Д.Медведев: Уважаемые коллеги!
Мы с вами некоторое время назад договаривались рассмотреть перспективы социально-экономического развития Уральского федерального округа. Это у нас вообще традиционный формат обсуждения с участием губернаторов соответствующего федерального округа. Но здесь мы собирались поговорить и о ряде программ, которые существуют и которые будут реализовываться. Ну и, конечно, мы сегодня должны вести это обсуждение с учётом сложившихся социально-экономических реалий в стране.
Но, прежде чем начать обсуждение, я бы хотел вам представить нового полномочного представителя, моего полномочного представителя в Уральском федеральном округе. Это Николай Александрович Винниченко. Человек он для многих здесь присутствующих известный. Он работал и в прокуратуре Санкт-Петербурга, работал в аппарате полномочного представителя, в последнее время возглавлял Федеральную службу судебных приставов. Надеюсь, что вы найдёте общий язык и сможете работать дальше с такой же степенью интенсивности и с такой же степенью отдачи, как это делал Пётр Михайлович Латышев. Он очень активно, интенсивно занимался делами Уральского федерального округа, по сути, с момента возникновения этого округа на карте, под его контролем были и крупнейшие социально-экономические программы. Я надеюсь, что Николай Александрович всё, что было сделано позитивного, сможет не только сохранить, но и развить.
Теперь непосредственно к проблематике совещания. Я не буду давать развёрнутую характеристику состояния дел в Уральском федеральном округе и его потенциала – это нам всем хорошо известно. Очевидно то, что это безусловное достоинство окружной экономики, и мы при обсуждении всегда учитываем то, что на территории округа складывается практически треть всех поступлений в бюджет. И цифры за девять месяцев тоже, во всяком случае, те, которыми я пользуюсь, вполне позитивно смотрятся, почти 550 миллиардов рублей – это общий объём доходов регионов Уральского федерального округа, на 42 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Но мы понимаем, что сохранить эти цифры в будущем году будет крайне сложно. И мы должны понимать, как нам работать дальше.
Теперь в отношении собственно специализации отдельных территорий. Есть Северный Урал, Западная Сибирь, здесь энергосырьевая база страны, здесь две трети российской нефти, более 90 процентов российского газа производится. С другой стороны, на юге, на Среднем Урале, где всегда традиционно была развита промышленность, создаётся почти четверть общего объёма промышленного производства нашей страны. Регион исключительно серьёзный.
Что нужно делать и на чём я предлагаю сконцентрироваться? Конечно, наша сегодняшняя задача – сохранить всё то позитивное, что было создано за последнее время. Мы должны делать ранее запланированные шаги, преодолевать инфраструктурные и ресурсные ограничения, которые и существовали, и продолжают существовать, естественно, и на территориях, и в регионе в целом. Тем самым обеспечивать прочную социальную базу развития (это, может быть, самое главное, об этом чуть позже несколько слов ещё скажу), ну и, конечно, оперативно реагировать на те неблагоприятные изменения, которые происходят на товарных, сырьевых, финансовых площадках, на рынке труда, пользоваться преимуществами, которые возникают, и минимизировать проблемы.
Я уже сказал об этом: тот финансовый кризис, который в целом сегодня потрясает всю мировую экономическую систему, не должен служить основанием для сворачивания наших программ, наших проектов, которые мы с вами разрабатывали в последние годы.
Считаю принципиально важным для власти в этот сложный период обеспечить установленный законом уровень социальных гарантий и продолжить исполнение всех наиболее значимых социальных программ.
В этой связи хотел бы обратить внимание на несколько принципиальных моментов.
Во‑первых, мы должны в ходе совместной работы приступить к полномасштабной реализации региональных антикризисных программ. Их цель – сохранить по максимуму рабочие места и обеспечить выполнение базовых социальных обязательств. Наша ключевая задача – сберечь высококвалифицированные кадры, те кадры, которые с таким трудом нам в ряде случаев удавалось собирать, восстанавливать. По сути, иногда восстанавливались целые производства, целые конструкторские бюро, исследовательские отделы. Это та самая производственная элита, которая, наверное, является важнейшим фактором обеспечения промышленного роста.
Во‑вторых, нам необходимо обязательно самым внимательным образом оптимизировать те процессы, которые происходят на рынке труда, и действовать аккуратно, разумно, учитывая и перспективные потребности в специалистах, которые складываются в той или иной территории. При этом исходить, естественно, из экономических критериев, но понимая, что удержать то или иное крупное предприятие на плаву всё‑таки можно не только сокращая число работающих, но и другими способами.
Ну и, наконец, третье, наиболее сложное. Это меры по социальной поддержке тех, кто остался без работы. Задача региональных властей – организовать их переобучение, переквалификацию, если это необходимо, и (может быть, ещё более важная тема) просто помочь людям организовать собственное дело. Потому что, если будет происходить какое‑то высвобождение кадров, если люди будут лишаться работы, первейшая задача государства – обеспечить им возможность трудоустройства в другом месте, в том числе и путём открытия собственного дела. Это, безусловно, сложные и в известной мере за последнее время непривычные процессы, но мы должны быть к ним готовы.
