) отсутствие у участников и очевидцев дорожно-транспортных происшествий достаточных навыков и правовых гарантий для оказания первой помощи пострадавшим;
3) недостаточная согласованность экстренных оперативных служб при планировании и осуществлении мероприятий по реагированию на дорожно-транспортные происшествия.
85. Основными факторами риска в дорожном движении являются:
1) ошибки в выборе скоростного режима;
2) недооценка опасности при выезде на полосу встречного движения;
3) управление транспортным средством в состоянии опьянения;
4) условия, допускающие возможность наезда на пешехода;
5) игнорирование установленного порядка допуска к участию в дорожном движении;
6) систематические нарушения;
7) отвлечение внимания участников дорожного движения;
8) неиспользование ремней безопасности, мотошлемов, детских удерживающих систем (устройств).
86. К основным группам риска среди участников дорожного движения относятся:
1) уязвимые участники дорожного движения;
2) дети, начинающие водители, лица старшего возраста;
3) иностранные граждане;
4) лица, ранее совершавшие грубые нарушения и (или) систематические нарушения;
5) лица, склонные к употреблению алкогольной продукции, наркотических средств и (или) иных психоактивных веществ;
6) лица с ограниченными возможностями здоровья и лица, имеющие заболевания, в том числе препятствующие безопасному управлению транспортными средствами.
IV. Цель, принципы, задачи и основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения
87. Целью государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения является повышение безопасности дорожного движения, а также снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
88. Реализация государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения основывается на следующих принципах:
1) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью участников дорожного движения;
2) приоритет внедрения технических, технологических и инфраструктурных решений, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в том числе за счет снижения роли человеческого фактора, в первую очередь при совершенствовании конструкции транспортных средств и дорожной инфраструктуры;
3) приоритет жизни и здоровья участников дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
4) повышение социальной ответственности участников дорожного движения, общественности и коммерческих организаций при обеспечении безопасности дорожного движения;
5) приоритет ответственности взрослых за обеспечение безопасности детей при участии в дорожном движении;
6) программно-целевой подход при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на основе механизмов проектного управления;
7) проактивный подход при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения;
8) признание возможности достижения планируемых результатов по снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий только на основе комплексного подхода;
9) стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях.
89. Достижение цели государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) повышение безопасности участников дорожного движения;
3) повышение безопасности транспортных средств и услуг в сфере транспорта;
4) повышение безопасности дорожной инфраструктуры;
5) повышение эффективности реагирования на дорожно-транспортные происшествия.
Повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения
90. Повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие основные направления:
1) обеспечение соответствия единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения актуальным вызовам, рискам и угрозам безопасности дорожного движения;
2) совершенствование компетенции субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе за счет исключения выполнения несвойственных функций, дублирования и конфликта полномочий;
3) развитие механизмов координации и взаимодействия субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с иными заинтересованными лицами;
4) повышение заинтересованности субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения в эффективном выполнении соответствующих функций, включая оптимизацию ответственности и укрепление роли в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;
5) обеспечение согласованности программ и проектов, в том числе их целевых показателей, в сферах правоохранительной деятельности, транспорта, здравоохранения, просвещения, образования, культуры и цифровизации в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения;
6) установление дополнительных показателей (индикаторов) оценки безопасности дорожного движения, в том числе с учетом пробега транспортных средств;
7) дальнейшая интеграция Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в единую систему обеспечения безопасности дорожного движения путем принятия комплекса нормативных правовых актов и организационных мер;
8) обеспечение соответствия уровня финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения потребностям в обеспечении безопасности дорожного движения, обусловленным вызовами, рисками и угрозами безопасности дорожного движения, а также поставленными целями по снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;
9) развитие механизмов финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путем привлечения внебюджетных источников финансирования и применения механизмов государственно-частного партнерства, повышение эффективности использования средств дорожных фондов и страховых взносов, включая рассмотрение перспектив нормирования соответствующих расходов;
10) развитие системы государственной поддержки и инвестирования в значимые общественные, научные, технологические, культурные и другие инициативы, направленные на повышение безопасности дорожного движения;
11) ускоренное внедрение передовых технологий, информатизации и цифровизации в области обеспечения безопасности дорожного движения, включая сферы государственного управления и оказания государственных услуг;
12) совершенствование государственной системы учета показателей состояния безопасности дорожного движения (в том числе их актуализация), развитие методик сбора и анализа необходимой информации, совершенствование информационного взаимодействия заинтересованных лиц, включая информационный обмен с медицинскими организациями данными о пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, рассмотрение перспектив использования искусственного интеллекта;
