Д.Медведев: Уважаемые коллеги!
Я сегодня приехал для того, чтобы мы все в таком составе поговорили по‑крупному по двум вопросам.
Первый вопрос – вопрос социально-экономического развития Республики Ингушетия, решение неотложных социально-экономических задач, тех проблем, которые сегодня волнуют всех, кто живёт в республике, всех жителей, и вообще, естественно, волнует всю страну.
И второй вопрос, который я собираюсь обсудить, – это вопрос обеспечения нормальных условий жизни, безопасности, противодействия преступности, снижения криминогенного фона в республике – в общем, весь комплекс вопросов, связанных с безопасностью.
Что можно сказать? В экономике и социальной сфере совершенно очевидно, что проблем очень много, и они копились не один год. Это и темпы роста, и объём инвестиций, и показатели, связанные с производством, с крупными проектами, которые по идее должны быть, но их сейчас, к сожалению, нет.
Все эти цифры в общем и целом непростые, они не радуют, они всё‑таки хуже, чем в других республиках Южного федерального округа. Все эти проблемы осложняются также ситуацией с безработицей, необходимостью создания новых рабочих мест.
Это не означает, что этими вопросами не занимались до того, но мы сегодня, конечно, должны существенным образом ускорить движение вперёд. И несмотря на то, что сегодня у нас не самая простая экономическая ситуация в целом, у нас есть финансовые проблемы, обусловленные финансовым кризисом, тем не менее это не означает, что мы должны остановиться в развитии регионов и тем более в решении очень сложных проблем, которые есть в ряде регионов, в том числе в Республике Ингушетия.
Работа, которая до сих пор велась в этом направлении, прежде всего по линии взаимодействия между федеральным центром и республикой, строилась на основе программы «Юг России». Эта программа рассчитана на период до 2012 года, включает в себя различные разделы.
В настоящий момент речь идёт о том, чтобы мы создали отдельную программу (об этом сегодня чуть более подробно расскажет Министр регионального развития Виктор Басаргин), отдельную федеральную целевую программу, которая должна быть посвящена развитию собственно Республики Ингушетия. Это может быть гораздо более успешный инструмент развития. Но самое главное, конечно, заключается не в создании программы, а в её реальном наполнении деньгами и в реальной, полноценной, согласованной работе, которая должна вестись прямо здесь, в Ингушетии.
Теперь несколько слов по социальному развитию. Собственно, здесь есть все те проблемы, которые мы хорошо знаем, которые характерны и для России в целом, и для юга России в особенности: не хватает целого ряда социальных учреждений, имею в виду детские дошкольные учреждения, притом что республика демонстрирует хорошие цифры по рождаемости. И, конечно, наша задача сейчас эту работу существенным образом нарастить.
Проблемы есть и с обустройством школ, и с медицинскими учреждениями, хотя за последнее время определённые шаги были сделаны, мы только что говорили об этом с Президентом Ингушетии.
Конечно, национальный проект здесь немножко сдвинул ситуацию вперёд, но этого ещё крайне недостаточно, поэтому мы будем и дальше продолжать работать в рамках национальных программ, национальных проектов и по образованию, и по здравоохранению, и по строительству доступного жилья.
Но в то же время необходимо подумать и о каких‑то своих программах. В любом случае все эти вопросы должны найти отражение и в федеральной целевой программе, и в тех местных программах, которые есть у вас. Люди, которые живут в республике, должны почувствовать изменения к лучшему – это важнейшая цель.
Вторая тема, по которой я предлагаю провести обмен мнениями и подготовить набор поручений как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации, на республиканском уровне, – это вопросы борьбы с преступностью, имею в виду и преступность так называемую государственную – террористические акты, иные преступления в государственной сфере, – и с общеуголовными преступлениями.
Самое главное – это нормальная жизнь людей и обеспечение безопасности. Без этих компонентов развития движения вперёд быть не может.
Ситуация в этом смысле очень сложная, и, не побоюсь этого слова, здесь необходимо предпринимать чрезвычайные меры. Для этого необходима полноценная и сбалансированная координация всех структур, особое внимание должно быть уделено органам внутренних дел.
