РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"
Принят Государственной Думой 25 марта 2026 года
Одобрен Советом Федерации 1 апреля 2026 года
Глава 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Статья 1. Контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению соблюдения при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, организацией и осуществлением государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устанавливает гарантии защиты прав органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как контролируемых лиц (далее также - контролируемые лица).
2. В случае, если при перераспределении полномочий, предусмотренном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", полномочия (отдельные составляющие полномочий) по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, контроль (надзор) осуществляется в отношении уполномоченных на осуществление таких полномочий (отдельных составляющих полномочий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контролируемыми лицами признаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии установления вида такого контроля (надзора) федеральными законами.
4. Установление федеральными законами вида контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к закрепленным Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" полномочиям органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не допускается, за исключением случаев, если организация такого контроля (надзора) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Статья 2. Предмет и объекты контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Предметом контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются:
1) исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также соответствие муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Объектами контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются деятельность, действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также результаты таких деятельности, действий (бездействия), выражающиеся в обеспечении соблюдения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления, не связанной с осуществлением полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также с осуществлением отдельных государственных полномочий, организуется и осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, наделенными в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, при осуществлении ими контроля за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
3. Для целей настоящего Федерального закона к контролю (надзору) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не относятся:
1) мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания;
2) оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;
3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
4) рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;
5) проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
6) деятельность судов, деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора;
8) расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;
9) деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
10) деятельность органов государственной охраны;
11) деятельность органов федеральной службы безопасности;
12) деятельность федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;
13) деятельность по контролю за обеспечением защиты государственной тайны;
14) деятельность по контролю за соблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению:
1) государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения, осуществляемого в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, если иное регулирование не установлено федеральными законами;
2) государственного контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля; контроля за обеспечением противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации; государственного контроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации; лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации; лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;
3) государственного портового контроля;
4) контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, государственного контроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества;
5) надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;
6) государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях;
7) государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля;
8) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц;
9) лесной охраны;
10) налогового контроля;
11) валютного контроля;
12) таможенного контроля;
13) контроля в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
14) контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
15) федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;
16) федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
17) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
18) федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
19) государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах;
20) надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;
21) государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
22) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; федерального государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федерального государственного надзора в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также на ядерных объектах, на которых осуществляется выполнение заказов в интересах обеспечения обороны Российской Федерации; государственного контроля за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;
23) контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
24) государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом;
25) государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, при осуществлении такого контроля без взаимодействия с контролируемым лицом;
26) государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных, осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом;
27) государственного контроля в области связи, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом;
28) контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроля).
5. В случае наделения органов местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", отдельными государственными полномочиями в сферах деятельности, указанных в настоящей статье, за исключением сфер обороны и обеспечения безопасности, при осуществлении государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий применяются положения настоящего Федерального закона.
Статья 4. Нормативно-правовое регулирование контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. По вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, принимаются нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", главой 10 настоящего Федерального закона.
3. Контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о виде контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральными законами, - высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
4. Положением о виде контроля (надзора) определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля (надзора);
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля (надзора);
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля (надзора);
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля (надзора), и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов каждой категории риска, за исключением объектов категории низкого риска;
6) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля (надзора) осуществляется положением о виде контроля (надзора).
5. Наименование вида контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и предмет такого вида контроля (надзора) определяются федеральными законами.
6. В предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами случаях виды контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, наименование и предмет такого контроля (надзора) могут определяться законами субъектов Российской Федерации. При этом контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в соответствии с положением о виде контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
7. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
8. Федеральными законами, предусматривающими специальное правовое регулирование в отношении отдельных территорий (федеральной территории "Сириус", свободного порта Владивосток, свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, территорий опережающего развития, инновационного центра "Сколково", Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации, особых экономических зон, Арктической зоны Российской Федерации), могут быть установлены особенности организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и д