Тем не менее сам по себе кризис, кризис финансов, экономический кризис, безусловно, будет иметь не только негативные последствия, но должен создать и ряд новых возможностей, в частности, по освоению новых рыночных пространств, новых кластеров, новых рыночных ниш для того, чтобы мы всё‑таки всерьёз, по‑настоящему занялись ростом производительности труда, потому что эта задача неоднократно всеми нами ставилась. Мы все понимаем, как это важно делать, тем не менее по этому показателю мы и выглядели, и выглядим очень плохо. Мы в целом неэффективны, экономика в этом плане развивается совершенно по неправильному сценарию, и это как раз возможность навести здесь хотя бы какой‑то маломальский порядок, двинуться в правильном направлении. Ну и, конечно, нужно оптимизировать само производство.
Ещё раз хотел бы специально подчеркнуть, что все стратегические проекты социального и экономического развития Уральского федерального округа должны сохраниться, включая и те, что связаны с развитием Полярного и Приполярного Урала. Один из самых известных, наиболее подготовленных – это проект «Урал промышленный – Урал Полярный», тот самый проект, которым очень активно занимался Пётр Михайлович Латышев. Его реализация, безусловно, нацелена на будущее. Она должна упростить связи между основными звеньями промышленного производства на Урале, освоить минерально-сырьевые ресурсы восточного склона Урала, обеспечить сырьём металлургические и машиностроительные предприятия Среднего и Южного Урала и, соответственно, повысить в общем экономическую и социальную стабильность всего региона. Проект огромный. Мы прекрасно понимаем, что он рассчитан на годы вперёд. Оценки делались и на 10, и на 20 лет, и даже до 50-го года. Но это не значит, что мы не должны сейчас им заниматься, что должны из‑за тех трудностей, которые возникли, отказаться от него. Я думаю, что это было бы неправильно.
И, наконец, то, что я хотел бы специально затронуть в этом разговоре, уважаемые коллеги, я обращаюсь, конечно, прежде всего к губернаторам, – я говорю о социальных вопросах. Конечно, достаточно высокий уровень экономического развития в Уральском федеральном округе предопределил и неплохой уровень доходов людей, которые живут на Урале. В целом за последние годы средняя заработная плата здесь на 30 процентов превышала среднероссийские показатели. Не везде, конечно, так, потому что, скажем, Курганская область в этом смысле всегда была более сложной. Но тем не менее в целом Уральский федеральный округ всегда был в числе наиболее активно развивающихся. И, с другой стороны, уровень бедного населения, безработица здесь тоже были одними из самых низких.
Более того, за последние годы практически всеми здесь сидящими были сделаны очень хорошие шаги по развитию жилищного строительства. Я практически с любым присутствующим здесь губернатором неоднократно эти вопросы обсуждал. Мы с вами и новые объекты смотрели, и рассматривали различные правильные с экономической точки зрения правовые и организационные схемы работы. В общем, рост жилищного строительства был очень неплохим.
Почему я об этом говорю? Считаю принципиально важным для власти в этот сложный период обеспечить установленный законом уровень социальных гарантий и продолжить исполнение всех наиболее значимых социальных программ. Мы можем с вами сэкономить на чём‑то другом и, наверное, должны будем это сделать, можем ограничить какие‑то траты, но на социальных вопросах власть не имеет права экономить. Мы развивали российскую экономику последние 17 лет, и особенно интенсивно последние восемь лет, в том числе для того, чтобы, когда наступит кризис – а он рано или поздно наступает в мировых финансах, это отражается на жизни практически во всех странах, – мы вышли на эту ситуацию более подготовленными. Вот как раз сейчас есть возможность проявить себя.
В заключение я бы что ещё хотел сказать на эту тему. Вообще, в период такого рода сложностей власть должна быть существенно более внимательна к обычным проблемам людей. Это и так святая обязанность любой власти – заниматься проблемами обычных граждан. Но в сложные периоды такого рода внимание, если хотите, забота государства и забота любого начальника должна быть не только постоянной, но и максимальной. Поэтому я бы хотел, чтобы все присутствующие здесь сохраняли чёткий контроль над ситуацией, держали руку на пульсе. В случае необходимости мы готовы обсуждать любые вопросы на федеральном уровне, принимать адресные решения, в том числе и о поддержке тех или иных компаний, тех или иных предприятий. Самое главное – чтобы мы не утратили внимания к обычным гражданам. Вот это абсолютно ключевая вещь. Только в таком случае можно выйти из текущих экономических проблем с наименьшими последствиями.
Мы должны в такой ситуации работать как единый организм, как, собственно, и должна работать исполнительная власть, начиная от, по сути, поселкового уровня, муниципального уровня, и заканчивая теми решениями, которые принимаются в Москве.
На Урале есть все возможности для реализации серьёзных программ. Я уверен, что вы сейчас выступите со своими предложениями. И я уверен, что в результате этой работы мы сможем даже в нынешних, не самых простых условиях реализовать эти программы для достижения главной цели – повышения уровня жизни наших граждан.