Кстати, хотел бы проинформировать всех присутствующих, что сегодня мною подписан указ о назначении министра внутренних дел республики – им стал Руслан Абдулвагапович Мейриев.
Одновременно крайне важным является обеспечение взаимодействия Федеральной службы безопасности с теми федеральными структурами МВД, которые расположены в республике. Самое главное здесь – подготовить систему мер, план работы на ближайшее время. Знаю, что Президент республики уже к этому приступил. Мы через некоторое время встретимся ещё раз в Москве и обсудим работу по этому направлению с учётом тех решений, тех рекомендаций, которые будут выработаны на сегодняшнем совещании.
Вот круг вопросов. Естественно, мы можем посмотреть и на другие задачи, но, как мне представляется, самое главное – это нормальная жизнь людей и обеспечение безопасности. Без этих компонентов развития движения вперёд быть не может.
Это всё, что я хотел сказать вначале. Сейчас я попрошу выступить как представителя руководства республики, так и представителей федерального центра. Начнём, естественно, с Президента. Пожалуйста, Юнус-Бек Баматгиреевич, Вам слово.
Ю.-Б.Евкуров: Дмитрий Анатольевич! Во‑первых, спасибо Вам, что Вы приехали. Поверьте, это большая поддержка для всех нас. Народ Ингушетии ценит такое внимание. Я подробно докладывал Вам о ситуации, она остаётся сложной. Прежде всего имею в виду терроризм и различные другие виды преступлений. Мы видим три ключевые причины. Первая – это коррупция в органах власти. Вторая – это безработица у населения, большой процент. И вот третья…
Д.Медведев: А сколько процентов безработица, по вашим данным?
Ю.-Б.Евкуров: У нас получается под 57 процентов безработица.
Д.Медведев: 57 процентов – очень высокий, запредельный уровень. Обсудим это подробно.
Ю.-Б.Евкуров: И вот третье, конечно, это связано с двумя указанными причинами, – у большей части населения присутствует недоверие к самой системе власти. Мы эту причину уже выявили, понимаем и сейчас работу, естественно, строим в том направлении, чтобы увеличивать доверие к власти путём ведения прямого открытого диалога с людьми, диалога с различными политическими силами.
Как мы намерены бороться с безработицей? В перспективе мы ожидаем улучшения. Многое начато предыдущим руководством по программе «Юг России». Но объекты, которые дадут рабочие места, не завершены. Наша задача – завершить их в кратчайшие сроки. Естественно, мы больше полномочий отдаём непосредственно в администрации районов, населённых пунктов. Они сейчас, общаясь с населением, работая с людьми, создают условия для увеличения числа рабочих мест.
Помимо этого мы совместно с правоохранительными органами выявляем в республике большое количество мигрантов, которые работают здесь, в том числе из других республик и государств. Эти рабочие места могут занять и местные рабочие. Эти мероприятия позволят снизить на 10–12 процентов безработицу в республике, что существенно повлияет на обстановку в целом.
Что касается безопасности в республике, местное МВД неактивно работало в этом направлении. Сейчас с помощью руководства МВД России ситуация меняется к лучшему. Результаты этих двух месяцев уже показывают, что тесное взаимодействие всех органов приносит свои плоды. Мы активно работаем с населением, мы проводим беседы не только с пострадавшими, но и с родственниками тех преступников, которые скрываются в лесах. Мы проводим беседы с теми, кто сидит уже в тюрьме. Почему? Потому что у них есть братья, родители, которые тоже могут опять же встать с оружием против закона, против власти. Мы объясняем им, что это неправильно. Тоже есть результаты в большинстве случаев. Всё это, я думаю, существенно снизит преступность и создаст больше стабильности в республике и в целом в регионе.
Конечно, есть здесь такие ключевые вопросы, связанные не только с безработицей и коррупцией, но и с большим количеством вынужденных переселенцев на территории республики. Я Вам отдельно в Москве доложу по этому поводу наши предложения. Я думаю, что здесь может состояться большой прорыв в плане стабилизации обстановки.
Будем работать, Дмитрий Анатольевич, будем наращивать свои усилия.
