукции. И это даст возможность обеспечить газификацию Сахалинской области.

Такой вопрос мы вчера также с губернатором обсуждали и с «Газпромом», он, по‑моему, всех удовлетворяет. Требуется только согласие Министерства финансов в этом плане, поскольку там есть часть выпадающих доходов, но она будет значительно меньше, чем та, которая сегодня, поскольку Приморский край сегодня снабжается также газом с «Сахалина‑2», а будет с Киринского месторождения снабжаться по более дешёвой цене.

В части нефтегазового комплекса хотел бы также сказать о том, что по Вашему поручению, Владимир Владимирович, мы подготовили проект закона о либерализации экспорта сжиженного природного газа. В настоящее время мы проходим согласование с федеральными органами власти, планируем согласовать к осенней сессии, для того чтобы выйти в Государственную Думу к осенней сессии.

Безусловно, мы представим и к Вам на совещание проект соответствующего закона, и окончательное решение будет у Вас приниматься. Есть определённые развилки, связанные с критериями выбора проектов, по которым мы сможем разрешить либерализацию экспорта СПГ.

В части электроэнергетики тоже буквально несколько слов хотел: на то, что было сказано губернатором, отреагировать. Действительно, те решения, которые были приняты Вами, и была выделена помощь Сахалинской области в строительстве четвёртого и пятого блоков Южно-Сахалинской ТЭЦ‑1, они решили проблему по недостатку и дефициту мощностей в Сахалинской области.

Но на сегодня остаётся проблема, связанная с тем, что действующая Сахалинская ГРЭС в 2016 году должна закончить свою работу и выйти из эксплуатации. Это очень старая станция, которой уже 45 лет. На 45 лет превысила срок своей эксплуатации, в два раза ремонтный фонд, количество пусков и отключений турбоагрегатов. Её уже нельзя дальше эксплуатировать в целях безопасности. Поэтому те средства, которые были Вами в конце прошлого года согласованы и выделены для «РусГидро» для строительства Сахалинской ГРЭС‑2, очень важно, чтобы они действительно сегодня были своевременно реализованы и ГРЭС была построена.

Однако здесь на сегодняшний день мы видим одну развилку, касающуюся источников энергии для этой станции: либо это угольная станция должна быть, либо газовая станция. И во многом это зависит от местонахождения этой станции, а, как известно, её определили в Сахалинской области в посёлке Ильинское, недалеко от места строительства завода по сжижению газа, который планирует строить «Роснефть».

Поэтому мы сейчас рассматриваем вопрос о том, чтобы, возможно, эту станцию построить на газе, поскольку туда будет подведён газ, к этому заводу сжиженного природного газа. В этой связи – это не окончательное решение – также вчера обсуждали с губернатором, возможно, мы договоримся с «Роснефтью» о том, чтобы угольная станция была построена, но при этом мы взяли на себя ту генерацию, которая необходима будет для завода по сжижению газа, это около 100–150 мегаватт, и тогда угольная станция будет более эффективной. Просим ещё у Вас некоторое время для того, чтобы принять окончательное решение по конфигурации строительства ГРЭС‑2.

И по электроэнергетике хотел отметить, что в проекте федеральной целевой программы, которая сегодня рассматривается в Правительстве Российской Федерации по Дальнему Востоку, предусмотрено на развитие сети 7,5 миллиарда рублей из федерального бюджета, 2 миллиарда рублей – из бюджета субъекта Российской Федерации и 1 миллиард рублей – внебюджетных средств. Эти средства позволят также улучшить ситуацию с надёжностью энергообеспечения и с расшивкой узких мест по энергоснабжению потребителей Сахалинской области.

Спасибо.

Прошу доработать перечень поручений, исходя из тех проблем, которые перед нами стоят в регионе Дальнего Востока и на Сахалине, и после его принятия сосредоточиться на исполнении, несмотря на то что сейчас наступает период летних отпусков.

В.Путин: Пожалуйста, Александр Вадимович.

А.Хорошавин: Буквально два-три замечания. То, что касается строительства третьей линии, я так понимаю, что, Владимир Владимирович, мы должны решить сейчас вопрос, где эффективнее сжижать сахалинский газ – на Сахалине, где есть готовая инфраструктура, где построен завод, где есть отгрузочный терминал, или во Владивостоке, за 2000 километров, где завод надо построить и терминала нет. Вот эту дилемму мы должны решить.

Второе моё замечание, или небольшая поправочка. Игорь Николаевич, я хочу Вас проинформировать, что по проценту за тарифы мы не выйдем. То, что по решению Президента есть, 6,5 у нас не будет, мы войдём в коридор 6 процентов.

И если говорить о продолжении газификации за счёт газа «Сахалин‑2» в счёт роялти, такое решение для нас приемлемо.

В.Путин: Пожалуйста, коллеги.