13) развитие комплексного (многопрофильного) анализа причин и условий каждого дорожно-транспортного происшествия, в котором погибли или получили ранения люди, с привлечением заинтересованных лиц, в том числе коллегиальных органов, в целях выработки оперативных мер по предупреждению аналогичных дорожно-транспортных происшествий;
14) обеспечение комплексного совершенствования нормативно-правового и технического регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения с учетом актуальных вызовов, рисков и угроз безопасности дорожного движения, а также активного внедрения современных технологий и информатизации;
15) своевременное создание условий для безопасного участия в дорожном движении новых категорий участников дорожного движения и видов транспортных средств путем разработки и принятия мер нормативно-правового и технического регулирования, принятия организационных, технологических и инфраструктурных решений;
16) дальнейшие разработка и актуализация документации по организации дорожного движения и документов городского и транспортного планирования с учетом интересов обеспечения безопасности дорожного движения;
17) повышение социальной ответственности коммерческих организаций при обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе за счет пересмотра подходов к организации хозяйственной деятельности, поддержки соответствующих инициатив в области обеспечения безопасности дорожного движения, стимулирования работников к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, к использованию общественного транспорта и форм активной мобильности;
18) внедрение безопасной модели поведения в условиях дорожного движения в корпоративную культуру государственных, муниципальных и коммерческих организаций, в первую очередь крупных и градообразующих предприятий;
19) оптимизация ответственности органов публичной власти и их должностных лиц, хозяйствующих субъектов, участников дорожного движения за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе за счет эффективной реализации принципа неотвратимости наказания и обеспечения соразмерности наказания угрозам, создаваемым нарушением, в целях достижения максимального профилактического эффекта;
20) создание единой информационной системы управления силами и средствами субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, позволяющей осуществлять мониторинг обстановки и оперативное реагирование на ее изменение;
21) совершенствование форм и методов надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, создание условий для эффективной реализации надзорных полномочий, развитие и внедрение современных технологий выявления и фиксации нарушений;
22) развитие и совершенствование системы фотовидеофиксации в целях исключения возникновения вызовов, рисков и угроз безопасности дорожного движения;
23) совершенствование контрольной (надзорной) деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе за счет эффективного применения рискориентированного подхода, дистанционных методов взаимодействия с объектами надзора, а также информатизации и цифровизации;
24) развитие механизмов государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в целях повышения эффективности обеспечения соблюдения ими установленных требований;
25) синхронизация механизмов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых при функционировании транспортного комплекса, в целях повышения эффективности контрольной (надзорной) деятельности;
26) обеспечение соответствия штатной численности и квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения, существующим и перспективным потребностям, обусловленным дальнейшим развитием транспортного комплекса и смежных сфер;
27) совершенствование квалификационных требований, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, к работникам отдельных видов профессий транспортного комплекса, определение перспектив развития подходов к повышению их квалификации и проведению аттестации;
28) повышение престижа и конкурентоспособности профессий работников транспортного комплекса, в том числе посредством расширения социальных гарантий, повышения заработной платы, создания комфортных условий труда, перспектив карьерного роста, проведения профориентационной работы, конкурсов профессионального мастерства, формирования в обществе положительного образа представителей соответствующих профессий, в том числе за счет произведений культуры и искусства;
29) совершенствование деятельности Госавтоинспекции в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе за счет повышения престижа службы, обеспечения необходимой квалификации сотрудников и достаточного материально-технического оснащения;
30) совершенствование упрощенного порядка оформления дорожно-транспортных происшествий без пострадавших, в том числе за счет расширения оснований его применения, внедрения уведомительного порядка, не требующего выезда сотрудников полиции, и реализации иных механизмов;
31) развитие международного сотрудничества в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе рассмотрение возможности развития площадок для обсуждения вопросов повышения безопасности дорожного движения и обмена опытом;
32) повышение роли комплексного научного обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе за счет привлечения представителей профильных научных и образовательных организаций к решению задач по выработке и реализации государственной политики в соответствующей области, а также за счет поддержки внедрения результатов научных исследований;
33) повышение эффективности внедрения инноваций в сферу дорожного движения, в том числе за счет совершенствования подходов к установлению экспериментальных правовых режимов и реализации пилотных проектов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также к оценке их эффективности и результативности;
34) создание механизмов для гибкого реагирования на внешние факторы, включая обеспечение технологической независимости отдельных направлений обеспечения безопасности дорожного движения от иностранных производителей за счет ускоренного внедрения передовых российских технологических разработок, локализации производства соответствующей продукции на территории Российской Федерации.