Д.Медведев: Спасибо, Юнус-Бек Баматгиреевич. Вы высказались по важнейшим вопросам, определяющим ситуацию в республике. Сейчас обменяемся мнениями и потом продолжим всё это обсуждать в ходе нашей встречи в Москве.
По текущим делам я бы хотел ещё послушать председателя правительства. Пожалуйста, Рашид Яхьяевич [Гайсанов].
Р.Гайсанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!
Назову несколько цифр. Валовой региональный продукт республики растёт последние годы. Но, если посмотреть на структуру валового регионального продукта, то на обрабатывающие производства приходится меньше трёх процентов. Свыше половины – это сельское хозяйство, это торговля, это госсектор. Промышленное производство по итогам 2008 года: индекс промышленного производства составил 80 процентов от 2007 года, то есть падение на 20 процентов. При этом надо учесть, что в 2007 году было падение на 30 процентов по отношению к 2006 году. И, если мы говорим, допустим, о добыче нефти, об «Ингушнефтегазпроме», то о нём можно говорить только в прошедшем времени. И раньше добывалось немного, двести тысяч тонн нефти, сейчас по итогам года – 55 тысяч. Вообще слёзы.
Д.Медведев: А почему такое падение произошло?
Р.Гайсанов: Есть объективные причины. Из запасов свыше 90 процентов выработано. Но главная причина здесь всё‑таки менеджмент, неэффективное управление предприятием. Фактически «Ингушнефтегазпром» – банкрот.
Д.Медведев: Есть шансы вытащить его? Или же вы предлагаете какие‑то санационные меры?
Р.Гайсанов: Это предприятие у нас несёт ещё и социальную нагрузку. Работников занято – две тысячи человек, градообразующее предприятие на севере республики. Мы предлагаем рассмотреть кооперацию с «Роснефтью».
Д.Медведев: Надо подготовить тогда предложение. Может быть, действительно можно в кооперации с крупными федеральными нефтяными компаниями что‑то сделать.
Р.Гайсанов: Пойти под крупные компании на условиях, что будут инвестиции. По сельскому хозяйству тоже есть рост ежегодный. Но здесь, к сожалению, если посмотреть на структуру производства, то 84 процента производства сельхозпродукции приходится на личные подсобные хозяйства населения. Финансовая поддержка, которая выделяется из бюджета республики на возвратной основе, почти в два раза больше, чем они производят в течение года. То есть абсолютно неэффективное хозяйство, и мы просто уходим от пустых вливаний. В республике порядка ста унитарных предприятий, большая доля госсектора. Сейчас проводим инвентаризацию.
Д.Медведев: Сто унитарных предприятий?
Р.Гайсанов: Да.
Д.Медведев: На самом деле большая для республики, просто очень большая цифра. Вы что предлагаете делать с госпредприятиями?
Р.Гайсанов: Госпредприятия очень мелкие. Будем укрупнять, создавать агрохолдинги. Будем приватизировать.
Что касается налогов, 93 процента дотационности в этом году, объём собственных доходов – 850 миллионов. Если посмотреть на структуру налогов, там свыше половины – это налог на доходы физических лиц, то есть практически трансферт, который федеральный бюджет выделяет, расходится в виде зарплаты. На самом деле здесь есть значительные резервы, потому что даже если посмотреть по инвестиционной программе республики, то, допустим, в этом году только по инвестиционной программе мы осваиваем три миллиарда восемьсот миллионов. Но не меньше 10–13 процентов от них должны вернуться в виде налогов. А эти предприятия практически не платят налоги, с помощью различных схем уходят от налогов. Здесь просто-напросто будем наводить порядок.
Д.Медведев: Абсолютно правильно. Так и надо делать. Со схемами надо просто бороться и требовать, чтобы они налоги платили. Другого варианта нет.
Р.Гайсанов: Что касается социальной сферы, то обеспеченность койко-местами в учреждениях здравоохранения – 41 на 10 тысяч населения (по стране – порядка 107). Дефицит ученических мест свыше двадцати тысяч. Дошкольными местами мы обеспечены на одиннадцать процентов.
Д.Медведев: Это за счёт выбытия старого фонда детских дошкольных учреждений или так и было ещё в прежние времена?