Это то, что я хотел сказать в начале разговора.
Теперь слово нашему министру, Виктору Фёдоровичу Басаргину.
Виктор Фёдорович, пожалуйста.
В.Басаргин: Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемые участники совещания!
При всей серьёзности сегодняшней мировой финансовой ситуации, её влиянии на развитие регионов Российской Федерации Уральский федеральный округ остаётся системообразующим для экономики страны, её индустриальным ядром. Его базовые отрасли формируют более 40 процентов российского производства продукции ТЭК, чёрной и цветной металлургии, более 10 процентов составляет вклад в машиностроение. Сегодня в округе в расчёте на душу населения в два-три раза выше среднероссийский уровень объёма валового регионального продукта, производства промышленной продукции, инвестиций в основной капитал и экспорта. В итоге предприятия округа формируют, как уже было сказано, более трети всех поступлений в федеральный бюджет. И прогнозы по поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации по итогам этого года, даже несмотря на все известные события, превысят 700 миллиардов рублей, что будет превышать 30 процентов по сравнению с 2007 годом.
На этой базе округ намерен строить своё дальнейшее развитие. Направления этого развития сформулированы в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. На первый взгляд сегодня не лучшее время для обсуждения такого документа, куда более актуальными представляются задачи немедленного реагирования на вызовы, которые бросает глобальная экономика. Однако настоящая Стратегия не только прогнозирует основные параметры округа на перспективу, но планирует действия органов государственной власти, муниципальных образований, бизнеса в различных условиях состояния внешней среды, в том числе и по устранению кризисных явлений.
Уральский федеральный округ стал первым из федеральных округов, который на практике прошел предусмотренный Концепцией долгосрочного развития России до 2020 года путь по созданию вертикали целостного стратегического планирования.
В ходе работы были согласованы и увязаны между собой цели и приоритеты, межотраслевые направления взаимодействия, ресурсное обеспечение, а также системы значимых проектов межрегионального и общенационального уровней. В итоге была выстроена вертикаль документов стратегического планирования от муниципального до федерального уровня, обеспечивающая преемственность федеральной политики, взаимосвязь с бюджетами всех уровней, согласование и координацию управленческих действий государственной власти и бизнеса. Мероприятия Стратегии вошли в региональные разделы стратегии ведущих отраслей экономики страны, транспортной стратегии и стратегии развития железнодорожного транспорта, энергетической стратегии и генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.
Эта работа была главным делом последних месяцев жизни Петра Михайловича Латышева, именно его заслуга в том, что был подготовлен этот во многом новаторский программный документ.
Все крупные программы социально-экономического развития Уральского федерального округа должны быть сохранены, у нас для этого есть все возможности.
Стратегия нацелена на формирование в округе высокотехнологичного индустриального ядра страны. Она базируется на межрегиональных направлениях развития экономики, социальной сферы и экологии. В сфере экономического взаимодействия и развития территорий Уральского округа – формирование пяти крупных зон опережающего развития: западносибирской, уральской промышленной зоны, полуострова Ямал, восточного склона Урала и южноуральской сельскохозяйственной зоны. Интеграция указанных зон и взаимодействие между ними обеспечит, как уже было сказано, проект «Урал промышленный – Урал Полярный». Опора на этот уникальный проект является особенностью Стратегии. В своё время он предопределил необходимость единой Стратегии развития Уральского федерального округа.
Об основных характеристиках проекта уже неоднократно докладывали. Все инвесторы, с которыми в текущем году были заключены соглашения на 180 миллиардов рублей, в условиях ухудшения финансовой конъюнктуры подтвердили намерения по участию в проекте. Важно, чтобы в сегодняшних условиях он остался фактором снижения издержек промышленности за счёт формирования заказов для машиностроения, металлургии, снижения стоимости добываемого сырья. Фактически проект «Урал промышленный – Урал Полярный» уже выступил элементом экономической интеграции субъектов Федерации, которые рассчитывают на его реализацию как главный фактор развития региональной экономики. Он является основным механизмом реализации Стратегии.
В Стратегию вошли 14 крупных межрегиональных экономических проектов, включая проект модернизации машиностроительного комплекса округа, предусматривающий строительство новых и реконструкцию существующих мощностей на общую сумму 150 миллиардов рублей, строительство новых автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, а также 100 крупнейших инвестиционных проектов субъектов Федерации: от высокотехнологичного проекта «Титановая долина» в Свердловской области до газификации удалённых населённых пунктов на Ямале.
