Российская Федерация делает ставку на ядерную отрасль как одно из стратегических направлений развития. Одним из обязательных условий ее качественного функционирования является обеспечение и поддержание высокого уровня физической ядерной безопасности.
Россия полностью выполняет свои международные обязательства в области физической ядерной безопасности. Мы признаем, что ответственность за обеспечение физической ядерной безопасности внутри государства полностью лежит на самом государстве.
Физическая ядерная безопасность в России поддерживается на должном уровне. Российская Федерация подтверждает, что все ядерные материалы на ее территории и соответствующие установки обеспечиваются надежной физической защитой, таким образом, уязвимых ядерных материалов и установок, уровень физической безопасности которых вызывает опасения, на ее территории нет. Мы, тем не менее, постоянно совершенствуем нормы регулирования в области физической ядерной безопасности. Так, в июле 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации были приняты обновленные Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.
В Российской Федерации предпринимаются меры для усиления внутреннего и пограничного контроля за перемещением ядерных материалов.
В то же время мы подчеркиваем, что эффективная глобальная физическая ядерная безопасность может быть обеспечена только при наличии надлежащих эффективных национальных систем физической ядерной безопасности у всех государств.
Одновременно Россия выражает озабоченность в связи с тем, что в мире по‑прежнему сохраняются угрозы физической ядерной безопасности: например, угроза ядерного терроризма, возможность нелегального оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ, не всегда достаточная эффективность мер экспортного контроля.
Отмечаем важность международного сотрудничества в этой области с соблюдением требований национального законодательства и обеспечения конфиденциальности информации и недопущения ее попадания в руки злоумышленников.
Мы подчеркиваем в этой связи значимость укрепления и универсализации Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). На предстоящей в мае 2010 года Конференции по рассмотрению действия ДНЯО Участникам Договора представится хороший шанс не только подтвердить приверженность целям и задачам Договора, но и выработать пакет мер по его укреплению, в том числе в части, касающейся физической ядерной безопасности. Мы рассчитываем на совместную конструктивную и плодотворную работу всех государств – участников Договора в ходе обзорной Конференции.
Осознавая серьезность вышеупомянутых угроз, наша страна на протяжении многих лет является активным сторонником международных механизмов по укреплению физической ядерной безопасности. Россия участвует в целом ряде международных конвенций в области физической ядерной безопасности. Они составляют основу международного взаимодействия в данной сфере.
Это, в первую очередь, Конвенция о физической защите ядерного материала, в разработке которой наша страна участвовала. Отмечаем, что это единственная имеющая обязательную силу многосторонняя международно-правовая договоренность в области физической защиты ядерного материала.
Российская Федерация принимала самое активное участие и в подготовке Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в 2005 году. Поправка выводит на новый уровень международно-правовое регулирование защиты ядерных объектов и, тем самым, противодействие угрозе ядерного терроризма. В частности, благодаря этой Поправке сфера действия Конвенции распространяется на ядерный материал для мирного использования при его хранении, использовании и транспортировке внутри страны. В ней также расширены возможности для информационного сотрудничества государств-участников при условии соблюдения принципа конфиденциальности.
В результате принятия Поправки устанавливаемый Конвенцией режим физической ядерной безопасности будет значительно усилен по всем направлениям, при этом повышена роль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
30 июля 2008 года Россия ратифицировала Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала. Убеждены, что вступление в силу этого важнейшего международно-правового документа обеспечит значительное усиление режима физической ядерной безопасности и будет способствовать созданию более устойчивого глобального режима противодействия угрозе ядерного терроризма. Россия призывает государства, до сих пор не ратифицировавшие Поправку к Конвенции, сделать это и тем самым содействовать ее скорейшему вступлению в силу.
Российская Федерация инициировала принятие в 2005 году Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Конвенция вступила в силу в 2007 году. Россия ратифицировала документ одной из первых уже в октябре 2006 года.
Призывая государства-участники прилагать все усилия к принятию соответствующих мер по обеспечению защиты ядерного материала с учетом соответствующих рекомендаций МАГАТЭ, Конвенция создает правовую основу для совершенствования мер по борьбе с возможными актами ядерного терроризма на национальном уровне, а также для расширения с этой целью международного сотрудничества.
Конвенция, в частности, требует, чтобы государства-участники приняли необходимые меры по введению уголовной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным и преднамеренным владением радиоактивным материалом или радиоактивным устройством и их использованием. Мы рассчитываем на скорейшее присоединение к Конвенции государств, которые еще не сделали этого.
