Указ Президента Российской Федерации «Об общественном телевидении в Российской Федерации» подготовлен с учётом рекомендаций, данных на парламентских слушаниях в Государственной Думе (22 марта 2012 г.) и слушаниях в Общественной палате Российской Федерации (26 марта 2012 г.). В рекомендациях изложены следующие основные принципы создания и функционирования общественного телевидения:
функции учредителя, редакции и вещателя соответствующего телеканала выполняются специально создаваемой автономной некоммерческой организацией;
телеканал наделяется статусом общероссийского обязательного общедоступного телеканала;
разделяются функции общественного контроля за административно-хозяйственной деятельностью автономной некоммерческой организации и за контентом (содержанием) телеканала;
механизм общественного контроля за контентом (содержанием) телеканала формируется с привлечением Общественной палаты Российской Федерации;
программная политика телеканала представляет собой совокупность таких типов вещания, как информационное, информационно-аналитическое, общественно-политическое, культурно-просветительное и образовательное вещание;
основными источниками финансирования телеканала являются доход от использования целевого капитала и, на первоначальном этапе, в целях скорейшего запуска телеканала – субсидии из федерального бюджета.
В Указе отражены вопросы, касающиеся:
создания средства массовой информации – телеканала «Общественное телевидение России»;
порядка формирования и деятельности Совета по общественному телевидению;
создания Российской Федерацией автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России», осуществляющей функции учредителя, редакции и вещателя телеканала «Общественное телевидение России», в том числе формирования органов управления и определения источников финансирования организации;
включения телеканала «Общественное телевидение России» в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов;
осуществления мероприятий по созданию и распространению телеканала «Общественное телевидение России», в том числе возможности использования сети распространения телеканала «Национальная телевизионная компания «Звезда», вещателем которого является открытое акционерное общество «Телерадиокомпания Вооружённых Сил Российской Федерации «Звезда».
Указом предусматривается формирование Совета по общественному телевидению с участием Общественной палаты Российской Федерации, которая в установленном ею порядке осуществит отбор кандидатов, сформирует список кандидатов и направит его Президенту Российской Федерации для утверждения состава Совета.
Указом установлено, что члены Совета по общественному телевидению назначаются сроком на пять лет, участвуют в его деятельности на безвозмездной основе, избирают председателя Совета и его заместителей, собираются не реже одного раза в три месяца. При этом членами Совета не могут быть члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, члены Общественной палаты Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности муниципальной службы.
В соответствии с указом Правительство Российской Федерации создаст от имени Российской Федерации автономную некоммерческую организацию «Общественное телевидение России» (далее – организация), осуществляющую функции учредителя, редакции и вещателя телеканала «Общественное телевидение России», и утвердит её устав, в котором будет предусмотрено, что:
высшим органом управления организации является наблюдательный совет, председатель, заместители председателя и члены которого назначаются на должность и освобождаются от должности Советом по общественному телевидению;
единоличным исполнительным органом организации является генеральный директор, который назначается на должность (сроком на четыре года) и освобождается от должности Президентом Российской Федерации и является одновременно главным редактором телеканала «Общественное телевидение России».
На следующем этапе организация учреждает телеканал «Общественное телевидение России», регистрирует его в Роскомнадзоре, утверждает устав редакции телеканала, оформляет универсальную лицензию на вещание телеканала в любых средах вещания на всей территории Российской Федерации. После завершения этих процедур телеканал будет включён в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».
Основным источником финансирования организации станет доход от целевого капитала. Для этого будет сформирован начальный целевой капитал в размере не менее 3 млн. рублей, пополняемый в дальнейшем за счёт публичного сбора денежных средств, объявляемого по решению наблюдательного совета организации. Наблюдательный совет также утвердит стандартный договор пожертвования с ограничением максимальной суммы взноса. Физические лица смогут заключать такой договор путём перечисления денежных средств на указанный в договоре банковский счёт.
В целях создания и начала работы телеканала «Общественное телевидение России» в кратчайшие сроки Правительству Российской Федерации следует изыскать возможность первоначального финансирования организации за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Пояснительная записка к Указу «Об общественном телевидении в Российской Федерации»
Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»
17 апреля 2012 года