Другими важными составляющими Стратегии являются межрегиональные проекты в сфере социальной сферы и экологии, предусматривающие рост средней продолжительности жизни с 66 до 75 лет, снижение доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологией, с 43 до 14 процентов. Реализация Стратегии будет способствовать усилению межрегиональной интеграции, вовлечению в хозяйственный оборот арктической зоны Российской Федерации, освоению шельфа Баренцева и Карского морей. Эти цифры и перспективы, возможно, трудно воспринимать сегодня, однако Стратегия не только рассматривает пути достижения этих целей, но способна выступить механизмом по выработке превентивных мер для снижения существующих рисков, планирования работы по нейтрализации влияния кризисных явлений в будущем.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! На заседании Госсовета в Ижевске Вами были поставлены задачи по повышению конкурентоспособности российской экономики. В рамках решения этой задачи важным аспектом является повышение региональной конкурентоспособности. Стратегия округа даёт возможность взглянуть на федеральный округ как на элемент национальной конкурентоспособности. Она показала, что конкурентными преимуществами округа является уникальный природно-ресурсный потенциал, высокая концентрация финансовых ресурсов, развитый промышленный комплекс, высокая квалификация трудовых ресурсов. Дополнительными доминирующими конкурентными преимуществами Свердловской, Челябинской, Тюменской областей и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является высокий уровень развития региональной финансовой системы. На Ямале сформированы отраслевые кластеры, в Курганской области – агропромышленный потенциал. Экономическое развитие округа сдерживает постепенное истощение сырьевой базы на территориях традиционного промышленного развития, неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры, необходимость коренной модернизации промышленного комплекса. Стратегия показывает механизмы использования конкурентных преимуществ и нейтрализации существующих рисков. В этой связи я хотел бы остановиться на ряде актуальных вопросов.
Во‑первых, в части регулирования ситуации в региональном финансовом секторе Стратегия даёт понимание, что федеральный округ необходимо воспринимать не только как промышленный, но и крупный региональный финансовый центр, представленный как системными федеральными банками на его территории, так и региональным банковским сектором. Сегодня остро стоит задача по доведению до реального сектора экономики государственных средств, направленных на рефинансирование банковской системы. Только на прошлой неделе ключевые предприятия начали получать эту поддержку через кредиты. Так, ВТБ открыл кредитные линии Магнитогорскому металлургическому комбинату на 4 миллиарда рублей, Челябинским металлургическому и электрометаллургическому комбинатам, а также предприятиям Кургана выделены средства в размере 15 миллиардов рублей. Однако выделенные кредиты не покрывают потребностей компаний, и процесс должен быть продолжен.
В этой связи считаю необходимым при распределении средств государственной поддержки финансовому сектору установить квоты крупнейшим региональным финансовым центрам: Санкт-Петербургу, Самаре, Новосибирску, Екатеринбургу, исходя из степени конкурентоспособности и влияния на региональную экономику.
Действуя через системные банки, мы не должны забывать о региональной составляющей. Опросы населения показывают, что в Уральском округе степень доверия к региональной банковской системе выше, чем в среднем по стране. Именно через них идёт кредитование малого и среднего бизнеса, что способствует сбалансированному развитию агломераций Екатеринбурга, Челябинска, Тюмени.
Надо отдать должное субъектам Федерации. Проведена серьёзная работа по поддержке регионального банковского сектора. В настоящее время ситуация в основном нормализовалась, но остаются зоны самого пристального внимания. Считаю, необходимо разработать дополнительные меры поддержки регионального банковского сектора.
Одним из важнейших вопросов остаётся работа по формированию региональных бюджетов на среднесрочный период. Нужен реальный взгляд на ситуацию. Регионам необходимо исключить возможность принятия дефицитных бюджетов. Недопустимо необдуманное использование кредитных ресурсов для покрытия расходов бюджетов. Основной акцент должен быть перенесён на сокращение неэффективных бюджетных расходов. Несмотря на то что объём доходов в консолидированных бюджетах субъектов Федерации в текущем году на 42 процента больше, чем за аналогичный период 2007 года, Тюменская, Свердловская области и Ханты-Мансийский округ вошли в число 20 субъектов Федерации, достигших наилучших показателей деятельности органов госвласти, работа по оптимизации расходов региональных бюджетов должна быть продолжена.
Необходимы меры по совершенствованию межбюджетных отношений, предполагающие пересмотр приоритетов предоставления субсидий из федерального бюджета и их пропорций в сторону увеличения доли федерального финансирования с целью помощи регионам. И такая работа уже проводится.
Во‑вторых, остановлюсь на вопросах поддержки реального сектора экономики на примере округа. Специфика округа в том, что мировой кризис в наибольшей мере затронул отрасли, традиционно являющиеся базовыми для его экономики, – добыча полезных ископаемых, металлургия и машиностроение.
Основное влияние на ситуацию оказало снижение мировых цен, сокращение спроса на продукцию, снижение доступности кредитных ресурсов. В итоге снижаются объёмы производства: по добыче нефти – на 1,2 процента, по отдельным видам продукции металлургии – на 10–20 процентов. Ситуация осложняется низкой диверсификацией экономики, при которой более половины промышленного производства в каждом из субъектов Федерации формируют одна-две отрасли, а большинство ключевых предприятий являются градообразующими и формируют многофункциональную структуру городов.
Необходим комплекс государственных мер. Это продолжение совершенствования налогообложения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, доступа к недрам, платы за транспортировку углеводородов, создание условий для работы малых нефтедобывающих предприятий, в металлургии и машиностроении – протекционистские меры по защите отечественного рынка, формированию промышленного заказа.
