В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Очень рад вас видеть. У нас сегодня очередная регулярная встреча. Накопились некоторые вопросы, по которым я хотел бы с вами посоветоваться, услышать ваше мнение, как идут преобразования в судебной системе, и о том, как складывается правоприменительная практика в отношении достаточно важных для регулирования жизни граждан законодательных актов. Имею в виду введение с 1 марта текущего года Жилищного кодекса. Нам нужно посмотреть, как он функционирует. Судя по информации, которая ко мне поступает, возникают определенные проблемы, например, связанные с трактовкой необходимости заключения новых договоров по найму жилья, особенно в общежитиях. Я бы хотел услышать ваше мнение по этому вопросу.
Но это не единственный вопрос, который мы могли бы сегодня обсудить. Готов к тому, чтобы вы предложили темы, которые сами считаете актуальными. И надеюсь, что наша встреча пойдет на пользу диалогу между различными властями в России, с тем чтобы сделать взаимодействие между исполнительной и судебной властью более продуктивным для решения задач, которые стоят перед страной.
В.Зорькин: Я думаю, что наша общая задача, которая стоит перед судебной властью, – сделать правосудие эффективным, чтобы гражданин получил реальный доступ к правосудию – это основная задача. Это происходит, потому что основы судебной системы созданы. Но у каждой подветви судебной власти есть свои специфические задачи. И что касается конституционного правосудия, то мы зависим от других судов в том смысле, что, как только они накапливают правоприменительную практику, если гражданин это связывает с нарушением закона, он идет в Конституционный Суд.
По Жилищному кодексу еще нет жалоб. По‑прежнему, как показывает практика, основное количество конституционных жалоб граждан связано с налоговым законодательством, защитой собственности, договорного права, социальными вопросами. По‑прежнему, как это ни странно, несмотря на то что есть Уголовно-процессуальный кодекс, очень много жалоб связано с процессуальными правами. Мы примерно получаем пятнадцать тысяч жалоб в год, из них 400–450 решений, которые прямо решают судьбу того или другого закона. В этой связи, я думаю, у нас есть общие проблемы, коллеги, наверное, об этом скажут, но мне кажется, что необходимо наметить общие дальнейшие меры по совершенствованию, развитию правосудия, судебной системы, включая, может быть, и подготовку кадров.
В.Путин: Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
В.Лебедев: Заканчивается год. Год заканчивается достаточно сложный. Можно констатировать, что количество дел гражданских, административных, уголовных и дел, связанных с контролем за органами следствия, дознания, будет несколько больше, чем за предыдущий, 2004 год. Сложность деятельности судов общей юрисдикции еще заключается в том, что они работали в условиях применения новых достаточно объемных федеральных законов, в том числе и Жилищного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях. В правоприменительной практике у судов возникает достаточно много вопросов, связанных с применением этих законов. Поэтому Верховный Суд в этом направлении достаточно напряженно работал, и мы подготовили ряд проектов постановлений пленума Верховного Суда, которые дают рекомендации по применению этого законодательства. В частности, подготовлено постановление пленума, и 10 ноября будет предметом рассмотрения вопрос, связанный с практикой, возникающей у судов в связи с реализацией права на трудовые пенсии. Это объемный документ, достаточно сложный, но здесь мы достаточно плотно работаем и с представителями исполнительной власти, с Пенсионным фондом. До конца года такое очень важное постановление будет принято.
Подготовлено постановление пленума Верховного Суда, связанное с вопросами, которые возникают у судов при применении авторского права и смешанных прав. Это очень важно. Сейчас решается вопрос о вступлении в ВТО, и вопросу защиты авторских прав, интеллектуальной собственности уделяется очень большое внимание.
В порядке надзора за рассмотрением уголовных дел возникает очень много вопросов. Достаточно сказать, что мы сейчас готовим проект постановления пленума. Там набралось у судов более ста вопросов, но и по ряду других направлений, в том числе по тому, который затронули Вы – по практике применения Жилищного кодекса, – мы готовим сейчас обобщение судебной практики. Вернее, оно уже идет, и там достаточно много вопросов не только таких, которые Вы затронули.
И по Кодексу об административных правонарушениях – это очень объемный сложный закон, и мы приняли одно постановление, и сейчас, в декабре этого года, мы примем постановление Пленума о практике применения особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Работа очень большая, напряженная, нам понятно, что надо делать. Работает корпус достаточно напряженно и, я бы сказал, эффективно.
Об этом свидетельствует количество граждан, которые обращаются к нам.
В.Путин: Антон Александрович!
А.Иванов: 2005 год для арбитражной судебной системы – это год очень высокого роста судебной нагрузки, где‑то около 35 процентов мы ожидаем итоговый прирост наших дел. Я хотел бы выразить благодарность всем ветвям власти в связи с принятием законопроекта об административных процедурах взыскания штрафов. Надеемся, что этот законопроект в следующем году даст нам снижение количества дел, которые поступают в арбитражные суды, и освобождение наших судов от дел, в которых фактически нет спорных вопросов. Речь идет лишь о техническом механизме взыскания штрафов. У нас сейчас приблизительно пятьдесят на пятьдесят. Пятьдесят процентов гражданских дел, пятьдесят процентов – административных. Административные, прежде всего налоговые дела, имеют тенденцию к росту. Мы сейчас интенсивно обобщаем практику по различного рода налоговым спорам. И уже видим сейчас необходимость изменения ряда положений Налогового кодекса, с тем чтобы суды могли более эффективно реагировать на схемы незаконного уклонения от налогообложения. Конечно, сейчас сформировалась обширная судебная практика, посвященная незаконным схемам уклонения от налогообложения, и пришла пора соответствующие решения обобщить.
Еще хотелось бы отметить, что близится к завершению пятилетняя программа развития судебной системы, которая была когда‑то создана и обеспечивала серьезные структурные изменения в судебной системе. Хотелось бы обсудить вопрос о разработке новой программы развития судебной системы на очередное пятилетие, в которой необходимо заложить основные системные изменения, которые мы хотели бы получить, и шаг за шагом определить движения к этим изменениям, чтобы мы могли радикально совершенствовать нашу судебную систему. В частности, применительно к арбитражным судам, могу сказать, что мы уже готовы к введению системы электронного цифрового правосудия – общения с нашими клиентами при помощи современных электронных технологий. Надеюсь, что если соответствующее решение будет принято, то за пять лет мы сможем реализовать эту концепцию электронного правосудия применительно к нашей судебной системе, поскольку степень проникновения современных технологий среди тех лиц, которые судятся в наших судах, очень высока.
В.Путин: Хорошо. Спасибо.