В.Ишаев: Чтобы завершить тему по энергетике и по газу, я хотел бы немножко отметить здесь и не согласиться с Министром энергетики. Не выбраны ресурсы «Сахалин‑1», они там достаточно дешёвые, 4,5 миллиарда до 2025 года законтрактованы. Это хватит и Хабаровскому краю, и Приморскому краю с избытком на эти вещи. Сегодня выбирается там не более 2 миллиардов. Это во‑первых. И Хабаровский край на «Сахалин‑2» не попадал в решении, там две территории: Сахалин и Приморье.

Что касается энергетики, конечно, нужно понимать, вообще какая будет политика в государстве. Если газ выйдет в стоимость на равнодоходность, как обещает Правительство, то, наверное, многие планы тогда придётся корректировать. Если цена газа выйдет на равнодоходность, то тогда многие планы придётся корректировать, смотреть.

То, что говорит губернатор, почему он говорит – на угольную станцию? Потому что там стабильные цены, они прогнозируемые. Там экономическая эффективность обоснована, чтобы не было где‑то чего‑то подмешано. Конечно, рядом будет завод по сжижению газа, там строят и угольную станцию – тоже это непонятно. Если будет перспектива по ценам известная, тогда нет вопросов. То есть здесь нужно по Минэнерго нам совместно принять это решение. Тогда вся энергетика будет ясна и понятна, потому что мы многие станции переводим. Пока есть дотация – да, а если не будет дотации, будет крайне сложно.

Что касается Курил, ФЦП, конечно, это и политический вопрос, Владимир Владимирович, Вы понимаете. И здесь, я не знаю, может быть, там большие деньги будут, небольшие. Но, конечно, ФЦП нужно продлевать однозначно. И это крайне необходимо.

Что касается мостового перехода, я не готов ещё раз с кем‑то спорить. По моим расчётам, раньше 2018 года там строительство не закончится, поскольку техзадание закончится только в 2015 году: проектирование, все экспертизы. Но самое главное, мы получаем третий выход к океану. Есть у нас Транссиб, и есть Приморский край, есть у нас БАМ – это Хабаровский край. И Сахалин – мы получаем выход в незамерзающие порты. Вот здесь тогда политический момент. Конечно, сразу не надо ничего решать, как будем жить, так и будем строить, это ясно и понятно. Но движение в этом направлении, оно, по‑моему, абсолютно верное. И то, что начиналось не единожды, тоже говорили.

Что касается структуры экономики Сахалина. Конечно, губернатор поставил задачу, назвал цифры достаточно серьёзные, что углеводороды и нефтегазовый комплекс будут сокращаться. Но, первое, переработка биоресурсов крайне слабая на Дальнем Востоке, крайне слабая. То есть все считают: взять рыбу, переработать, голову отрезать и заморозить. Это не переработка. Мы говорим о глубокой переработке. И там буквально проценты – 3, 5, 7 процентов. Здесь нам нужно и с Минсельхозом работать, работать и работать. Здесь работы непочатый край.

Что касается строительства станций продажи электроэнергии в Японию, то эта идея неновая, ей, наверное, где‑то лет, может быть, тридцать, двадцать. Очень серьёзно японцы к этому подходят, возвращаются. Конечно, это внешнеполитическая составляющая очень серьёзная. Я думаю, Игорь Иванович должен здесь помогать, посмотреть, продавать им продукцию. Ясно, поставить станцию на месторождение, на угольную, производить электроэнергию, продавать будет эффективно для всех, и будет хорошая прибыль.

То, что многие министры сейчас кивают, – одно, второе – надо внести в ФЦП Дальнего Востока и Забайкальского региона. Но я должен сказать, что не совсем правильно. Есть программа развития, та же транспортная, и не надо за счёт ФЦП Дальнего Востока и Забайкалья строить пароходы. Это надо за счёт этой программы, и не потому, что кому‑то что‑то хочется или не хочется, по крайней мере, в бюджетных намётках, на которых мы с вами сидели, 2014 год – тридцать, 2015 год – пятьдесят и 2016 год – 60 миллиардов рублей.

Это меньше чем не хочу, то есть здесь и так все социальные объекты, Владимир Владимирович, вылетели. То есть есть дороги, есть порты, есть аэропорты, есть энергетика, над которой работаем, – там ни на что другое даже не остаётся денег. Мы уже здесь начали разговор. Я хотел бы обратить внимание, что Сахалинская область особая. Выработка валового продукта, уже называлось, по прошлому году – 58,2 тысячи долларов США на душу. Вы называли в своём вступительном слове вот эти цифры, выше, чем в США за прошлый год, на 20 процентов.