Буквально вчера Правительством Российской Федерации было принято решение о поддержке оборонно-промышленного комплекса, в строительстве – поддержание платежеспособного спроса на рынке для сохранения темпов строительства. Всем субъектам Российской Федерации, входящим в округ, выделены средства для приобретения квартир для уволенных военнослужащих и расселения аварийного жилищного фонда за счёт фонда содействия реформированию ЖКХ. Так, в округе на цели переселения из аварийного фонда предусмотрено выделение 6 миллиардов рублей – это почти 4 тысячи квартир и 781 квартира для уволенных военнослужащих. В 2009 году эта работа будет продолжена.
Важная задача – обеспечить безусловное завершение инфраструктурных проектов и проектов, направленных на диверсификацию экономики, в том числе уже упомянутого сегодня проекта «Урал промышленный – Урал Полярный».
В рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации предусмотрена квота для каждого субъекта Федерации на поддержку региональных инфраструктурных проектов. Мы ориентируем регионы направлять средства на проекты с высокой стадией завершённости, способные поддержать экономику.
Негативные последствия мирового финансового кризиса требуют адаптации региональных стратегий к текущему моменту. Эта работа должна быть проведена субъектами Федерации в ближайшее время в ходе доработки региональных стратегий и на их основе Стратегии Уральского федерального округа. В рамках этого процесса предлагается субъектам Федерации шире использовать механизм институтов регионального развития. В нынешних условиях на базе таких структур можно проводить санацию предприятий, привлекать дополнительные инвестиции, концентрировать финансы на приоритетных направлениях развития. Несмотря на опасность несколько увеличить долю государства в экономике, это оправданный шаг, так как он обеспечивает гарантированное развитие предприятий.
В‑третьих, как уже тоже было сказано, это социальный аспект в части поддержки рынка труда. Необходимо создать условия для перераспределения трудовых ресурсов внутри территорий и концентрации их на приоритетах развития. Активные меры по нивелированию последствий мирового финансового кризиса принимаются на региональном уровне. Опыт, полученный регионами в ходе работы над Стратегией, позволил субъектам Федерации системно подойти к выработке мер противодействия кризисным явлениям на основе единой методологии. В частности, во всех субъектах Федерации округа приняты меры по поддержке предприятий в части компенсации процентной ставки по кредитам, организована работа с инвесторами с целью бесперебойной реализации значимых инвестиционных проектов, принимаются дополнительные меры по поддержке малого и среднего бизнеса, приняты программы по дополнительной поддержке социально незащищённых категорий граждан, предупреждению массовых увольнений. Практически во всех субъектах Федерации временно свободные средства бюджета размещены в региональных банках с целью поддержания ликвидности.
Стоит отметить Челябинскую область – это первый регион округа, где принят план, предусматривающий выделение более 70 миллиардов рублей, включая долгосрочные кредиты. Тюменская область: здесь внедрена новая схема взаимодействия предприятий машиностроения с заказчиками фактории. Интересные подходы есть и в других субъектах Федерации.
Подводя итог своему выступлению, я бы хотел сказать, что накопленный в округе опыт в части объединения усилий Федерации, регионов, муниципальных образований, бизнес-структур, финансовых институтов и концентрации их ресурсов на приоритетах развития заслуживает внимания. Полагаю целесообразным распространить его на другие федеральные округа. Для того чтобы эта работа шла в едином ключе, необходимо завершить формирование системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации и комплекса мер по его реализации.
Спасибо за внимание.
Д.Медведев: Спасибо, Виктор Фёдорович. Теперь слово хозяину. Олег Алексеевич Богомолов – губернатор Курганской области.
О.Богомолов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!
Курганская область в стратегической перспективе рассматривается как базовый регион Уральского федерального округа по обеспечению продовольственной безопасности округа и как надёжный партнер в обеспечении поставок промышленной продукции в регионы, в том числе и участии в мегапроекте «Урал промышленный – Урал Полярный».
Область в Уральском федеральном округе – регион-донор продовольствия, который больше вывозит продовольствия, чем ввозит. В России таких регионов, по нашей оценке, девять. В прошлом году за пределы области мы вывезли сельхозпродукции на сумму свыше 6 миллиардов рублей, в основном это наши соседние промышленные регионы, и к нашим соседям.
От эффективности функционирования агропромышленного комплекса в значительной мере зависит экономический потенциал области и благополучие населения, прежде всего сельского, которого в Курганской области 43 процента. Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации. Исходя из этого и наших возможностей, мы предусматриваем меры по серьёзному увеличению производительности труда на сельхозпредприятиях. Ежегодно мы планируем производить, подойти к цифре 3 миллиона тонн зерна, более 400 тысяч тонн картофеля, 230 тысяч тонн овощей и свыше 600 тысяч тонн молока. Эти показатели наших планов позволят обеспечить население области и Уральского федерального округа продовольствием соответствующего качества и экологически чистым.
