Утверждена решением Президента России Владимира Путина, Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, Председателя КНР Ху Цзиньтао, исполняющего обязанности Президента Киргизии Курманбека Бакиева, Президента Таджикистана Эмомали Рахмонова, Президента Узбекистана Ислама Каримова 5 июля 2005 года в Астане.
Государства – члены Шанхайской организации сотрудничества (далее – государства-члены ШОС), принимают Концепцию сотрудничества государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (далее – Концепция), являющуюся основой для выработки согласованной стратегии и системы мер по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как они определены в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС).
Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи, принципы, направления и формы сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также механизм ее реализации.
I. Общие положения
Государства – члены ШОС исходят из того, что терроризм, сепаратизм и экстремизм:
представляют угрозу международному миру и безопасности, препятствуют развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека;
угрожают территориальной целостности и безопасности государств – членов ШОС, а также их политической, экономической и социальной стабильности;
не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, независимо от их мотивов, а лица и организации, виновные в совершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности.
Государства – члены ШОС убеждены в том, что главным центром регулирования международных отношений и развития сотрудничества в сфере обеспечения международной безопасности является Организация Объединенных Наций.
Государства – члены ШОС подтверждают свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, другим общепризнанным принципам и нормам международного права, касающимся поддержания международного мира, безопасности и развития добрососедских и дружественных отношений, а также сотрудничества между государствами.
Государства – члены ШОС намерены активно участвовать в антитеррористических мероприятиях, проводимых как под эгидой ООН, так и в рамках региональных организаций. Необходимость и степень такого участия будут соизмеряться с их национальными интересами и международными обязательствами.
Государства – члены ШОС намерены принимать все возможные меры по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на пространстве ШОС и не предоставлять убежище лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении таких деяний.
Государства – члены ШОС рассматривают борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в рамках ШОС как важнейшую внешнеполитическую задачу и считают, что разработка дополнительных механизмов международного сотрудничества в этой области должна стать адекватной мерой по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования и способствовать эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противодействию новым вызовам и угрозам.
Государства – члены ШОС исходят из того, что борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на пространстве ШОС своими собственными силами имеет для них приоритетное значение.
II. Основные цели, задачи и принципы сотрудничества
1. Основными целями сотрудничества являются:
обеспечение защиты государств – членов ШОС, своих граждан и других лиц, находящихся на их территории, от угроз терроризма, сепаратизма и экстремизма;
развитие антитеррористического потенциала государств – членов ШОС.
2. Основными задачами сотрудничества являются:
выработка общих подходов государств – членов ШОС к борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств государств – членов ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
выявление и устранение причин и условий, способствующих терроризму, сепаратизму и экстремизму, а также ликвидация их последствий на территориях государств – членов ШОС;
предупреждение и пресечение терроризма, сепаратизма и экстремизма на территориях государств – членов ШОС;
противодействие финансированию в любых формах терроризма, сепаратизма и экстремизма;
повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию терроризма, сепаратизма и экстремизма, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к ним;
содействие укреплению международного антитеррористического сотрудничества, созданию в мире атмосферы полного неприятия терроризма, сепаратизма и экстремизма.
3. В достижении основных целей и решении основных задач сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом государства – члены ШОС руководствуются следующими принципами:
соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;
взаимное доверие;
взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности;
недопущение применения практики «двойных стандартов» в международных усилиях по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
обоюдное признание деяния терроризма, сепаратизма и экстремизма не зависимо от того, включает ли законодательство государств – членов ШОС соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает ли оно его с помощью таких же терминов;
бескомпромиссность борьбы и неотвратимость наказания лиц и организаций за терроризм, сепаратизм и экстремизм;
комплексный подход к борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом с использованием превентивных, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и иных мер;
недопустимость придания борьбе с терроризмом конфессиональной и иной окраски;
непредоставление в любой форме поддержки организациям и лицам, причастным к террористической, сепаратисткой и экстремистской деятельности;
непредоставление убежища лицам, причастным к террористической, сепаратисткой и экстремистской деятельности;
единство подходов к возможности применения адекватных мер при возникновении угроз безопасности государствам – членам ШОС от терроризма, сепаратизма и экстремизма;
обеспечение взаимной защиты информации закрытого характера, полученной в процессе сотрудничества;
признание приоритетности совместных решений по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
III. Основные направления сотрудничества
Основными направлениями сотрудничества являются:
1. Формирование единой политики государств – членов ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и осуществление межгосударственной координации этой деятельности.
2. Выработка единых подходов к прекращению деятельности террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, которые запрещены в государствах – членах ШОС, в том числе к созданию единого перечня таких организаций, с последующей конфискацией их имущества и финансовых средств.
3. Обеспечение развития и реализации антитеррористического потенциала государств – членов ШОС.
4. Обеспечение неотвратимости наказания за терроризм, сепаратизм и экстремизм.
5. Создание и ведение единого розыскного реестра лиц, объявленных в международный розыск за совершение или подозреваемых в совершении преступлений террористического характера.
6. Совершенствование правовой основы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
7. Разработка и осуществление межгосударственной системы мер по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
8. Разработка правовых, организационных и иных мер, направленных на укрепление пограничного и таможенного контроля с целью предотвращения проникновения террористов, сепаратистов и экстремистов на территории государств – членов ШОС, а также пресечения незаконного перемещения через границы государств – членов ШОС средств, используемых для совершения терроризма, сепаратизма и экстремизма.
9. Научно-техническое, информационное и аналитическое обеспечение борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
10. Оказание помощи в ликвидации последствий и реабилитации лиц, пострадавших от терроризма, сепаратизма и экстремизма.
11. Исключение доступа террористов, сепаратистов и экстремистов к оружию массового уничтожения и средствам его доставки, радиоактивным, токсичным и другим опасным веществам, материалам и технологиям их производства.
12. Противодействие любым формам финансирования терроризма, сепаратизма и экстремизма.
13. Борьба с терроризмом на объектах государственной важности, жизнеобеспечения, критической инфраструктуры и на всех видах транспорта.
14. Предотвращение использования или угрозы использования для целей терроризма локальных и глобальных компьютерных сетей (борьба с кибертерроризмом).
15. Взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях противодействия пропаганде терроризма, сепаратизма и экстремизма.
16. Согласование позиций для участия в международных организациях и международных форумах по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
17. Участие в объединении усилий мирового сообщества по формированию глобальной стратегии противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму.
18. Оказание содействия третьим странам в борьбе с терроризмом.
19. Совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе разработке специальных средств, техники и оборудования для оснащения специальных антитеррористических формирований.
20. Обобщение и распространение опыта совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
21. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для компетентных органов государств – членов ШОС.
22. Формирование в общественном сознании понимания необходимости бескомпромиссной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
IV. Основные формы сотрудничества
Основными формами сотрудничества являются:
1. Проведение согласованных профилактических мероприятий.
2. Проведение согласованных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
3. Проведение совместных антитеррористических мероприятий.
4. Обмен оперативно-розыскной, справочной, криминалистической информацией, в том числе сведениями о готовящихся и совершенных актах терроризма, сепаратизма и экстремизма, причастных к ним лицах и организациях, создание специализированных банков данных и систем связи, в том числе закрытой.
5. Оказание правовой помощи.
6. Организация и проведение совместных антитеррористических учений, подготовка кадров, обмен опытом работы и методической литературой по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований в данной области.
V. Механизм реализации Концепции
Государства – члены ШОС разрабатывают в рамках ШОС международные договоры, совместные программы и планы действий, а также другие документы в целях реализации положений настоящей Концепции.
Исполнительным комитетом Региональной антитеррористической структуры ШОС осуществляется координационно-оперативная, международно-правовая и информационно-аналитическая деятельность по реализации согласованных решений, касающихся сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подготовка предложений и рекомендаций Совету Региональной антитеррористической структуры ШОС для доклада Совету глав государств и Совету глав правительств государств – членов ШОС.
С учетом дальнейшего развития интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между государствами – членами ШОС отдельные положения