Р.Гайсанов: Если бы не выбыли учреждения, то процент обеспеченности был бы порядка 15.
Д.Медведев: То есть всё равно мало было бы?
Р.Гайсанов: Мало.
Д.Медведев: Что‑то растащили, но в целом всё‑таки было мало, был дефицит и в советский период, и в постсоветский период.
Р.Гайсанов: Был дефицит.
Безработица, показатели уже назывались. Действительно, очень высокий уровень безработицы. Картина сложная, но паники по этому поводу нет.
Д.Медведев: И не должно быть.
Р.Гайсанов: Буквально в декабре мы рассматривали проект стратегии развития республики. В принципе до сих пор стратегии в республике не было пятнадцать-шестнадцать лет. Мы её в первом квартале утвердим.
Д.Медведев: Хорошо.
Р.Гайсанов: Разрабатывается проект федеральной целевой программы. По ней у нас есть замечания Минэкономразвития. Минрегион её разрабатывает, но на основании наших предложений. Предложения, которые у нас были, на семьдесят девять миллиардов рублей. Минрегион высказал замечания. Мы разработали перечень мероприятий на двадцать девять миллиардов. Мы, конечно, на уровень средний по Южному федеральному округу по социально-экономическим показателям не выходим. Но в то же время мы стабилизируем ситуацию, мы закрываем проблемы беженцев, которые остаются на территории республики. Вводим ряд важных объектов здравоохранения.
Знаем, что делать, будем делать. Нужна Ваша поддержка.
Д.Медведев: Спасибо. Самое главное, что знаете, что делать. Положение очень непростое, но, конечно, его не нужно рассматривать как абсолютно драматическое, из которого нет выхода, иначе руки опустятся. А надо вкалывать, надо работать в ежедневном режиме, и, собственно говоря, в этом и смысл нашей с вами деятельности, смысл совместной работы, смысл тех мероприятий, которые сейчас проводятся. Спасибо.
Было бы правильно послушать и председателя парламента, законодательного органа. Махмуд Султанович [Сакалов], пожалуйста.
М.Сакалов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
От имени депутатов Народного собрания искренне хочу поблагодарить, что Вы в составе такой представительной делегации находитесь в республике.
Хочу Вас проинформировать, что буквально в конце года был принят основной финансовый документ – бюджет республики. Как никогда в этом году он бездефицитный. В свете Вашего Послания Федеральному Собранию мы сегодня работаем с законом о местном самоуправлении. В соответствии с тем графиком, который был предусмотрен, мы подойдем к 2010 году нормально. 1 января закон на территории республики будет действовать, хотя есть определённые трудности реализации данного документа. Я думаю, что в ходе Ваших встреч с Президентом республики те вопросы, которые существуют, в решении которых нужна была бы помощь федерального центра, вам будут доложены. В общем, парламент сегодня нацелен именно на реализацию данного закона.
Д.Медведев: Спасибо. Значит, по поводу законодательства, о котором Вы сказали. Буквально вчера я обсуждал этот вопрос в Москве на совещании. Мы говорили сегодня с Президентом республики о тех трудностях, которые существуют. Продолжим обсуждение этой темы. Я думаю, что там можно найти совершенно нормальные разумные развязки. Я просил бы парламент тоже над этим вопросом активно трудиться. Спасибо, коллеги.
Теперь послушаем федеральную сторону. Пожалуйста, Виктор Фёдорович [Басаргин].
В.Басаргин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые руководители республики!
Да, мы в последнее время очень плотно работаем с новым руководством республики и встречались с руководителем. С председателем правительства обсуждаем в режиме, наверное, еженедельных встреч вопросы по федеральной целевой программе, по другим направлениям деятельности. Действительно, в республике тяжелейшая ситуация. Если говорить по показателям экономического, социального развития, то все показатели, Дмитрий Анатольевич, лишь в два-три раза превышают пороговое значение, после которого идёт инфраструктурный развал. И абсолютно правильно принято решение, согласованное со всеми федеральными структурами, по поводу того, что мы из программы, федеральной целевой программы «Юг России», выделяем программу по социально-экономическому развитию Республики Ингушетия. Потому что показатели по валовому региональному продукту в десять раз ниже, чем в целом по Российской Федерации. Уровень безработицы – свыше 50 процентов. С точки зрения структуры самый неэффективный сектор – это государственный. То есть и здесь действительно придётся делать серьёзные преобразования.