Опыт последних лет по реализации частно-государственного партнёрства в нашей области в аграрном секторе (только в этом году по этой схеме в АПК было вложено около 4 миллиардов рублей) утверждает в нас уверенность в достижении обозначенных показателей. Уверенность нам придаёт и Ваше, Дмитрий Анатольевич, политическое, на наш взгляд, решение, которое Вы обозначили в ходе Всероссийского сельского схода в феврале этого года в Барнауле – придание областям, подобным нашей, статуса особо значимых аграрных территорий. Пока это поручение не реализовано, но я уверен, что оно будет выполнено, и наша область станет зоной ускоренного развития агропромышленного производства.
Кроме этого, важно, чтобы федеральным центром были созданы условия для равной конкуренции аграрных товаропроизводителей, работающих в бюджетообеспеченных и в дотационных регионах, учитывая то обстоятельство, что в аграрных субъектах Российской Федерации эффективность бюджетного финансирования отрасли, как правило, выше. В проекте Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа наша область входит в состав Уральской промышленной зоны опережающего развития. В планах области до 20-го года определена цель – наращивание объёмов производства за счёт эффективного использования и развития имеющегося промышленного потенциала, а также создание новых производств. Все предпосылки для этого в области созданы. По итогам 11 месяцев этого года, рост промышленного производства в области 107,5 процента. Устойчивый рост объёмов производства, проводимая модернизация промышленности на основе современных технологий даёт возможность организациям Курганской области принять участие в реализации проект «Урал промышленный – Урал Полярный». Мы в области сформировали реестр товаров и услуг, которые могут быть востребованы в ходе реализации этого проекта. Я хотел бы высказать, на мой взгляд, важную проблему, которая связана с отменой лицензирования в строительной области и введением института саморегулируемых организаций. На мой взгляд и по мнению руководителей Союза строителей нашей области, это, наверное, модное решение, однако, на наш взгляд, преждевременное.
Реализация введения саморегулирования может вымести с рынка весь малый и средний бизнес и создать монополию крупнейших компаний на строительном рынке. Мы имеем примеры деятельности саморегулируемых организаций – арбитражных управляющих, которые ведут несколько десятков дел одновременно, причём это не ограничено территорией только одного субъекта, управляют процессами так называемого финансового оздоровления на территории нескольких регионов. Например, один и тот же арбитражный управляющий одновременно ведёт дела в Курганской области и несколько дел на Сахалине, получает за это неплохое вознаграждение, но мы не знаем примеров, когда на самом деле произошло бы финансовое оздоровление, а в основном происходит ликвидация предприятий путём их распродаж. То же самое может произойти и с саморегулированием в строительстве. Думаю, что государственное лицензирование строительной деятельности надо сохранить хотя бы на следующие 2–3 года. В условиях кризиса эксперименты, на мой взгляд, нежелательны.
Не на все планы отложит отпечаток финансово-экономический кризис, но, учитывая антикризисные меры, принимаемые Президентом, Правительством, правительствами субъектов Уральского федерального округа, мы должны удержать ситуацию, а при улучшении обстановки, наверное, наверстать возможные потери.
При этом считаю необходимым, чтобы все имеющиеся финансовые ресурсы государства были направлены прежде всего в нашу экономику. Я думаю, на конкурсах и аукционах для нужд бюджета должна выставляться техника, оборудование, другие товары российского производства. И для этого, на мой взгляд, необходимо откорректировать законодательство. Если мы производим и можем обеспечить внутригородские перевозки своими автобусами, значит, импортных автобусов на торгах присутствовать не должно. Можем мы обеспечить коммунальную машину… Я просто не буду расшифровывать, надо, чтобы эти деньги из бюджета через наши предприятия вновь возвращались в бюджет в виде налоговых платежей, заработной платы и увеличения оборотных средств предприятий.
Кроме того, мы предлагаем, безусловно, принять меры по совершенствованию механизма межбюджетных отношений, Виктор Фёдорович об этом говорил, предусматривающие предоставление в 2009–2010 годах субсидий субъектам Российской Федерации с высокой долей отраслей, подверженных кризисным явлениям.
Также считаем целесообразным предложить Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании механизма поддержки региональных банков в целях оздоровления ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Цифры называются, сколько денег приходит, но мы в своих банках пока этих денег не почувствовали, я имею в виду сами банки, а уж тем более не почувствовала этих денег экономика.
На самом деле впервые в России реализуется единый подход к вопросам долгосрочного социально-экономического развития, который, безусловно, правительство области поддерживает и реализует на территории области. Надеемся, что он даст свои плоды уже в ближайшее время.
Благодарю за внимание. Спасибо.
Д.Медведев: Олег Алексеевич, спасибо.
***
Д.Медведев: Я готов был бы тоже несколько слов сказать в завершение нашего разговора – на мой взгляд, вполне конкретного и продуктивного. Его польза уже в том, что мы друг на друга смотрим, задаём вполне конкретные вопросы, получаем конкретные ответы.