В поддержку Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и в продолжение усилий на этом направлении в 2006 году Россия и США выдвинули Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ). Считаем данную инициативу эффективным инструментом сотрудничества в области практического противодействия угрозе ядерного терроризма и укрепления физической ядерной безопасности в мире.
С удовлетворением подчеркиваем успешное развитие инициативы. Сегодня ГИБАЯТ приобретает глобальное измерение. Ее участниками уже стали 76 государств, а 4 международных организации — наблюдателями (МАГАТЭ, ЕС, Интерпол, Управление ООН по наркотикам и преступности). Это положительный пример того, как можно взаимодействовать в современном мире, противодействуя новым вызовам и угрозам. Ввиду того, что террористическая угроза носит трансграничный характер, считаем необходимым укреплять механизмы многостороннего и двустороннего взаимодействия на этом направлении.
Будучи одним из инициаторов ГИБАЯТ, Российская Федерация со всей ответственностью подходит к ее реализации. В 2006 году по указу Президента России был создан Национальный антитеррористический комитет, одной из важнейших задач которого является обеспечение межведомственной координации в ходе осуществления Глобальной инициативы. Комитет успешно справляется с поставленным задачами.
Отмечаем вклад в Глобальную инициативу со стороны МАГАТЭ, предоставляющего для целей ее реализации свой технический и экспертный потенциал.
Российская Федерация придает большое значение координации международных усилий по устранению рисков ядерного терроризма. Выступаем за последовательную реализацию всеми странами положений резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН, одним из инициаторов принятия которой в 2004 году и ее соавтором была Российская Федерация. Эта резолюция создает международно-правовую базу для противодействия угрозе появления «черных рынков» оружия массового уничтожения, предотвращения попадания такого оружия и связанных с его созданием материалов, технологий и средств доставки в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористических организаций. Россия активно участвует в работе Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного для эффективной реализации положений резолюции 1540 (2004).
Россия поддерживает роль и вклад МАГАТЭ в дело обеспечения физической ядерной безопасности. Отмечаем содействие Агентства, которое оно оказывает государствам еще с начала 70-х годов прошлого века, национальным усилиям по обеспечению физической защиты ядерных материалов при их хранении, использовании и транспортировке, а также ядерных установок. Важную роль здесь играют периодически обновляемые рекомендации МАГАТЭ по физической защите ядерного материала. Уверены, что эта деятельность Агентства вносит вклад в общие усилия по противодействию угрозе ядерного терроризма.
Отмечаем роль систем учета и контроля ядерных материалов в странах в предотвращении утраты контроля и незаконного оборота и несанкционированного изъятия ядерных материалов.
Отмечаем усилия МАГАТЭ по подготовке планов по укреплению физической ядерной безопасности в мире. Отмечаем успешную реализацию Плана по физической ядерной безопасности МАГАТЭ на 2007–2009 годы. В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на основе Плана на 2010–2013 годы, ориентированного на усиление координирующей роли МАГАТЭ в обеспечении физической ядерной безопасности, широкое использование информационных технологий и современных разработок и оказание помощи странам в этой области по их запросам и противодействие опасности ядерного терроризма.
Отдельного внимания заслуживает программа МАГАТЭ по ведению базы данных по фактам незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Россия активно участвует в информационном обмене и регулярно предоставляет соответствующую информацию.
В России принято принципиальное решение о выделении начиная с 2010 года добровольного взноса в Фонд физической ядерной безопасности МАГАТЭ. Мы рассчитываем, что этот взнос будет способствовать дальнейшему укреплению режима физической ядерной безопасности.
Большое значение имеет подготовка специалистов по физической защите. При поддержке МАГАТЭ в нашей стране проводятся международные учебные курсы по подготовке таких специалистов. Начиная с 2001 года проведено 17 учебных курсов МАГАТЭ, в ходе которых подготовлено свыше 300 зарубежных специалистов.
Регулярные курсы по физической защите проводятся на базе Межотраслевого специального учебного центра в г.Обнинске. Отмечаем успешное завершение в 2009 году проекта по переоснащению центра. В проведении таких курсов участвует Томский политехнический институт.
Одним из важнейших инструментов противодействия незаконному обороту ядерных материалов и технологий мы считаем укрепление многосторонних режимов экспортного контроля. Россия поддерживает дальнейшее развитие диалога и конструктивного взаимодействия со всеми странами с целью оказания им содействия в создании и совершенствовании национальных систем экспортного контроля в ядерной области.