Но доходы у них по Дальнему Востоку средние 150–170 тысяч на душу. У него валовой рубль даёт 7 копеек. У нас даже Еврейская область даёт 13 копеек валовой рубль. То есть здесь нужно посмотреть за счёт СРП, я не говорю, что этот вопрос надо сейчас… Я никого ни в чём не обвиняю. Я просто говорю, что самообеспеченность 81,4 процента с дефицитом бюджета 8 миллиардов, она у меня по экономике никак не вяжется. То есть нужно смотреть, здесь доходность поднимать за счёт чего‑то: или мы у иностранцев должны что‑то отобрать, или здесь что‑то перераспределить, но валовой рубль 7 копеек, когда даже в селе 13–14 копеек, – я не понимаю этого, это очень-очень мало. Где‑то мы просмотрели. Я прошу дать поручение просто поизучать этот вопрос на перспективу.

Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста, Антон Германович.

А.Силуанов: Спасибо, Владимир Владимирович.

Хочу сказать, что в результате реализации крупных инвестиционных проектов в Сахалинской области существенно идёт рост налогового дохода региона. Хочу сказать, что в этом году, в период с начала года, на 40 процентов выросли только налоги в субъекте Российской Федерации, имея в виду, что в целом по Российской Федерации пока уровень налоговых доходов застопорился… Темпы её несколько ниже, чем ожидалось, тем не менее Сахалин идёт вперёд опережающими темпами. Причём 60 процентов всех налоговых доходов, которые собираются на территории, остаются здесь, на территории Сахалина. И по уровню бюджетной обеспеченности 4‑е место сейчас за период с начала года…

В.Путин: Я это сказал во вступительном слове.

А.Силуанов: Владимир Владимирович, сейчас мы по Вашему поручению тоже приняли законопроект о налоговом стимулировании – открытие новых производств и вкладывание средств в инвестиционные проекты, – который будет реализован уже со следующего года. Сейчас законопроект принят в первом чтении, в сентябре, мы с Государственной Думой договорились, уже во втором и третьем чтении. Поэтому это даст дополнительные стимулы и для Дальнего Востока, в том числе, конечно, и для Сахалинской области, для открытия новых производств.

По программе «Дальний Восток и Забайкалье». Действительно, пока сейчас у нас в бюджете предусмотрены цифры с 2014‑го по 2016‑й – 43, 50, 50 миллиардов, но по плану у нас по 100 миллиардов рублей ежегодно на эту программу. Поэтому мы сейчас будем предлагать Правительству и на Ваше тоже рассмотрение бюджетный манёвр, который позволяет наполнить эту программу дополнительными деньгами.

Что касается разработки новой программы ФЦП «Курилы», то мы полагали бы возможным те же самые мероприятия реализовывать в рамках госпрограммы «Дальний Восток и Забайкалье». Мы сейчас переходим на программный метод планирования и реализации, программный метод построения бюджета. Поэтому мы полагали бы возможным, что можно реализовать те же самые задачи в рамках госпрограммы, и нет такой обязательности в разработке новой ФЦП, потому что все те же самые мероприятия могут войти в госпрограмму и найти отражение в целевых показателях её реализации.

Спасибо.

В.Путин: Прошу.

А.Крайний: Спасибо. Буквально два слова.

Прежде всего это второй, рыбохозяйственный, комплекс – второй на Сахалине после нефти и газа – устойчиво растёт последние четыре года, больше чем на 10 процентов в год, после подписания Вами закона об аквакультуре, и, пользуясь случаем, докладываю Вам, что по маломерным судам, по прибрежному рыболовству вопрос закрыт.

Работают устойчиво, началась путина, первые 5 тысяч тонн взял Сахалин. Камчатка, естественно, начала раньше, у них больше добыто лосося. Можно говорить о проблемах стоимости электроэнергии на Курилах, можно говорить о проблемах железнодорожных тарифов. Я хотел два предложения сделать, которые не требуют финансирования из федерального бюджета, а требуют просто управленческих решений.

Первая проблема. Есть распоряжение 56-р, которое Вы подписывали, будучи Председателем Правительства, и в нём есть пункт о том, что для перевозки рыбы и рыбопродукции внутри территории страны требуется только разрешение на вылов водных ресурсов. Выдаётся копия, сам рыбодобытчик ставит печать на своё разрешение. Таким образом, обеспечивается прослеживаемость от корабля до либо рыбоперерабатывающей фабрики, либо прилавка.

Распоряжение не реализовано. У нас сегодня что происходит? У нас есть субъектовые ветеринары, которые дают разрешение на перемещение внутри субъекта Российской Федерации. При перемещении рыбы из субъекта в субъект России требуется ещё разрешение Росхознадзора. Одни называют это ветсвидетельствами, другие называют это ветсправками, но в результате сахалинские рыбаки на фоне этих гигантских цифр… Цифры, может быть, скромные, но около миллиарда рублей – это дополнительные расходы бизнеса.