Тем не менее я тоже несколько слов скажу по поводу того, что сегодня звучало. Начну с той темы, которая в том или ином виде поднималась и Виктором Федоровичем [Басаргиным], и другими участниками совещания, – ситуация с доведением финансовых средств до основных производителей, до основных компаний. Все равно всё очень медленно происходит, нет синхронности. Я понимаю, что есть объективные причины, мы их тоже обсуждали, связанные с нормативами деятельности банков, с закредитованностью некоторых предприятий, с рядом других причин. Но тем не менее я все равно считаю, что Центральный банк должен эту проблему довести до завершения при естественной поддержке Правительства, потому что все решения на эту тему приняты. При этом, конечно, необходимо сделать упор на предоставление длинных денег, потому что на моих встречах с крупными, очень крупными предприятиями представляющие их руководители, собственники в ряде случаев говорят: «Нам не нужны «короткие» деньги вообще», – просто отказываются от них. Когда им говорят: «Возьмите 5 миллиардов на месяц», – они говорят: «Не надо». И это вполне понятно.
Все решения по среднесрочному финансированию тоже существуют. Надо не бояться это всё делать. Я понимаю мотивы Центрального банка в ряде случаев, который не хочет командовать и коммерческими банками, и системообразующими банками. Но в определённых ситуациях это нужно делать, к сожалению.
И я хотел в этой связи уточнить вот что. Мы вносили закон по представителям ЦБ в коммерческих банках – где он, что с ним происходит? Эльвира Сахипзадовна, ответьте.
Э.Набиуллина: Такой проект закона существует. На наш взгляд, он недостаточно полномочий дает этим госпредставителям.
Д.Медведев: Комиссарам так называемым.
Э.Набиуллина: Да, комиссарам. И если говорить в целом, та система, которую мы предполагали, что банки добровольно определяют объёмы кредитования на ряд приоритетных секторов, потом госпредставители следят за тем, как это всё выполняется, вот эта система не очень хорошо работает.
Д.Медведев: А где законопроект‑то находится, где он сам?
Э.Набиуллина: В Минфине, видимо.
Д.Медведев: Где этот законопроект? У нас Минфин, ЦБ есть?
Ответ: Согласован с Центральным банком.
Д.Медведев: Слушайте, но я ведь об этом сказал уже три недели назад на совещании. Если вы, я имею в виду в данном случае Центральный банк (не знаю, какова позиция Минфина, до этого Министр, во всяком случае, не возражал по этому поводу), если вы против (я в данном случае имею в виду и позицию Центрального банка), так и скажите. Скажите, что нам не нужно это делать. Но никто же этого не говорит. Я поручение давал это всё внести. Раз так, тогда говорю под камеру: в недельный срок всё доработать и внести. Это – поручение Игнатьеву и Правительству.
Теперь в отношении поддержки внутреннего рынка – то, что говорил Олег Алексеевич [Богомолов], потом комментировала Эльвира Сахипзадовна. Мы действительно должны сейчас этим заняться обязательно. Мы с вами хорошо знаем: те страны, которые изначально были сориентированы на внутренний рынок, от кризиса сегодня страдают в значительно меньшей степени, чем те страны, которые были зациклены на экспорте, они несут гораздо большие потери. Я имею в виду и нашу страну, конечно. Мы не можем изменить структуру нашей экономики за год, за два, даже за пять лет. И, понятно, для нас сырьевые поставки остаются ключевым способом обеспечения экономической безопасности, наполнения нашей казны, но, конечно, нужно думать о будущем. Поэтому в отношении ситуации на собственном рынке – конечно, мы должны заполнять свой рынок и заниматься сегодня диверсификацией производства, то, что мы, собственно говоря, и должны были бы делать и раньше, и то, что мы должны делать сейчас. Поэтому механизмы поддержи, безусловно, необходимы. Это должны быть разумные механизмы, в том числе, наверное, и то, что вот только что Министр сформулировала на эту тему, когда мы не закрываемся, но в то же время при определённых равных условиях мы предпочтение отдаём своему производителю. Здесь не страдает конкурентоспособность. Мы не занимаемся таким тупым протекционизмом, тем не менее мы защищаем свои возможности, помогаем собственным производителям.
Тема с гослицензированием. Я не знаю, мне всегда казалось всё‑таки, что система саморегулирования лучше; в общем, это вот такая идеологическая вещь, но в любом случае, даже если считать, что сейчас какие‑то проблемы возможны, меня, во всяком случае, убеждает пока то, что существует годовой переходный период, когда будут действовать и уже новые средства (саморегулируемые организации будут принимать решение), и в то же время будут действовать лицензии в течение соответствующего периода.
Но единственное, на что бы я, конечно, потом посмотрел (у нас могут любую идею исказить до абсурда), если эти саморегулируемые организации тоже будут «междусобойчиками», в рамках которых будут принимать неэффективные и иногда просто, по всей вероятности, проплаченные решения, то такого рода саморегулирование – это, конечно, не то, к чему мы стремимся. И лицензии – плохо, потому что это административный механизм, и за лицензии взятки тоже носят, мы прекрасно понимаем. Но и саморегулируемые организации – это тоже само по себе не панацея, они должны доказать, что они эффективны, именно своей работой, что они могут выполнять свои функции не хуже, чем государство. За этим точно нам всем нужно будет следить.
