Показать предыдущую страницу документа
<p>местного управления:
государственное управление;
местное самоуправление.
Статья 2. Государственное управление на местном уровне
действует в районах и городах областного значения.
____________
Примечание. Города областного значения исключаются из сферы
прямого государственного управления после проведения реформы
бюджетно-налоговой системы, устанавливающей за каждым уровнем
бюджетной системы самостоятельный и достаточный источник налоговых
поступлений в бюджет самоуправляющейся территории.
Статья 3. Государственное управление в районе действует в лице
главы администрации района, который назначается районным Собранием
по представлению главы администрации Московской области. В
переходный период (не более двух лет) могут оставаться при
исполнении обязанностей главы администраций районов, назначенные на
эту должность в соответствии с действовавшим порядком.
Статья 4. Местное самоуправление осуществляется в пределах
населенных пунктов и на остальной территории района в различных
организационных формах на основе уставов местного самоуправления.
Типовые положения уставов утверждаются Московской областной Думой.
Населенные пункты могут добровольно объединяться в союзы и
делегировать органам самоуправления этих союзов свои полномочия по
самоуправлению полностью или частично.
В населенных пунктах с числом избирателей не более 1000
человек самоуправление осуществляется через формы непосредственной
демократии (собрания, сходы граждан, имеющих избирательное право) и
выборного администратора (старосту). Представительные органы
местного самоуправления создаются, если за это высказались жители
на местном референдуме.
В поселках (городского и сельского типа) и населенных пунктах
сельского типа с числом избирателей свыше 1000 человек
самоуправление осуществляется через избираемые населением
коллегиальные органы местного самоуправления в составе 5-15 членов
либо через формы непосредственной демократии (собрания, сходы) и
выборного администратора (старосту, градоначальника). Форма
местного самоуправления утверждается на местном референдуме и
закрепляется в уставе местного самоуправления поселка, населенного
пункта.
В городах (в пределах городской черты) городское
самоуправление осуществляется через выборные органы местного
самоуправления в составе 10-25 членов и городскую администрацию.
Форма местного самоуправления в городе утверждается на городском
референдуме и закрепляется в уставе города.
Район является переходной административно-территориальной
единицей для организации территории области в целях выполнения
отдельных функций государственной власти на территории района и
обеспечения развития управляемой территории в интересах всего
населения, проживающего на территории района.
В районах создаются районные Собрания, которые формируются из
выборных представителей местного самоуправления (союзов местного
самоуправления) в соответствии с уставом района, который должен
быть согласован с областными органами государственной власти и
управления. Исполнительным органом в районе является администрация,
глава которой назначается районным Собранием по представлению главы
администрации Московской области. В переходный период (не более
двух лет) членами районного Собрания могут быть главы
исполнительной власти, назначенные на эту должность в соответствии
с действовавшим порядком.
Статья 5. 1. Избирательное право при выборах органов местного
самоуправления в городах, поселках и сельских населенных пунктах
имеют все постоянно проживающие в них граждане Российской
Федерации.
2. Граждане Российской Федерации - владельцы недвижимости и
земельных участков, расположенных на территории городов, поселков и
сельских населенных пунктов, если они платят имущественный и другие
установленные для этой категории граждан налоги в бюджет местного
самоуправления, имеют право зарегистрироваться в качестве
избирателей на выборах органов местного самоуправления и
участвовать в этих выборах независимо от места постоянного
проживания.
3. Порядок выборов в органы местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления (глав администраций,
сельских и поселковых старост) и порядок проведения сельских
(поселковых) сходов и конференций определяются Положением о выборах
местного самоуправления в Московской области.
Статья 6. 1. Полномочия органов местного самоуправления в
части, не противоречащей настоящему Временному положению,
осуществляются в пределах полномочий, определенных Законом
Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской
Федерации", и закрепляются в соответствующем уставе местного
самоуправления. При этом полномочия районных органов управления в
части собственности ограничиваются установлением порядка
распоряжения и управления муниципальной собственностью, не
переданной в собственность городов, поселков и сельских населенных
пунктов.
2. Полномочия, отнесенные действующим законодательством
Российской Федерации к местному самоуправлению, но не затребованные
соответствующим самоуправляющимся сообществом (поскольку это
следует из устава местного самоуправления, принятого в
установленном порядке) осуществляют на самоуправляющейся территории
органы управления района.
3. Если население не образует орган самоуправления и не
избирает старост (или орган самоуправления распущен, либо староста
признан в установленном законом порядке не соответствующим
занимаемой должности, либо прекратил исполнять свои обязанности по
иным причинам), управление населенным пунктом осуществляется
районной администрацией. При этом в случае роспуска органа
самоуправления (либо прекращения исполнения обязанностей старостой)
районная администрация обязана в 2-месячный срок провести новые
выборы.
4. Садоводческим товариществам и дачным кооперативам по их
инициативе в порядке, установленном областной Думой, может быть
придан статус населенного пункта (дачного поселка).
Статья 7. Распределение полномочий и функций между
представительным и исполнительным органами местного самоуправления
осуществляется исходя из действующего законодательства.
Статья 8. 1. Общие принципы организации и гарантии местного
самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральным законодательством и не могут быть произвольно
ограничены какими-либо органами государственной власти и
управления.
2. Полномочия высших органов государственной власти и
управления Российской Федерации ограничиваются только
осуществлением контроля за соблюдением самоуправляющимися
сообществами Конституции Российской Федерации, законов Российской
Федерации и требований уставов местного самоуправления.
3. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления
осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренными Конституцией
Российской Федерации и законами Российской Федерации.
4. Местные сообщества решают в соответствии с законом и своим
уставом вопросы местного значения в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории.
5. Местные сообщества самостоятельно определяют структуру
своего самоуправления, имеют право на судебную защиту и на
компенсацию дополнительных расходов, являющихся следствием решений,
принятых органами государственной власти.
Статья 9. Для обеспечения учета мнения органов местного
самоуправления представительными и исполнительными органами
государственной власти области образуются областные ассоциации
органов местного самоуправления из представителей органов
представительной и исполнительной власти районов и городов области.
В районе могут быть образованы районные ассоциации органов местного
самоуправления из представителей органов представительной и
исполнительной власти городов, поселков и сельских населенных
пунктов. Представители районных ассоциаций могут входить в
областные ассоциации. Областные ассоциации органов местного
самоуправления имеют право на предварительное рассмотрение проектов
правовых актов нормативного характера, подлежащих принятию
Московской областной Думой, по вопросам финансов, бюджета, налогов,
земельной политики, экономической реформы. Заключения по проектам
правовых актов Московской областной Думы должны быть рассмотрены
Думой наравне с заключениями, представленными главой администрации
Московской области и постоянными комиссиями Думы.
_____________
</p>