Но что хотелось бы просто подсказать. Каждое предприятие здесь – это товар практически штучный, с ним можно работать, отбирая наиболее эффективные предприятия, которые могут приносить прибыль, значит, работать в режиме таком, что проводить либо санацию, либо реструктуризацию. И на базе предприятий, системообразующих для экономики республики, развивать уже дальнейшее производство. Сегодня надо просто найти эти базовые предприятия, восстановить точки, как мы говорим, прибыли на территории республики.
Я не буду повторять те показатели, которые здесь уже частично прозвучали. Скажу по механизму. Федеральная целевая программа тоже реализовывалась крайне неэффективно. Мы пытались проанализировать эффективность её реализации. Получалось, что с точки зрения социальной сферы мы плодили недострой. Мы частично решали какие‑то проблемы жилищного фонда, частично. Причём присутствует высокая коррупционная ёмкость всех этих вещей. Естественно, это порождает непростую социальную обстановку, естественно, это база подпитки непростых преступных проявлений, которые сегодня есть. Поэтому в этом отношении тоже мы сегодня посмотрели, чтобы решения по социальным вопросам приносили эффект.
По поводу развития инфраструктуры на территории республики. Мы думаем, что найдём решения через Инвестиционный фонд. У нас квоты для каждого субъекта, значит, решим эту задачу. Посмотрим, может быть, ещё какие‑то инфраструктурные проекты с точки зрения дорожного строительства, с точки зрения энергетики. По вынужденным переселенцам, Вы знаете, мы финансируем программы по выполнению обязательств со стороны государства. И в этом отношении тоже сегодня будут выделены деньги, мы тоже будем смотреть, как это реализовать на территории республики.
Д.Медведев: Спасибо, Виктор Фёдорович.
Я на что хотел бы обратить внимание.
Несмотря на то что у нас сейчас не самая простая финансовая пора, 29 миллиардов – это довольно большие деньги, даже в сравнении с теми, которые были заложены в программу «Юг России». Вы сказали о том, что не всегда эффективно эти деньги расходовались, если говорить серьёзно, то и достаточное количество фактов коррупции, нерационального расходования этих средств зарегистрировано, поэтому это нужно взять под контроль и вместе с руководством республики мониторить исполнение по каждому рублю, потому что вообще нельзя деньги неправильно тратить, а в нынешних условиях это вдвойне недопустимо. Вот на это хотел бы обратить внимание, чтобы Вы вместе с другими коллегами этим занимались. Я одновременно, кстати, просил бы к этому вопросу подключиться и полномочное представительство Президента, равно как и к вопросу, связанному с подготовкой закона о местном самоуправлении и с принятием соответствующих решений. Потому что это такая политическая составляющая, которая в том числе входит и в компетенцию представительств. Я хотел бы, чтобы, может быть, ещё несколько слов было сказано о текущей ситуации с обеспечением безопасности.
А.Бортников: Обстановка в республике сложная. Если сравнивать её с ситуацией в других регионах Кавказа, то она наисложнейшая. Причины Президентом республики были названы. Надо сказать, что ситуация начинает выправляться в плане активного использования возможностей правоохранительных структур республики. Это, я считаю, большой задел с точки зрения того, чтобы совместно с представителями федерального центра постепенно переломить криминогенную ситуацию в республике.
Но тем не менее сама по себе ситуация, конечно же, беспокоит. Почему? Потому что в прошлом году количество различного рода террористических, экстремистских проявлений возросло в разы. Было более четырёхсот проявлений. Причём они осуществляются как в отношении сотрудников органов власти, правоохранительных органов, так и местного населения, терроризируют местное население. В этой ситуации с позиции только федерального центра решать проблему, о чём говорил Юнус-Бек Баматгиреевич, невозможно. Поэтому мы рассчитываем на то, что со стороны республиканской милиции будут предприняты соответствующие действия, и мы совместными усилиями, выработав комплексный подход к организации этой работы, сможем всё‑таки ситуацию локализовать.
