В.Путин: Здравствуйте. Сегодняшняя встреча кроме обсуждения текущих вопросов будет посвящена еще и подведению определенных итогов нашей с вами совместной работы за год. Потому что как раз год назад состоялось решение по образованию федеральных округов, и за этим последовало назначение представителей Президента в федеральные округа.
Хотел бы сразу сказать, что за прошедший период, на мой взгляд, все постоянные полномочные представители Президента наладили хороший рабочий ритм на своих участках работы. Вместе с тем сегодня хотелось бы поговорить концептуально по всему комплексу вопросов, которыми вам пришлось заниматься и придется заниматься в ближайшее время; поговорить и проанализировать эффективность работы, содержания нашей с вами совместной деятельности. Какие выводы можно было бы сделать из того, что удалось сделать за прошедший период времени?
Думаю, вывод первый заключается в том, что решение по поводу образования округов и назначения полномочных представителей Президента в федеральные округа было обоснованным, обоснованным и с организационной, с управленческой точки зрения правильным. Это в известной степени привело к укреплению и повышению эффективности российской власти в целом.
Второе заключается в том, что общими усилиями и полпредов, и региональных руководителей, и руководителей федерального уровня удалось приостановить имевшие место в нашей стране процессы дезинтеграции. Строительство федерализма стало на объединительные рельсы, и это крайне важно, на мой взгляд, – самый важный позитивный результат. Здесь и ваша личная роль была заметной, и роль самого института полпредов была во многом определяющей.
Третье. Год назад многие были убеждены, что начнется жесткое противостояние между полпредами и губернаторами. Надо честно признать, что не все еще гладко в этой сфере. Однако важно отметить, что сегодня можно твердо сказать, эти прогнозы – прогнозы худшего развития событий – не оправдались. Сложился в основном конструктивный характер взаимодействия между полпредами и губернаторами, руководителями регионов.
Мы с самого начала определили, что полпреды не должны вторгаться в полномочия региональных лидеров. Хочу еще раз это подчеркнуть. Вы должны прежде всего помогать и регионам, и центру решать вопросы, входящие в компетенцию федеральных органов власти. Деятельность полномочных представителей приблизила центральную власть к регионам, и это тоже важный результат. Это факт. У региональных руководителей, с другой стороны, появился системный и устойчивый канал общения с руководством страны. Все‑таки 89 человек не всегда имеют возможность по чисто технологическим причинам ни с Президентом встретиться, ни с Председателем Правительства, как бы нам этого ни хотелось. Канал связи с федеральным центром, который у региональных руководителей появился в вашем лице, работает достаточно эффективно. Во всяком случае, еще раз повторяю, – для тех, кто хочет им воспользоваться.
В целом отношения между представителями Президента и региональными руководителями сложились деловые. И мы имеем неплохие примеры доказательства тому в практической работе. Неплохо была проведена работа, направленная на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Не буду называть цифры, они много раз звучали из ваших уст, из моих, из уст представителей средств массовой информации и депутатов Государственной Думы, депутатов других уровней, региональных уровней. Цифры эти хорошо известны. Повторяю, была проведена значительная работа позитивного характера. Эта задача стояла как приоритетная. Должен сказать, что в основном вы с ней справились. Не все еще в этом плане сделано, это естественно, но в основном – справились.
Кроме того, стало ясно: по‑государственному мыслящие местные руководители сами были заинтересованы в наведении порядка в этой сфере, и хотел бы поблагодарить и их сейчас. Прошу вас передать им самые наилучшие пожелания и благодарность за совместную работу в этой сфере. Без их поддержки, я думаю, вряд ли удалось бы добиться того результата, который мы имеем сегодня. Очевидно, что правовой беспорядок возник не только потому, что законодательная база в регионах подчас выстраивалась под определенные личностные и корпоративные интересы. Он стал возможен благодаря плохой координации действий различных ветвей и уровней власти, в том числе даже и различных ветвей федеральной власти на региональном уровне. Поэтому одной из определяющих ваших задач была и остается – координация деятельности органов федеральной власти на региональном уровне. И здесь прежде всего, конечно, речь идет о правоохранительных органах, силовых структурах. В этой связи, конечно, естественным образом появляется в качестве одной из задач – борьба с организованной преступностью, организация и координация в этой сфере.
