УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об утверждении Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года
В целях обеспечения дальнейшего совершенствования реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
2. Правительству Российской Федерации в 6-месячный срок утвердить план мероприятий по реализации Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
14 ноября 2025 года
№ 841
УТВЕРЖДЕНАУказом ПрезидентаРоссийской Федерацииот 14 ноября 2025 г. № 841
СТРАТЕГИЯповышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года
I. Общие положения
1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющим цель, принципы, задачи и основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на среднесрочную и долгосрочную перспективу, способы их эффективного достижения и решения.
2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".
4. Повышение безопасности дорожного движения является важной составляющей обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации в рамках достижения национальных целей развития Российской Федерации, таких как сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи, а также комфортная и безопасная среда для жизни.
5. Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
6. Положения настоящей Стратегии обязательны для выполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления и должны учитываться при разработке, корректировке и реализации других документов стратегического планирования.
7. Настоящая Стратегия включает в себя результаты анализа состояния безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также совокупность направлений повышения безопасности дорожного движения, сформированных на основе передового отечественного опыта, лучших региональных практик, международных стандартов, положительного зарубежного опыта, результатов научных исследований и прогнозов социально-экономического развития.
8. Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
1) активная мобильность - передвижение человека пешком, с использованием велосипеда, средства индивидуальной мобильности и других немоторизованных средств передвижения;
2) вызов безопасности дорожного движения - объективный фактор, обусловленный социально-экономическими, демографическими, научно-технологическими и иными изменениями, способный при определенных условиях привести к возникновению угрозы безопасности дорожного движения и требующий адаптации системы дорожного движения к его появлению;
3) грубое нарушение - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, создающее непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям и характеризующееся наибольшей тяжестью последствий, в том числе нарушение, за совершение которого предусмотрены административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста либо уголовная ответственность;
4) группа риска - совокупность участников дорожного движения, которые ввиду физических, психофизиологических и (или) иных индивидуальных особенностей имеют более высокую вероятность стать участниками дорожно-транспортных происшествий;
5) дети - лица в возрасте до 16 лет;
6) дорожная инфраструктура - автомобильные дороги и улично-дорожная сеть;
7) дорожный риск - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах (автомобильных дорогах отдельных классов, категорий, значения, участках автомобильных дорог), в расчете на 100 километров соответствующих дорог;
8) лица старшего возраста - лица в возрасте 60 лет и старше;
9) начинающий водитель - лицо, управляющее транспортным средством и имеющее право на управление указанным транспортным средством менее двух лет;
10) отвлечение внимания - переключение внимания с контроля за дорожной ситуацией на другие факторы, в том числе связанные с использованием цифровых мобильных устройств, наушников, бортовых систем транспортных средств, просмотром наружной рекламы, расположенной в пределах автомобильных дорог;
11) проактивный подход - метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включающий в себя своевременное обнаружение и предотвращение угроз безопасности дорожного движения до их наступления, в первую очередь на основе мониторинга дорожного движения, анализа, прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с учетом происходящих и смоделированных процессов, развития технологий и иных факторов, способных оказать влияние на безопасность дорожного движения;
12) проектное управление в области обеспечения безопасности дорожного движения - метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленный на получение уникальных результатов по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий в условиях временных и ресурсных ограничений;
13) риски и угрозы безопасности дорожного движения - совокупность субъективных и объективных факторов, которые могут препятствовать достижению целей по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий и требуют целенаправленного воздействия в рамках реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
14) рискориентированный подход - метод организации и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включающий в себя принятие мер на основе оценки рисков и угроз безопасности дорожного движения в целях достижения максимального профилактического эффекта и оптимального использования ресурсов, задействованных в обеспечении безопасности дорожного движения;
15) система обеспечения безопасности дорожного движения - совокупность взаимодействующих субъектов, которые наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения и деятельность которых основана на единой координации и тесной связи с общественностью, коммерческими организациями и другими заинтересованными лицами и направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
16) систематические нарушения - неоднократное нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, совершенное за определенный период в количестве, которое с учетом особенностей соответствующих правоотношений свидетельствует об устойчивой модели противоправного поведения, создающей риски и угрозы безопасности дорожного движения;
17) социальный риск - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах общего пользования, в расчете на 100 тыс. человек постоянного населения Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в среднем за отчетный год, в том числе в зависимости от социально-демографических характеристик;
18) субъекты системы обеспечения безопасности дорожного движения - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы и органы местного самоуправления, созданные при них коллегиальные органы, а также организации, которые наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения или деятельность которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения;
19) транспортный риск - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах общего пользования, в расчете на 10 тыс. зарегистрированных транспортных средств в Российской Федерации (субъекте Российской Федерации) по состоянию на конец отчетного года, в том числе в зависимости от категории (вида) транспортных средств и срока их эксплуатации;
20) тяжесть последствий - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, в расчете на 100 лиц, погибших и раненных в них, за отчетный год;
21) улично-дорожная сеть - дороги, проходящие в границах населенного пункта;
22) управление в области обеспечения безопасности дорожного движения - процесс регулирующего и координирующего воздействия на систему дорожного движения посредством целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования, мониторинга и контроля в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения смертности от них;
23) уязвимые участники дорожного движения - лица, принимающие непосредственное участие в дорожном движении и подверженные более высокому риску травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия ввиду слабой физической защищенности от внешнего воздействия, в том числе пешеходы, велосипедисты, водители мототранспортных средств, лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности;
24) фотовидеофиксация - способ выявления и фиксации нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением.
9. Понятия "аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий)", "безопасность дорожного движения", "водитель транспортного средства", "дорожно-транспортное происшествие", "дорожное движение", "механическое транспортное средство", "обеспечение безопасности дорожного движения", "пассажир", "пешеход", "средство индивидуальной мобильности", "транспортное средство", "участник дорожного движения" используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения".