Причин очень много. Мы говорим о социальных и экономических, но в том числе есть внешние причины, которые будут влиять на обстановку, которая складывается не только в Ингушетии, но и в целом на Кавказе. Это отчётливо было видно после той агрессии, которую Грузия осуществила в отношении Южной Осетии. Мы чётко располагаем информацией в отношении заинтересованности отдельных кругов расшатывать ситуацию на Кавказе. Мы должны это учитывать.
Наша задача заключается в том, чтобы системно подойти к анализу складывающейся обстановки, получать упреждающую информацию, принимать правильные, своевременные решения. Очень важно строить работу именно так. Я бы хотел сказать о том, что только одними правоохранительными мерами мы, конечно, это проблему не решим. Нужен комплекс мер. Со стороны руководителя республики осуществляется правильная работа, и мы оказываем необходимое содействие.
Д.Медведев: Я согласен, Александр Васильевич, с Вами в том, что есть и социальные, и экономические, и политические, и даже внешние причины роста преступности, в том числе экстремистской преступности, террористических преступлений. В то же время я хотел бы сказать, что исключительно важной задачей для всех здесь присутствующих, прежде всего для руководства республики, является укрепление авторитета самой власти. Это очень важная составляющая. В конечном счёте авторитет власти зависит от поступков, от честности самой власти, от общения с людьми. И, наверное, вот это не менее важно, чем собственно организованная борьба с преступностью. Надеюсь на то, что новое руководство республики сконцентрируется на этих вопросах. Это очень важно.
В.Устинов: Есть определённые подвижки в преодолении криминализации обстановки в республике. В решающей мере этому способствовало наделение полномочиями высшего должностного лица нового Президента Евкурова. При поддержке аппарата полномочного представителя Президента был реализован ряд мер, направленных на организацию диалога между властью и оппозицией. Некоторые представители оппозиции вошли в состав нового правительства республики. Был проведён ряд «круглых столов» с участием общественности республики, представителей органов государственной власти, на которых обсуждались меры, необходимые для решения наиболее острых проблем, накопившихся в экономике, в социальной, общественно-политической сфере. В целом эти меры способствовали восстановлению доверия между обществом и властью в республике. Я думаю, что продолжение этого диалога будет и в будущем.
Что касается экономической составляющей, безработица действительно в республике очень высокая, но это исторически. Я имею в виду, что такой уровень безработицы в республике складывался всегда. Тут много факторов: большая рождаемость, мало производства. Поэтому во все времена многие представители Республики Ингушетия зарабатывали, как говорится, на стороне. И вот этому потоку людей, которые сегодня работают в других регионах, надо как‑то организованную форму придать. Я думаю, приход молодого, энергичного председателя правительства должен этому служить.
Мы знаем, что ингуши очень много работают у нас на севере по добыче золота и других ископаемых, очень много в строительстве. Сегодня у нас под боком будет развёрнуто очень большое строительство Олимпиады, более 100 тысяч человек будет привлечено. Это по самым скромным подсчётам. У нас прекрасные ингушские строители, чеченские, кабардинские, осетинские, а мы почему‑то должны везти рабочих из Турции. Здесь надо очень взвешенно подходить.
Сегодня основное богатство нашей Республики Ингушетия – это её люди. Трудолюбивые, очень терпеливые люди, которые умеют делать прекрасную продукцию, особенно в строительной индустрии. Я думаю, что с приходом нового руководства республики положительные тенденции будут активизироваться.
Д.Медведев: Действительно, безработица складывалась в силу разных причин. Но тем не менее я бы хотел сказать, что мы никогда не сможем решить очень трудные вопросы, которые стоят перед республикой и перед кавказским регионом в целом, если мы не будем создавать новые рабочие места. Причём, конечно, для этого годятся и места в других территориях, нужно использовать и олимпийские возможности, это абсолютно справедливо. Но ключевая задача – это всё равно создание новых рабочих мест в республике, даже если такого не было в советский период. Именно это сможет вывести республику в нормальном направлении.
Продолжим обсуждение, коллеги. Хотел бы, чтобы высказались все желающие.