По итогам совещания по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе, состоявшегося 11 марта 2012 года, Правительству России совместно с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» было поручено представить предложения по созданию модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определённой ограниченной территории за счёт средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счёт дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории.
Федеральными органами исполнительной власти и Внешэкономбанком разработана указанная модель строительства, предусматривающая возможность реализации инвестиционных проектов в рамках концессионного законодательства.