Исходим из того, что продвижение многосторонних подходов к ядерному топливному циклу (ЯТЦ) будет способствовать, с одной стороны, снижению рисков распространения ядерного оружия и укреплению физической ядерной безопасности в мире, а с другой, — обеспечит возможность реализации законного интереса многих стран в развитии ядерной энергетики.
Российским вкладом в продвижение многосторонних подходов стала реализация инициативы Президента Российской Федерации о создании глобальной инфраструктуры атомной энергетики для обеспечения равного доступа всех заинтересованных стран к атомной энергии при соблюдении требований режима нераспространения и ее пилотного проекта по созданию в Ангарске совместно с Казахстаном Международного центра по обогащению урана (МЦОУ), участниками которого сейчас являются также Армения и Украина.
В ответ на инициативу Гендиректора МАГАТЭ Россия предложила создать при МЦОУ под контролем МАГАТЭ гарантийный запас низкообогащенного урана (НОУ) для обеспечения надежных поставок государствам-членам Агентства. Приветствуем решение Совета управляющих МАГАТЭ, состоявшегося в ноябре 2009 года, об одобрении Соглашения между Правительством Российской Федерации и МАГАТЭ о создании на территории России гарантийного запаса НОУ для поставок НОУ в МАГАТЭ для его государств-членов, а также типового соглашения между МАГАТЭ и правительством государства-члена о поставке НОУ для эксплуатации конкретных атомных электростанций.
Важным направлением сотрудничества, направленного на повышение уровня физической ядерной безопасности, считаем работу по возврату из третьих стран свежего и отработавшего высокообогащенного уранового топлива (ВОУ-топлива) с исследовательских реакторов российской и американской конструкции в страну происхождения. Эту деятельность мы проводим в сотрудничестве с США при участии МАГАТЭ на основе межправительственного российско-американского Соглашения о сотрудничестве в отношении передачи ядерного топлива исследовательских реакторов российского происхождения в Российскую Федерацию, заключенного 27 мая 2004 года. Такой подход был подтвержден в Совместном заявлении Президентов России и США о сотрудничестве в ядерной сфере от 6 июля 2009 года.
К настоящему моменту (по состоянию на 1 февраля 2010 года) программой вывоза охвачены 14 государств. Россией полностью вывезено ВОУ-топливо из 4 стран: Болгарии, Латвии, Ливии и Румынии. Свежее ВОУ-топливо вывезено из Болгарии, Латвии, Румынии; отработавшее ВОУ-топливо – из Болгарии, Латвии, Ливии и Румынии. Частично ВОУ-топливо вывезено из 9 стран. Свежее ВОУ-топливо частично вывезено из Вьетнама, Германии, Ливии, Польши, Сербии, Узбекистана, Чехии, Венгрии. Отработавшее ВОУ-топливо частично вывезено из Чехии, Узбекистана, Венгрии, Казахстана, Польши.
В 2010 году Россия планирует вывезти свежее ВОУ-топливо из Украины, Белоруссии, Чехии, отработавшее ВОУ-топливо – из Украины, Польши, Германии, Сербии, Белоруссии.
Отмечаем подписание в ходе 53 сессии Генеральной Конференции МАГАТЭ в сентябре 2009 года соглашения с Сербией о вывозе в Россию облученного ВОУ — топлива с исследовательского реактора «Винча». В 2010 году, одновременно с вывозом ВОУ-топлива, планируется также вывоз облученного НОУ-топлива, которое находится в Институте «Винча».
Россия поддерживает программу МАГАТЭ, направленную на снижение обогащения ядерного топлива для исследовательских реакторов до уровня ниже 20% (признанной МАГАТЭ границы между высоким и низким обогащением урана), где это технически возможно и экономически целесообразно. Ее реализация позволит существенно понизить уровень риска распространения ВОУ.
Поставки замещающего НОУ-топлива осуществлены в Ливию, Чехию, Узбекистан.
Планируется поставить НОУ-топливо во Вьетнам, Узбекистан, Болгарию, Чехию, Казахстан и Белоруссию.
Подчеркиваем, что международное сотрудничество во многом определяет успех реализации этих затратных, часто требующих выработки нестандартных технологических решений, но приоритетных с точки зрения физической ядерной безопасности и экологии проектов.
Российская Федерация намерена и далее придерживаться в своей деятельности целей поддержания и укрепления физической ядерной безопасности и принимать самое активное участие в международных усилиях, направленных на их реализацию. Россия настроена на активную и субстантивную работу со всеми заинтересованными государствами, разделяющими цели и задачи укрепления физической ядерной безопасности.