При этом я говорю о рыбе, которая растёт в условиях естественной свободы, у этой рыбы нет общих заболеваний с человеком, это не выращенная рыба. То есть, во‑первых, все районы промыслов мы мониторим, они свободны от заболеваний, там нет ничего страшного. Во‑вторых, довольно странно смотреть на ветеринаров…

В.Путин: Секундочку, Андрей Анатольевич, подождите. Откуда второе разрешение взялось?

А.Крайний: Есть ветеринары субъекта России, и есть ветеринары Росхознадзора, это Федеральная ветеринарная служба. Они взаимодействуют в какой‑то степени, порой друг друга дублируя.

В.Путин: Что нужно сделать для того, чтобы устранить эту двойную работу и двойные расходы?

А.Крайний: Мы предлагаем по общемировому принципу: на входе, на экспорте, и на импорте ветеринарный контроль, ветеринарно-санитарный, по правилам ВТО. Внутри страны перемещение рыбы и рыбопродукции не сопровождается ветеринарными документами, я говорю о дикой рыбе, я хочу это подчеркнуть особо, только разрешение на вылов.

В.Путин: А кто должен принять это решение?

А.Крайний: Если Вы дадите поручение, мы этот вопрос проработаем и внесём в Правительство Российской Федерации предложение.

В.Путин: Кто принять‑то должен?

А.Крайний: Постановление Правительства.

В.Путин: Постановление Правительства нужно? Давайте запишем.

А.Крайний: И второе предложение – это можно интерактивные меры применять в стимулировании: пинками гнать на берег рыбу; можно принять экономические меры стимулирования. Что предлагается? Есть такой сбор – ставка за пользование водными биоресурсами. Федеральный природный ресурс – рыба, по природе своей экономической – это рентный платёж.

Мы в своё время приняли, Вы в своё время принимали решение о снижении этих ставок. Но сегодня получается так: рыбак, который поставляет рыбу на материк на Сахалине, и рыбак, который оформляет рыбу на экспорт, платят одну и ту же ставку – 15 процентов от 100 процентов ставки. Мы предлагаем при поставке на российскую территорию 0 процентов от этой ставки, при поставке за территорию России, то есть на экспорт – 50 процентов. Но это счётная величина, можно посмотреть 50 или 55 с таким расчётом, чтобы не было выпадающих доходов бюджета. То есть по деньгам, по сбору, будет то же самое, но при этом те рыбаки, которые поставляют рыбу в Российскую Федерацию, они получили некую преференцию.

В.Путин: Понятно.

А.Крайний: Спасибо.

В.Путин: Антон Германович, как?

А.Силуанов: Я думаю, что надо рассмотреть. Это разумное предложение.

В.Путин: Запишем тоже в перечень поручений.

Пожалуйста, кто ещё? Прошу Вас.

В.Скворцова: Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я просто несколько слов хотела сказать о демографической ситуации в регионе, которая улучшается. За 2012 год рождаемость увеличилась на 7,6 процента, снизилась смертность на 2,1 процента, мы второй год имеем стабильную нулевую материнскую смертность, и пока, за прошедшие пять месяцев, ни одна женщина не умерла. У нас снижается младенческая смертность. И если за 2012 год это было 6,5, сейчас, по результатам пяти месяцев, – уже 6,1.

Я хотела бы отметить, что существенная позитивная динамика по смертности от дорожно-транспортных происшествий: снижение в прошлом году на 16,7, а за пять месяцев – более чем в два раза, и показатель в 2011 году был 19,6, а сейчас уже – 6,9. И очень хорошая динамика по туберкулёзу: существенное снижение, то есть с 19,8 до 15,7. Тем не менее всё‑таки продолжительность жизни пока невысокая – 65 лет всего, отстающая от страны в целом.

И хотелось бы отметить, что не такая быстрая динамика, как хотелось бы, при сосудистой патологии – 49 процентов смертей в регионе. И есть негативная тенденция по онкологии. Вот на это тоже я хотела бы обратить внимание. И если в предыдущие три года мы думали, что эта тенденция связана с тем, что мы лучше выявляем онкологические заболевания, то сейчас очевидно, что это не единственная причина: повышение в прошлом году – 6 процентов и в этом году, уже за пять месяцев, больше 3 процентов. Поэтому, проанализировав причины двух основных причин смертности, мы хотели бы несколько моментов отметить.

Во‑первых, мы сейчас усилили свои действия по налаживанию врачебной кадровой ситуации в регионе. И будет динамика в течение этого года, поскольку вместе с регионом, во‑первых, совершенно очевидно, растут заработные платы врачей: на 103–112 процентов уже по сравнению с прошлым годом, и вышли на высокие заработные платы – 68 тысяч для врачей, уже сейчас даже выше. Мы увеличили целевой контрактный набор, и в этом году будет большой приток врачей, реализуется программа «Сельский врач».