По поводу ситуации в дорожном строительстве – то, что Эдуард Эргартович [Россель] говорил. Мы ждём наконец появления компании, которая должна будет этим заняться. Я надеюсь, что в ближайшее время тоже будут внесены документы уже по созданию этой корпорации. Где они?
Э.Набиуллина: Согласованы в Правительстве, но еще в Думу не внесены.
Д.Медведев: То есть они уже на финальной стадии выхода? Это как минимум возможность работать, в том числе и в кризисных условиях.
По Фонду поддержки предприятий Эльвира Сахипзадовна сказала – я, в общем, этим удовлетворён, во всяком случае как идеей. Мне кажется, эта идея возможная, в нынешней ситуации, наверное, даже необходимая, а тем более что по этому пути, если признаться откровенно, идут и другие государства, которые, в общем, никогда в избыточной любви к государственному регулированию заподозрить было нельзя, тем не менее они создают такие фонды. Почему нам‑то не создать? Вопрос только в том, кто в этот список попадёт. Это, конечно, отдельная тема.
Здесь предлагались некоторые меры, связанные с рядом налоговых идей. Я не думаю, что это нужно сейчас специально комментировать, хотя наши коллеги здесь присутствуют, я просто дам поручение по итогам нашего сегодняшнего совещания, нашей сегодняшней встречи. Здесь есть и по развитию баланса потребления, и по специальному законодательству о государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии, и о совершенствовании процедуры предоставления бюджетам субъектов дотаций на сбалансированность, увеличении уровня софинансирования бюджетов субъектов Российской Федерации, то есть, по сути, всё то, что обсуждалось, в том числе и возможные механизмы оздоровления.
Но о чём хотел бы сказать, так это в отношении санации строительных организаций – то, что затронул Владимир Владимирович Якушев. Я тоже думаю, что нам нужно какой‑то механизм придумать по двум причинам. Это, действительно, был наиболее активно растущий сектор, очень важный для социального самочувствия наших граждан, там много денег, и там очень большие ожидания, и соответственно могут быть крайне негативные социальные последствия. Поэтому нам нужна система, которая позволит сбалансировать текущую ситуацию – может быть, в нынешней ситуации допустить такую «мягкую посадку», с тем чтобы ситуация на жилищном рынке была под контролем, – раз. Мы бы сначала достроили всё, что есть, обеспечили бы жильём всех, кто находится в соответствующих отношениях и в рамках ипотечных схем, и по другим правовым основаниям, ну а потом уже смотрели на развитие ситуации: будет исправляться ситуация на финансовом рынке – слава Богу; значит, будем увеличивать темпы, и будут прирастать новые стройки, новые объекты; если она будет ещё какое‑то время в сложном положении – как минимум хотя бы основные вопросы мы все закроем. И в этом смысле я считаю, что нужно дать поручение по проработке вопроса о санации строительных организаций в адрес Правительства.
Здесь звучали конкретные вопросы, связанные со строительством ГЭС в районе Тарко-Сале и в другом районе, где Вы ещё называли?
Ответ: В Тарко-Сале и Новом Уренгое.
Д.Медведев: Новом Уренгое. Надо посмотреть, что с этим происходит. Тоже пометьте.
Ещё одна тема, которая здесь поднималась, которая, в общем, связана с Уралом и вообще с нашей ситуацией, – это то, что Александр Васильевич [Филипенко] спрашивал или, точнее, говорил по более активной позиции в части цен на нефть. Это не тема нашего совещания, но могу вам сказать просто как Президент. Наши партнёры – коллеги из нефтяного клуба, так сказать, – довольно активно нас об этом просят. С кем бы я ни встречался, они нас просят вести скоординированную политику. Я бы хотел сказать, что мы готовы к этому, мы должны защищаться, это наша доходная база – и по нефти, и по газу. Причём такого рода защитные меры могут быть связаны и с уменьшением объёмов добычи нефти, и с участием в существующих организациях поставщиков, и с участием в новых организациях, если до этого мы сможем договориться. Я считаю, что мы никаких для себя вариантов закрывать не должны. Ещё раз повторяю, это вопрос доходной базы нашей страны, вопрос её развития. И мы не должны здесь руководствоваться никакими абстрактными критериями, рекомендациями международных организаций другого порядка и так далее. Это наши национальные интересы. Будем поступать так, как считаем нужным.
Вот, наверное, из конкретных вещей всё. На другие вопросы постаралась ответить Эльвира Сахипзадовна.
Уважаемые коллеги, я просто хотел бы ещё раз констатировать в конце нашей встречи, что у нас впереди не самые легкие времена, это очевидно. В то же время у нас очень большой потенциал не только для преодоления кризиса, но и для развития. Именно поэтому я хотел бы, по сути, завершить тем же, с чего начал: все крупные программы социально-экономического развития Уральского федерального округа должны быть сохранены, у нас для этого есть все возможности, даже при понимании того, что какие‑то нюансы мы, естественно, будем учитывать в текущей перспективе. Будем помогать своим предприятиям, будем добиваться создания эффективных компаний, поднимать производительность труда, контролировать ситуацию в банковской сфере – и тогда все те планы, которые были намечены, будут исполнены.
Спасибо вам большое. До встречи.