Федеральный закон направлен на совершенствование федерального законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Проект данного федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в целях реализации решения Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2005г.
Совершенствование механизма разграничения полномочий предусматривается путем внесения изменений прежде всего в базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором уточняется порядок передачи (делегирования) субъектам Российской Федерации отдельных полномочий по предметам совместного ведения, в том числе реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета, федеральными законами. При этом изменяются требования к данным федеральным законам.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом участия в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предусматривается также, что в случае принятия соответствующих федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут возлагаться отдельные полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения. При этом совершенствуется и порядок заключения указанных соглашений.
В Федеральном законе уточняются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных отраслях государственного управления.
В связи с этим Федеральным законом вносятся изменения в ряд законодательных актов в сфере занятости населения, ветеринарии, регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, естественных монополий, науки и государственной научно-технической политики, мобилизационной подготовки и мобилизации, военного учета, призыва и поступления на военную службу, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической безопасности и охраны атмосферного воздуха, сохранения объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации, организации местного самоуправления, а также в сфере административного права, лесного хозяйства и водопользования, жилищных отношений, охраны здоровья граждан.
Изменения, вносимые Федеральным законом в нормативные правовые акты, предусматривают передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации значительной части соответствующих полномочий либо возможность их участия в осуществлении отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.
В соответствии с Федеральным законом органам государственной власти субъектов Российской Федерации делегируется ряд полномочий Российской Федерации, осуществляемых субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. При этом за федеральными органами государственной власти оставляются полномочия по контролю и надзору за реализацией переданных полномочий. В частности, этот подход реализован Федеральным законом в таких сферах, как занятость населения, охрана и регулирование использования объектов животного мира, лесное хозяйство.
Федеральным законом предусматривается предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется право осуществлять софинансирование ряда федеральных государственных учреждений.
В сфере местного самоуправления Федеральным законом расширяются перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления.
Федеральным законом также более четко урегулированы связанные с разграничением полномочий вопросы распределения собственности между органами власти федерального и регионального уровней.
Принятие Федерального закона потребует проведения определенной работы по внесению дополнительных изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и формирования территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.