Кроме того, я хотела обратить внимание, что здесь был факт, в этом регионе, отрезанности врачей от медицинского сообщества, они варились в своём соку, и не было возможности повышать квалификацию. Сейчас закончено формирование электронного рабочего места врача, которое соединено с Национальной медицинской библиотекой и со всеми информационными базами, специально создана для врачей электронная система помощи в принятии решений. Много различных модулей, и, мы надеемся, сейчас заканчивается программа информатизации в регионе, что с конца года мы запустим её, фактически запустим программы непрерывного повышения квалификации в регионе.

Второй момент. В этом регионе всё‑таки отмечалось несоответствие инфраструктуры здравоохранения особенностям климата географическим и природным, и в результате вместе с регионом мы проработали для каждой нозологической формы отдельно маршрутизацию больных и развитие инфраструктуры. Особенно это важно для сосудистой патологии, онкологической патологии. И в течение ближайших двух лет мы надеемся, что здесь будут существенные подвижки.

В этом году регион включён в программу по дорожно-транспортным происшествиям и туберкулёзу в рамках национального приоритетного проекта «Здоровье», и больше 400 миллионов получит на развитие инфраструктуры профильной. Кроме того, регион включён в программу по строительству перинатальных центров, которая создана по Вашему поручению, Владимир Владимирович, и выделено 3,3 миллиарда, будет выделено на строительство перинатального центра в Южно-Сахалинске.

На будущий год сдаётся объект на острове Кунашир – это 25-коечная больница с консультативным центром диагностическим на 50 визитов в день. Мы развиваем инфраструктуру и особое внимание уделяем выездным и мобильным комплексам. В настоящее время закуплено три мобильных комплекса, сейчас закупаются снегоболотоходы, что очень важно для Курил. И регион будет включён в концепцию развития санитарной авиации.

И последнее, что хотела бы отметить, – повышение смертности при онкологических заболеваниях. С одной стороны, мы сейчас взяли под контроль систему раннего выявления, потому что, пока вы выявляете на ранних стадиях только 20 процентов, остальное в запущенной стадии – с ходу. Поэтому уже за прошедшие два месяца с момента запуска программы диспансеризации обследовано 8,5 тысячи взрослого населения, 8,5 тысячи детского, все дети, соответственно, находящиеся в стационарных социальных учреждениях. И до конца года мы всех детей охватим диспансеризацией и треть взрослого населения.

И второй момент. Мы хотим создать экологическую группу вместе с дальневосточным отделением, с тем чтобы осуществлять некий экологический мониторинг в сопоставлении с теми данными, которые мы выявляем, поскольку некоторые показатели в динамике, они немножко настораживают. Мы хотели бы отдельно это Вам доложить.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста. Прошу Вас, Виталий Анатольевич.

В.Маркелов: Владимир Владимирович, хотелось бы проинформировать о состоянии дел по развитию газовой промышленности, в частности «Газпрома». В этом году мы запускаем месторождение Киринское мощностью 5,5 миллиарда кубических метров газа в год. Оно будет направлено на газоснабжение всего Дальнего Востока. Надо сказать, что это первое шельфовое месторождение «Газпрома», там будет применяться новая технология подводного добычного комплекса. Планируем запустить его в начале октября.

Что касается Южно-Киринского месторождения, то мы ведём на сегодняшний день разведку. Мы её закончим в 2015 году. Соответственно, запуск месторождения под 2018 год, под строительство завода во Владивостоке.

Что касается проекта «Сахалин‑2» третьей очереди, на сегодняшний день компания «Сахалинская энергия» разработала обоснование инвестиций, и оно находится на сегодня на рассмотрении в «Газпроме». До конца года мы планируем обоснование инвестиций посмотреть и, соответственно, принять решение.

В.Путин: Сколько планируете инвестиций? Инвестиции какие?

В.Маркелов: Мы за четыре года потратили на инвестиции порядка 170 миллиардов рублей и в этом году ещё 50 миллиардов на Сахалинскую область. Это связано с месторождением и строительством газопровода от месторождения до компрессорной станции «Сахалин» в посёлке Вал.

А.Хорошавин: Если Вы говорите о третьей очереди, Владимир Владимирович, это порядка 6,5–7 миллиардов.

В.Маркелов: Ещё по газификации. В прошлом году 700 миллионов рублей потратили на проектирование восьми точек опор и 800 миллионов рублей в этом году.

Что касается газификации по ценообразованию. Мы вчера достаточно долго обсуждали, просьба поддержать в части использования роялти для Сахалина. Если мы киринским газом закрываем весь Дальний Восток, Владивосток, Хабаровский край, Приморский край, то здесь есть ограничения по СРП…

В.Путин: Да, я знаю.

Павел Сергеевич, пожалуйста.

П.Грачёв: Спасибо.