10. Понятия "дорожная деятельность", "объекты дорожного сервиса" и "опорная сеть автомобильных дорог" используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
11. Понятия "мониторинг дорожного движения", "организация дорожного движения", "пропускная способность дороги" и "технические средства организации дорожного движения" используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
12. Понятия "погибший" и "раненый" используются в значениях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2020 г. № 1502 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
II. Оценка современного состояния безопасности дорожного движения в Российской Федерации
13. За период реализации Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р, количество дорожно-транспортных происшествий относительно 2017 года снизилось на 22,1 процента (с 169 432 до 132 037), число погибших - на 24,5 процента (с 19 088 до 14 403), раненых - на 23,5 процента (с 215 374 до 164 754), тем самым за указанный период удалось потенциально предотвратить более 20 тыс. смертельных случаев.
14. По международным оценкам, по результатам реализации первого Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения (2011 - 2020 годы) Россия вошла в число десяти стран, которым удалось снизить смертность в результате дорожно-транспортных происшествий как минимум на 50 процентов, при этом общемировое снижение составило всего 5 процентов.
15. Дорожно-транспортные происшествия продолжают оставаться одной из ведущих внешних причин смерти детей и лиц трудоспособного возраста, а также входят в число основных причин, препятствующих росту ожидаемой продолжительности жизни. В 2024 году социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий превысил 1,5 трлн. рублей.
16. Опыт стран, значительно раньше вставших на путь автомобилизации, свидетельствует о том, что чем ниже уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, тем сложнее обеспечить дальнейшее его снижение прежними темпами. Перспективы развития ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения во многом зависят от социально-экономических изменений.
Управление в области обеспечения безопасности дорожного движения
17. Система обеспечения безопасности дорожного движения охватывает широкий круг субъектов, реализующих функции во многих сферах государственного управления и обладающих различными компетенциями и подходами к организации своей деятельности, что влечет за собой необходимость высокого уровня координации.
18. Эффективность обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях управления существенно ограничивают несбалансированность и дефицит финансирования. Менее экономически развитые субъекты Российской Федерации характеризуются более высокими значениями социального риска и медленными темпами его снижения.
19. Половина погибших в дорожно-транспортных происшествиях приходится всего на 20 субъектов Российской Федерации, которые, как правило, характеризуются наибольшей численностью населения и парка транспортных средств.
20. Остается актуальной проблема недостаточного внимания органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. По состоянию на начало 2025 года высшие должностные лица субъектов Российской Федерации являлись председателями комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения двух третей субъектов Российской Федерации. Не урегулированы полномочия по координации деятельности органов местного самоуправления. Указанные органы, как правило, не участвуют в реализации соответствующих региональных проектов.
21. Не нормированы целевые расходы на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения из региональных дорожных фондов, в том числе за счет средств от уплаты административных штрафов, а также из страховых взносов в рамках обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
22. Эффективное управление в области обеспечения безопасности дорожного движения предполагает необходимость всесторонней и объективной оценки ситуации в данной области. Однако целевой показатель нормативного состояния автомобильных дорог оценивается в соответствии с критериями, не в полной мере отражающими уровень безопасности дорожного движения.
23. За последние годы приняты меры, направленные на уточнение правового статуса субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения, участников дорожного движения, определение порядка эксплуатации транспортных средств, в том числе их новых видов, а также на усиление ответственности за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, особенно грубые и (или) систематические нарушения, вплоть до установления уголовной ответственности.
24. Количество эксплуатируемых комплексов фотовидеофиксации с 2017 по 2024 год увеличилось более чем в два раза, расширился их функционал в части, касающейся видов фиксируемых нарушений. Нормативно урегулирован порядок размещения комплексов фотовидеофиксации в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
25. Отдельные участники дорожного движения имеют устойчивую модель противоправного поведения и систематически пренебрегают установленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.
26. Укрепляется материально-техническое обеспечение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекции), в том числе за счет поставок современных технических и транспортных средств, способствующих качественному осуществлению контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. В условиях имеющейся проблемы комплектования Госавтоинспекции важное значение приобретает оптимизация деятельности Госавтоинспекции, в том числе за счет цифровизации.
Участник дорожного движения
27. Численность населения Российской Федерации с 2017 года практически не изменилась и на 1 января 2025 г. составила 146,1 млн. человек (уменьшение на 1 процент к 2017 году). При этом социальный риск за тот же период снизился на 24,2 процента, с 13 до 9,86.
28. Почти половину (в 2024 году - 46,6 процента) погибших в дорожно-транспортных происшествиях составляют водители транспортных средств. Пассажиры и пешеходы составляют в среднем по одной четвертой (26,9 и 24,1 процента соответственно) общего числа погибших. На велосипедистов, лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, и других лиц, принимающих непосредственное участие в дорожном движении, приходится менее 3 процентов погибших. С 2017 года наиболее существенные темпы снижения числа погибших достигнуты среди пешеходов (на 39,9 процента).
29. По-прежнему девять из десяти дорожно-транспортных происшествий происходят из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств.
30. Основным фактором, способствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, является выбор небезопасной скорости движения транспортного средства. На дорожно-транспортные происшествия, связанные с нарушением скоростного режима, в 2024 году пришлось более одной четверти (27,1 процента) смертельных случаев.
31. Менее массовой, но имеющей более тяжелые последствия причиной дорожно-транспортных происшествий является выезд на полосу встречного движения (24,9 процента погибших в 2024 году). Более двух третей этих происшествий совершается в местах, где выезд на полосу встречного движения разрешен. В большинстве случаев (более 70 процентов) такие дорожно-транспортные происшествия не связаны с выполнением обгона.
32. С 2017 года основные показатели аварийности с участием водителей т