Повышение безопасности участников дорожного движения
91. Повышение безопасности участников дорожного движения включает в себя следующие основные направления:
1) разработка единой концепции профилактики дорожно-транспортных происшествий, определяющей порядок взаимодействия субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, сферу их ответственности, приоритеты профилактической работы, формы и способы профилактического воздействия;
2) развитие системы непрерывного и комплексного обучения всех социальных и возрастных групп населения основам безопасности дорожного движения, включая повышение кадрового и материально-технического обеспечения просветительской деятельности, внедрение современных цифровых технологий;
3) повышение культуры участников дорожного движения в целях формирования устойчивого стереотипа безопасного поведения в условиях дорожного движения, развития принципов взаимного доверия и взаимопомощи между участниками дорожного движения, в том числе через произведения культуры и искусства;
4) совершенствование целевой пропаганды безопасности дорожного движения с учетом социально-демографических характеристик групп риска, приемлемых для них способов восприятия и источников информации, а также иных особенностей;
5) развитие единой системы информирования населения о необходимости соблюдения правил дорожного движения, рассмотрение перспектив включения соответствующих положений в стандарты оказания услуг населению;
6) развитие системы превентивного информирования участников дорожного движения об опасных условиях дорожного движения, в том числе через навигационные системы и операторов мобильной связи;
7) повышение мотивации граждан к законопослушному и безопасному поведению в условиях дорожного движения, в том числе за счет экономических мер стимулирования;
8) укрепление роли и расширение форм участия общественности в повышении безопасности дорожного движения (участие в профильных общественных и волонтерских организациях, содействие выявлению и пресечению нарушений и другие формы участия);
9) обеспечение оперативного реагирования на факты размещения в общем доступе публикаций, вызывающих широкий общественный резонанс и содержащих демонстративное пренебрежительное отношение к установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, а также информации о предоставлении посреднического содействия при оказании государственных услуг в области безопасности дорожного движения;
10) создание системы индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими грубые нарушения или систематические нарушения, в первую очередь связанные с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), и интеграция в эту систему правовых механизмов прохождения диагностических, профилактических и (или) лечебных и реабилитационных мероприятий по решению суда в зависимости от медицинских показаний;
11) расширение форм и методов комплексной профилактики управления транспортными средствами в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе в процессе профессионального обучения водителей транспортных средств и обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств);
12) идентификация и минимизация влияния на безопасность дорожного движения факторов, связанных с отвлечением внимания участников дорожного движения и обусловленных в том числе использованием цифровых мобильных устройств, распространением на автомобильных дорогах наружной рекламы, создающей угрозу безопасности дорожного движения;
13) определение перспектив дальнейшего совершенствования подходов к формированию у несовершеннолетних в рамках общего и дополнительного образования первоначальных знаний, умений и навыков для безопасного участия в дорожном движении;
14) реализация в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования мероприятий, направленных на повышение у студентов правовой культуры в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе при управлении транспортными средствами;
15) совершенствование профессиональной подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий в части, касающейся приобретения ими навыков управления транспортными средствами в реальных дорожных условиях, в том числе за счет дополнения примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий специализированными модулями по основным факторам риска, управлению транспортным средством в сложных условиях движения, а также за счет получения дополнительных навыков, позволяющих оценивать дорожную обстановку, прогнозировать действия других участников дорожного движения и заблаговременно принимать меры по недопущению дорожно-транспортных происшествий;
16) рассмотрение перспектив разработки и внедрения основных программ профессионального обучения водителей транспортных средств, страдающих заболеваниями (состояниями), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик;
17) решение вопроса об оценке и контроле психофизиологических особенностей водителей транспортных средств, входящих в группы риска, в том числе развитие организационно-методической базы учета индивидуальных психологических и психофизиологических особенностей в процессе обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих