Федеральный закон направлен на создание правовой основы организации надлежащего учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию и (или) Республику Беларусь с территории третьего государства, и контроля за их временным пребыванием на территориях государств Сторон.
Необходимость принятия данного Федерального закона обусловлена тем, что в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин при пересечении государственной границы в пункте пропуска обязан предъявить должностному лицу органа пограничного контроля миграционную карту. Однако в настоящее время пограничный контроль за лицами, пересекающими государственную границу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, ни со стороны Российской Федерации, ни со стороны Республики Беларусь не осуществляется.