РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О территориях опережающего социально-экономического развития
в Российской Федерации
Принят Государственной Думой 23 декабря 2014 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2014 года
(в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст.
4339; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4183;
Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 252-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4185;
Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 371-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 50, ст. 7542;
Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 39;
Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 486-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 70;
Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5134;
Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет правовой режим
территорий опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок
осуществления деятельности на таких территориях.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
1) инфраструктура территории опережающего
социально-экономического развития - совокупность земельных участков
с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты
транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной,
инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории
опережающего социально-экономического развития, а также указанных
объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но
обеспечивающих ее функционирование;
2) резидент территории опережающего социально-экономического
развития - индивидуальный предприниматель или являющееся
коммерческой организацией юридическое лицо, государственная
регистрация которых осуществлена на территории опережающего
социально-экономического развития согласно законодательству
Российской Федерации (за исключением государственных и
муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в
соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об
осуществлении деятельности на территории опережающего
социально-экономического развития (далее - соглашение об
осуществлении деятельности) и включены в реестр резидентов
территории опережающего социально-экономического развития (далее -
реестр резидентов);
3) территория опережающего социально-экономического развития -
часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое
административно-территориальное образование, на которой в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации
установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской
и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для
привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного
социально-экономического развития и создания комфортных условий для
обеспечения жизнедеятельности населения;
4) уполномоченный федеральный орган - федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации в области создания территорий опережающего
социально-экономического развития на территории федерального
округа, территориях федеральных округов;
5) управляющая компания - акционерное общество, которое
определено Правительством Российской Федерации в целях
осуществления функций по управлению территорией опережающего
социально-экономического развития и сто процентов акций которого
принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное
общество, которое создано с участием такого акционерного общества
(далее - дочернее общество управляющей компании).
Глава 2. Создание и прекращение существования территории
опережающего социально-экономического развития
Статья 3. Создание территории опережающего
социально-экономического развития
1. Территория опережающего социально-экономического развития
создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской
Федерации на основании предложения уполномоченного федерального
органа. Срок существования территории опережающего
социально-экономического развития может быть продлен по решению
Правительства Российской Федерации.
1-1. Решения Правительства Российской Федерации о создании
территорий опережающего социально-экономического развития на
территориях монопрофильных муниципальных образований Российской
Федерации (моногородов), которые включены в перечень, утверждаемый
Правительством Российской Федерации, и не являются закрытыми
административно-территориальными образованиями, принимаются в
соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона (часть
1-1 введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 252-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст.
4185; в ред. Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 371-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 50, ст.
7542).
1-2. Решения Правительства Российской Федерации о создании
территорий опережающего социально-экономического развития на
территориях закрытых административно-территориальных образований, в
том числе на территориях закрытых административно-территориальных
образований, которые являются монопрофильными муниципальными
образованиями Российской Федерации (моногородами), включенными в
перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации,
принимаются в соответствии с настоящей статьей (часть 1-2 введена
Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 371-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 50, ст. 7542).
2. Решение Правительства Российской Федерации о создании
территории опережающего социально-экономического развития
принимается в форме постановления, которое предусматривает:
1) перечень видов экономической деятельности, при
осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления
предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим
Федеральным законом;
2) минимальный объем капитальных вложений резидентов
территории опережающего социально-экономического развития в
осуществление соответствующих видов экономической деятельности на
территории опережающего социально-экономического развития;
3) положение о применении или неприменении на территории
опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры
свободной таможенной зоны, установленной таможенным
законодательством Таможенного союза;
4) описание местоположения границ территории опережающего
социально-экономического развития;
5) при необходимости минимальные требования к уровню
применяемых резидентами территории опережающего
социально-экономического развития технологий и методов
производства, оборудования для соответствующих видов экономической
деятельности.
3. Предложение о создании территории опережающего
социально-экономического развития вносится в Правительство
Российской Федерации уполномоченным федеральным органом по
согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации и органом
местного самоуправления или органами местного самоуправления с
приложением информации, указанной в части 2 настоящей статьи, а
также:
1) прогнозного анализа социально-экономических последствий
создания территории опережающего социально-экономического развития,
в том числе прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных
доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с созданием
территории опережающего социально-экономического развития;
2) экономико-географических характеристик территории
опережающего социально-экономического развития;
3) оценки потребности в привлечении иностранных работников, в
том числе по профессионально-квалификационным группам, с учетом
ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, в границах
которого предполагается создание территории опережающего
социально-экономического развития, с учетом политической,
экономической, социальной и демографической ситуации в этом
субъекте Российской Федерации;
4) сведений о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным
федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид
планируемой экономической деятельности, объем инвестиций,
количество создаваемых рабочих мест.
4. Территория опережающего социально-экономического развития
создается на территории муниципального образования или территориях
нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта
Российской Федерации.