Второе. Надо продолжать работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Я уже сказал, что в основном вы справились с этой задачей. В основном, значит, не полностью. Вы сами знаете, что еще многое нужно сделать в этой сфере, так же совместно, рука об руку с региональными руководителями эту работу продолжать.
Третья задача по счету, но не по важности. Может быть, по важности даже первая сегодня. Это разграничение полномочий между всеми уровнями власти в стране. Вы знаете, что на президиуме Госсовета была создана рабочая группа во главе с Президентом Татарстана. Она должна продолжать работать, и я вас прошу тесно координировать свою работу с этой группой, которая будет и дальше работать в рамках Государственного совета. Особенно важно обратить внимание на сферу бюджетного федерализма и на оптимизацию распределения финансовых ресурсов. И я очень прошу Председателя Правительства оказать содействие полномочным представителям в этой работе, дать соответствующие указания отраслевым министерствам и ведомствам, чтобы вместе поработали, особенно экономический блок Правительства.
Четвертое направление. Содействие процессу судебной реформы. Мы придаем ей одно из приоритетных значений. Ваша помощь здесь необходима, так как ваша деятельность напрямую связана с защитой людей, отстаиванием их интересов и гражданских прав.
Пятое – повышение эффективности государственной службы. Работа, которую мы ведем на федеральном уровне, должна быть поддержана и синхронизирована в регионах. Мы с вами об этом уже говорили, многократно собирались с руководством Правительства. Я прошу эту работу продолжить. Нужно оптимизировать присутствие федеральных структур власти на местах. Делать эту работу более эффективной и меньшими силами. Ничего повального здесь быть не должно, но здравый смысл должен в конце концов возобладать. Нужно прекратить рост числа федеральных чиновников на местах, смелее передавать определенные функции на региональный уровень. Об этом мы с вами тоже говорили. И я возвращаюсь к той задаче, которую упомянул раньше, – разграничение полномочий. Но то, что должно остаться за федеральным центром, должно функционировать эффективно.
Следующая задача – это кадровая политика. Подбор умеющих эффективно работать руководителей федеральных структур, имеется в виду прежде всего в регионах. И это должно быть существенной составляющей вашей деятельности.
Наконец, седьмое. Необходимо помогать становлению структур гражданского общества. Хочу особо обратить ваше внимание на это. Вы знаете, сейчас обсуждаются в Государственной Думе законы о развитии многопартийной системы в стране, об укреплении партийных структур, об укрупнении партий. Но это далеко не все, что составляет гражданское общество. И без поддержки молодежных, женских, профсоюзных организаций, объединений предпринимателей, религиозных объединений, без поддержки всех этих составляющих гражданского общества нам нормальную страну не построить. Обращаю на это ваше самое пристальное внимание.
Самый главный вывод для нас – институт полпредов состоялся. Конечно, это далось непросто, но многие трудности все‑таки преодолены. Наша общая цель – повышение благосостояния людей, их правовая защищенность. В конечном итоге от того, как мы будем решать эту задачу все вместе, и будет дана нам оценка по результатам и этого года, и следующего. Другой задачи нет и быть не может. Все, что я говорил выше, это только инструменты для достижения этой цели. Если показатели уровня жизни населения растут, значит, наши общие усилия имеют смысл и результат, если нет, то все бессмысленно, все это суета.
Хотел бы сегодня подчеркнуть, институт полпредов – важнейшая составляющая президентской власти. Поэтому призываю вас действовать активно, уверенно и наступательно.
Спасибо вам за внимание.
Давайте мы перейдем к обсуждению текущей проблематики.