В первую очередь Фонд сконцентрировался на проектах по добыче рыбы и переработке помимо уже упомянутого проекта биотехнопарка. Мы сейчас готовы к реализации совместного предприятия на острове Шикотан, это до 30 тысяч тонн производства сайры, практически удвоение объёмов производства консервов всего Сахалина. И если среди директоров эту инициативу поддержат, то уже в следующем году начнутся работы строительные и по закупке оборудования.

С точки зрения инфраструктуры мы в активной стадии подготовки реализации проекта с «Ростелекомом» по соединению Сахалина, Магадана и Камчатки оптоволоконным кабелем, с тем чтобы обеспечить быстрым интернетом в первую очередь Магадан и Камчатку.

Есть уже не раз упоминавшийся проект по прокладке энергомоста на Хоккайдо, в подготовке которого мы тоже принимали достаточно активное участие. И я лично встречался с руководством и «Джейбика», и ряда правительственных органов Японии. Интерес действительно есть. И более того, сейчас момент для реализации этого проекта исключительно положительный в силу той реформы, которая начата в Японии по разделению генерации и транспортной электроэнергии.

Соответственно, в лице будущей транспортной составляющей мы получили мощнейшего союзника, они не видят теперь конкуренции с нашей генерацией. Собственно, с их стороны была проявлена инициатива по институциализации этого процесса, с тем чтобы на уровне двух правительств было подписано соглашение и назначены ответственные органы за подготовку и проработку этого проекта. Потому что, как они сами признают, есть некий элемент дезориентации в тех заявлениях, которые периодически появляются от лица Сахалинской области или «РусГидро», или «Интер РАО» в отношении планов по строительству энергомоста. Японские коллеги хотели бы увидеть какую‑то координацию в этом процессе.

В целом, если говорить о деятельности Фонда, ещё раз хотелось бы подчеркнуть недостаток координирующих полномочий в отношении проектов на Дальнем Востоке. На сегодняшний день Фонд практически действует на равных правах с любой коммерческой организацией, которая занимается инвестициями в этом регионе, что, конечно, не позволяет полностью реализовать тот потенциал, который был заложен или, скажем, закладывался на стадии создания этого института развития.

Я сейчас не говорю о дополнительных деньгах или о каких‑то властных полномочиях, но в целом хотелось бы, и мы выдвигали такие предложения, наделить Фонд правом по инициации и структурированию, и подготовке проектов в привилегированном порядке.

В.Путин: Спасибо.

Прошу.

В.Савельев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я хочу, коллеги, сказать и подтвердить то, что сказал Александр Вадимович, что деловая активность растёт. И мы это видим, Владимир Владимирович, на наших пассажирах. Мы сегодня летаем семь раз в неделю. Машины ставим – 330‑е «Аэробусы», 300-местные, абсолютно новые.

Есть три аспекта, на которых я хотел бы заострить внимание.

Первое – это цена на керосин. Цена на керосин здесь, в Южно-Сахалинске, 1,5 тысячи долларов. Для сравнения: в Сеуле – 965, Токио – 980, в Шереметьево также 980. Сложно с такой ценой быть экономным и представлять услуги по билетам.

Вторая часть, второй аспект, – это сама взлётно-посадочная полоса. Александр Вадимович берётся её поправить бюджетом. Но тут надо как можно быстрее это делать. Мы портим новые самолёты. У нас в 2,5 раза выше выход из строя колёс шасси и покрышек.

Третье. Мы всё сейчас делаем вместе с Александром Вадимовичем по подписанию соглашения о новой компании. И если будет Ваше «добро», мы на авиашоу, на МАКСе, можем в сентябре подписать и анонсировать новую компанию, именно дальневосточную авиационную компанию, которая будет создана на базе наших двух дочерних компаний и участия Сахалинской области.

Вот, собственно, у меня два вопроса: это керосин и полоса.

Спасибо.

В.Путин: Но о том, чтобы область вошла в качестве акционера, вы не против?

В.Савельев: Да, мы этот вопрос прорабатывали – 49 процентов.

У нас какая здесь логика? «Аэрофлот» оставляет контрольный пакет, поэтому мы консолидируем. Нам это выгодно, это наша дочерняя компания. А 49 процентов мы отдаём всем губернаторам, кто хочет участвовать в субсидировании местных перевозок. То есть это не просто участие.

Александр Вадимович будет субсидировать свои, местные перевозки из местного бюджета. И, конечно, нас это устраивает, потому что летать по таким ценам и внутри, это будет для нас очень неэкономично. А так мы готовы.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Владимир Иванович.

В.Якунин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

Поскольку губернатор достаточно подробно останавливался на железнодорожной проблематике, и Министр транспорта достаточно подробно об этом говорил, у меня есть несколько дополнений. Железнодорожная система, Сахалинская железная дорога – это крупное предприятие с точки зрения рабочих мест – 3800 работающих.