5. В течение тридцати дней со дня принятия Правительством
Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей
статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации и
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или
исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на
территориях которых создается территория опережающего
социально-экономического развития, заключают соглашение о создании
территории опережающего социально-экономического развития, которым
могут устанавливаться:
1) обязательства высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования
или исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований по передаче управляющей компании полномочий по
управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами
недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной
собственности и расположенными на территории опережающего
социально-экономического развития;
2) обязательства высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования
или исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований по передаче управляющей компании в собственность или
аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и расположенных
на территории опережающего социально-экономического развития;
3) порядок финансирования строительства, реконструкции и (или)
эксплуатации (далее - размещение) объектов инфраструктуры
территории опережающего социально-экономического развития за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников
финансирования;
4) порядок эксплуатации объектов инфраструктуры территории
опережающего социально-экономического развития, созданных за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования
и расположенных на территории опережающего социально-экономического
развития;
5) порядок владения, пользования и распоряжения имуществом,
созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников
финансирования и расположенным на территории опережающего
социально-экономического развития, после прекращения существования
территории опережающего социально-экономического развития;
6) условия предоставления резидентам территории опережающего
социально-экономического развития налоговых льгот по уплате налогов
на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки
предоставления этих льгот;
7) перечень расположенных на территории опережающего
социально-экономического развития земельных участков либо в случае
отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных
участков обязательства соответствующей стороны соглашения о
создании территории опережающего социально-экономического развития
по их образованию.
6. Дополнительные условия соглашения о создании территории
опережающего социально-экономического развития могут быть
определены Правительством Российской Федерации.
7. Решение об изменении границ территории опережающего
социально-экономического развития принимается Правительством
Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального
органа, согласованному с соответствующими высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации и
органом местного самоуправления или органами местного
самоуправления.
8. Территория опережающего социально-экономического развития
не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны
территориального развития. В состав территории опережающего
социально-экономического развития не может входить особая
экономическая зона или зона территориального развития.
9. На территории опережающего социально-экономического
развития могут создаваться объекты, образующие индустриальные
(промышленные) парки.
Статья 4. Финансовое обеспечение размещения объектов
инфраструктуры территории опережающего
социально-экономического развития
1. Финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры
территории опережающего социально-экономического развития
осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также
внебюджетных источников финансирования.
2. Обязательства Российской Федерации по финансированию
размещения объектов инфраструктуры территории опережающего
социально-экономического развития могут исполняться посредством:
1) внесения взноса в уставный капитал управляющей компании,
сто процентов акций которой принадлежит Российской Федерации и
которая осуществляет финансирование размещения объектов
инфраструктуры территории опережающего социально-экономического
развития;
2) предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по
кредитам, привлеченным инвесторами на строительство объектов
инфраструктуры, в размере до ста процентов от ставки
рефинансирования;
3) использования иных механизмов проектного финансирования;
4) использования иных предусмотренных законодательством
Российской Федерации способов.
3. Обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных
образований по финансовому обеспечению размещения объектов
инфраструктуры территории опережающего социально-экономического
развития осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации и исполняются посредством:
1) внесения денежных средств в уставный капитал дочернего
общества управляющей компании;
2) передачи в собственность управляющей компании движимого и
(или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности;
3) использования иных предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации способов.
Статья 5. Прекращение существования территории
опережающего социально-экономического развития
Существование территории опережающего социально-экономического
развития прекращается по решению Правительства Российской Федерации
по предложению уполномоченного федерального органа в случае, если:
1) это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья
граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды,
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) по истечении трех лет с даты принятия решения о создании
территории опережающего социально-экономического развития не
заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на
такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.
Глава 3. Управление территориями опережающего
социально-экономического развития
Статья 6. Наблюдательный совет территории опережающего
социально-экономического развития
1. В целях координации деятельности и контроля за выполнением
соглашения о создании территории опережающего
социально-экономического развития, содействия в реализации проектов
резидентов территории опережающего социально-экономического
развития, проектов иных инвесторов, оценки эффективности
функционирования территории опережающего социально-экономического
развития, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных
планов развития территории опережающего социально-экономического
развития, осуществления контроля за реализацией этих планов
создается наблюдательный совет территории опережающего
социально-экономического развития. К полномочиям наблюдательного
совета также относится решение вопроса об определении доли
иностранных работников, привлекаемых резидентами территории
опережающего социально-экономического развития.
2. В состав наблюдательного совета территории опережающего
социально-экономического развития входят представители
уполномоченного федерального органа, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, иных
государственных органов и исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования, а также управляющей компании. В состав
наблюдательного совета также включаются представители
территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и
территориальных объединений работодателей с правом принимать
участие в решении вопросов о доле иностранных работников,
привлекаемых резидентом территории опережающего
социально-экономического развития. Представители резидентов
территории опережающего социально-экономического развития могут
приглашаться для участия в заседаниях наблюдательного совета.
3. Состав наблюдательного совета территории опережающего
социально-экономического развития в количестве не более чем десять
человек утверждается уполномоченным федеральным органом.
4. Полномочия наблюдательного совета территории опережающего
социально-экономического развития устанавливаются положением о
наблюдательном совете территории опережающего