Это система, которая на протяжении очень длительного периода времени обеспечивала серьёзную транспортировку грузов. К сожалению, начиная с прошлого года мы фиксируем серьёзное падение грузовой базы. Связано это с тем, что энергетика переходит с угля на газ. С точки зрения экономики и экологии – это хорошо. С точки зрения транспортной сферы – это, конечно, вещь очень тяжёлая.

Мы прогнозируем, что по этому году у нас погрузка упадёт на 37 процентов. Это притом что для нас перевозки грузов на Сахалине являются, вообще говоря, планово-убыточными. Это первый аспект. И здесь, естественно, мы с администрацией работаем с точки зрения возможного замещения уходящих грузов, но пока особых перспектив, честно говоря, я не наблюдаю.

Тем не менее в соответствии со стратегией развития железнодорожного транспорта, с согласованной стратегией с администрацией мы действительно ведём инвестиционный проект по перешивке колеи – здесь японская колея – на стандартную нашу колею 1520. Для этого специально разработали, наши учёные разработали специальную систему, которая позволяет делать совмещённую колею. Это не только 1520, но это и существующая колея.

Почему? Я думаю, что на это нужно было бы обратить внимание. Безусловно, регион будет развиваться, экономика будет развиваться, но если мы перешьём свою колею, а припортовые и портовые железные дороги останутся в японском стандарте, то тогда это будет явная несовместимость или несовместимость инвестиционных проектов. Я бы хотел на этом совещании, чтобы мы на это обратили внимание.

Мы разговаривали на эту тему ещё, наверное, года три тому назад. Но, насколько я знаю, портовики пока никакого желания перешивать свои внутрипортовые железные дороги на стандарт не демонстрируют. Это может стать проблемным аспектом. Это первое.

Второе. На сегодняшний день мы уже инвестировали в перешивку колеи 14,5 миллиарда рублей. Вообще говоря, по совокупности эта сумма выльется там, по всей видимости, где‑то под 40 миллиардов. В прошлом году – 2,2 миллиарда, в этом году немножечко меньше предполагаем инвестировать.

То есть мы эту работу ведём, исходя из тех перспектив, которые были определены государственными документами, определяющими программу развития Сахалина. И, конечно, я с этой точки зрения поддержал бы предложение губернатора. А ранее это всё рассматривалось ещё и под руководством Виктора Ивановича.

Я бы, конечно, поддержал необходимость стратегического определения: что будет с транспортной системой Сахалина в части железнодорожной прежде всего. Меня это, естественно, по ответственности интересует. Потому что, если в перспективе – не важно, какой период времени определит соответствующий государственный орган: это будет 5 лет, это будет 7 лет, – тогда понятно, что необходимо сделать. Потому что тогда можно потерпеть и убыточность этих грузовых перевозок, имея в виду, что соединение с материком радикально изменит цену транспортного обслуживания по перевозке грузов.

А если в перспективе будет рассматриваться вопрос не только энергетического моста с Японией, но и железнодорожного перехода с Японией, то это радикально может изменить вообще всю транспортную ситуацию в регионе, не только касающуюся границ Российской Федерации, но и в Дальневосточном регионе, АТР в целом. Поэтому это было бы очень важно с точки зрения определения, как это будет осуществляться, на какие средства будет осуществляться проектирование.

Потому что, вообще говоря, в целевой программе средства на проектирование предусматривались, но потом они оттуда ушли. Поэтому мы можем говорить о том, сколько лет потребуется на то, чтобы отпроектировать, и сколько потребуется на строительство, но если денег на проектирование не будет, то это всё разговоры, которые будут носить чисто теоретический характер.

В заключение у меня есть поручение Ассамблеи начальников железных дорог. Владимир Владимирович, я Вам писал письмо. В Чите вчера, сегодня и завтра проходит уникальный орган управления – это Ассамблея начальников дорог. Это прямой диалог между начальниками дорог и президентом компании «ОАО РЖД». Мне поручено ещё раз устно, поскольку Вы будете в Чите, если Ваш график – я знаю, что он сверхнапряжённый, – позволит выделить какое‑то время для того, чтобы встретиться, это все начальники железных дорог, включая армянскую, которая называется Южно-Кавказская.

У меня всё.

В.Путин: Коллеги, вот что хотел сказать в завершение.

Вы знаете, что Мировой банк сделал вывод о том, что Россия стала, если считать по паритету покупательной способности, пятой экономикой мира. И по этому показателю мы обогнали Федеративную Республику Германия. Это хорошо.

Но у нас достаточно много регионов, которые нуждаются в особом внимании и в которых темпы роста, несмотря на внешнюю привлекательность этих регионов, пока являются слабыми, да и показатели по другим направлениям, не только темпам роста, пока нас удовлетворить не могут. И это не очень хорошо.

Мы говорим о том, что у нас улучшается демография. Это действительно так и есть. Показатели в этом смысле хорошие. И тем не менее естественный прирост населения здесь, на Сахалине, за январь–март – минус 1,6 процента. Отток населения продолжается, депопуляция продолжается на всём Дальнем Востоке, и здесь тоже. И это несмотря на то, что Сахалин по сравнению с другими дальневосточными территориями сделал существенный рывок в своём развитии.

Мы сейчас говорили о тех очевидных успехах, которые сделал Сахалин. Но проблем остаётся слишком много. Они копились десятилетиями, если не сказать сто лет. Но, как бы они ни копились, кто бы ни был в этом виноват, сегодня на нас лежит ответственность за то, чтобы ситуацию коренным образом изменить, переломить её.

Я смотрю, Первый заместитель Председателя Правительства Шувалов Шувалов Игорь Иванович Шувалов Игорь Ивановичпредседатель Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Игорь Иванович читает поручения, которые были сформулированы на президиуме Госсовета, ещё 26 декабря 2012 года. А вот здесь у меня анализ того, что сделано. У нас здесь с вами огромные проблемы в области транспорта, и мы сейчас об этом говорили, в энергетике. Производится много, и всё больше и больше, и планы хорошие, но внутри регионов большие проблемы с точки зрения энергетической обеспеченности.

У нас своя проблема с точки зрения привлекательности для бизнеса, в том числе и для основной отрасли – рыбной, и для других. Я уже говорил о том, что есть хорошие перспективы для обрабатывающей промышленности, но они не реализуются должным образом.

Почему обратил внимание на этот перечень поручений от 26 декабря прошлого года? Мы сейчас подготовим ещё один перечень поручений, но из того, что было на 26 декабря – это ведь согласовывалось предварительно, со всеми согласовывалось, – примерно 80 процентов не выполнено.

Я хочу обратиться к вам, дорогие друзья: вы работать будете или нет? Это что такое? Мы уже встречались в некоторых регионах и обсуждали то, как мы работаем, каков стиль. Подавляющее большинство этих поручений перенесено на осень. Хорошо, давайте посмотрим и на то, что будет сделано осенью, и на то, что будет сделано по перечню, который мы подготовили.

Я вас прошу самым внимательным образом к этому отнестись, просмотреть всё как следует. Если кто‑то с чем‑то не согласен – сделайте замечания, предложения, давайте мы поправим. Но если мы поправили и пришли к общему выводу, что это исполнимо, – это надо делать в конце концов.

Вы понимаете, это важнейший регион страны. Я сейчас не буду говорить, насколько он важен для государства на историческую перспективу. Я понимаю, что это непросто. Но если мы о чём‑то договариваемся – это надо исполнять.

Говорили о создании корпорации. Говорили-говорили, целый год говорили – создали. Теперь выясняется, что там работать сложно или по некоторым направлениям практически нереально. В том числе в перечне поручений стоял вопрос о том, чтобы совершенствовать систему управления на Дальнем Востоке, о том, насколько она эффективна. Мы сейчас с Игорем Ивановичем [Сечиным] обсуждали, перед тем как встретиться, думаю, что он прав: не так уж и эффективно всё работает у нас. Я обращаю на это ваше внимание.

Хотел бы в заключение сказать, что нам нужно мобилизовать свои усилия по работе на этом направлении. Прошу вас доработать перечень поручений, о котором мы с вами говорили и, исходя из тех проблем, которые перед нами стоят в регионе Дальнего Востока и здесь, на Сахалине, и после его принятия сосредоточиться на исполнении, несмотря на то что сейчас наступает период летних отпусков. Если мы хотим даже поправленный список исполнить к октябрю – здесь всё в основном на октябрь перенесено, – работать надо сейчас.

Статус материала

Опубликован в разделе: Выступления и стенограммы

Дата публикации: 16 июля 2013 года, 10:45

Ссылка на материал: kremlin.ru/d/18824

Текстовая версия

Разделы сайта Президента
России

Информационные ресурсы
Президента России

Официальные сетевые ресурсы
Президента России

Правовая и техническая информация

Смотрите также

Дополнительно

Статус материала

Официальные сетевые ресурсы

Президента России

Official Internet Resources

of the President of Russia

Разделы сайта ПрезидентаРоссии

Информационные ресурсыПрезидента России

Официальные сетевые ресурсыПрезидента России

Правовая и техническая информация

Стенографический отчёт о совещании о комплексном социально-экономическом развитии Сахалинской области

Смотрите также

Дополнительно

Статус материала

Официальные сетевые ресурсы

Президента России

Official Internet Resources

of the President of Russia

Разделы сайта Президента
России

Информационные ресурсы
Президента России

Официальные сетевые ресурсы
Президента России