В.Путин: Уважаемые товарищи офицеры, генералы! Дорогие друзья!
Сегодня вам предстоит подвести итоги работы министерства в уходящем году. А также оценить первые результаты структурных и функциональных преобразований системы МВД.
В этом году был сделан существенный шаг к качественному изменению характера работы министерства. МВД консолидируется, постепенно избавляется от структурной избыточности и разбалансированности.
Укрепляется кадровый состав службы. Изменена система отчетности и контроля. Однако все мы понимаем, что любые структурные преобразования имеют смысл лишь тогда, когда они служат содержательным целям и отвечают развитию самого государства и общества. Все, что делалось в министерстве, делалось не только потому, что что‑то было плохо. А потому, что ситуация меняется в стране, возникают новые задачи, старые преобразуются.
Сегодня МВД в первую очередь должно стать одним из инструментов надежной защиты прав и законных интересов граждан, их личной безопасности. Именно на это направлены и проводимая нами судебная реформа, законодательные и политические инициативы в других сферах. Именно этот подход определил идеологию реформ самого МВД.
В этой связи я хотел бы обозначить ряд ключевых задач, которые стоят перед министерством и должны определять характер его работы в следующем году.
Хочу сразу же отметить, что все, что я скажу ниже, основано на ваших собственных данных, на данных самого МВД, на данных других правоохранительных органов, прежде всего Генеральной прокуратуры России. И в самом общем виде на предварительном анализе моего общения с гражданами России вчера наверняка кто‑то из вас это видел, на анализе тех материалов, тех вопросов, которые поступали на протяжении нескольких дней. Должен сказать, что предварительный анализ даже обращений, а часто это были не вопросы, а обращения, показывает, что характер интереса общества к тому, что происходит в стране, сильно изменился. Но об этом мы скажем позже, когда все это проанализируем. Что бы хотелось сейчас сказать.
Первое. Как я уже говорил, это обеспечение безопасности личности и общества. Пока не удается сбить волну преступности. За 11 месяцев этого года зарегистрировано свыше 2,7 миллиона преступлений. Из них более половины относятся к категории тяжких и особо тяжких.
Должен сказать, что если это происходит в связи с тем, что, как мы договаривались с министром, будет сделано все в текущем режиме времени для того, чтобы избавиться от тех дел, которые когда‑то были положены под сукно, все регистрировать, ничего не скрывать, то, в общем, ничего здесь страшного нет. Тогда я прошу тех, кто занимается регистрацией, внимательно посмотреть на все, что происходит в этом году, и взять это за базу, за базу к следующему году.
Рост преступности отмечен в 54 регионах России, при этом резко падают показатели раскрываемости. Если министерство действительно приходит к тому, чтобы максимум открыться, показать реальную статистику, то, конечно, и раскрываемость в этих условиях может снижаться. Мы можем согласиться с тем, что это объективное явление. Но на это нужно обращать внимание, потому что речь идет не о мелком хулиганстве, а об убийствах, грабежах, разбойных нападениях, других тяжких преступлениях.
Назову и другую цифру: в первой половине 2001 года органами прокуратуры и МВД выявлено 68 тысяч укрытых от учета преступлений. Несмотря на то что договариваемся с руководством министерства работать по максимуму с точки зрения регистрации. Тем не менее число укрытых преступлений растет.
Это значительно больше, чем за соответствующий период прошлого года. Да и сами граждане далеко не всегда обращаются в милицию, зачастую просто не надеясь найти здесь помощь и защиту.
Второе направление работы – борьба с терроризмом и экстремизмом.
Сотрудники МВД, особенно в Южном федеральном округе, выполняют очень тяжелую и чрезвычайно важную задачу. По террористической инфраструктуре нанесен ощутимый удар. Сегодня наряду с ликвидацией бандгрупп и каналов их подпитки крайне важно активизировать работу по созданию дееспособных органов правопорядка в Чеченской Республике. Это сегодня одна из самых основных задач. Если мы не решим проблему передачи ответственности в этой части на местный уровень, то тогда еще очень долго будем там сталкиваться с трудноразрешимыми задачами.
Вместе с тем за последние полтора года справедливое наказание понесли лишь пять причастных к совершению терактов лиц. В то время как число совершенных терактов измеряется на сотни. В связи с этим обращаю внимание на снижение качества работы следственного аппарата, и не только по делам о терроризме. Считаю, что предложения по организации оперативно-розыскного бюро по борьбе с терроризмом – довольно своевременные. Однако эффективным этот орган станет лишь в том случае, если будет работать не только на расследование, но и на предотвращение терактов. И в этом смысле, как вы прекрасно понимаете, крайне важна оперативная составляющая.
Еще одна важная задача – борьба со всеми формами и проявлениями экстремизма. Нельзя не заметить опасную тенденцию расширения географии столкновений на межэтнической почве. Насколько это важно для многонациональной страны – говорить не нужно. Уверен, что и в этом зале представлены люди самых разных национальностей России.
Недавний погром на Царицынском рынке в Москве должен был стать для всех нас серьезным предупреждением. И прямая задача органов МВД – жестко пресекать деятельность подобных преступных группировок, предупреждать конфликты на этнической и религиозной основе.
Третье. Особое внимание хотел бы обратить на роль МВД в создании благоприятного делового климата в стране. Мы по традиции привыкли считать одним из направлений работы силовых ведомств борьбу с так называемой экономической преступностью. Между тем у этой проблемы есть и другая сторона. И это не что иное, как административный произвол и давление на бизнес со стороны недобросовестных чиновников и сотрудников правоохранительных органов.
Причем главной мишенью для криминалитета и чиновничьего рэкета становится средний и малый бизнес. И органы правопорядка, по сути дела, их единственная защита. А часто, к сожалению, эта сфера сталкивается с проблемами, исходящими именно со стороны правоохранительной системы. В любой нормальной стране с развитой рыночной экономикой это основная база стабильности экономики и самого государства.
Милиция в отношениях с бизнесом должна выступать представителем закона, а не символом бесправия или носителем грубой силы. И совершенно нетерпимы случаи, когда органы МВД втягивают в экономические споры между так называемыми группами влияния. Это прямая дорога к ослаблению органов милиции и деморализации кадров МВД.
Четвертое направление работы – противодействие незаконному обороту наркотиков. Сегодня Россия стала объектом настоящей атаки со стороны международного наркобизнеса. Без преувеличения, борьба с оборотом наркотиков – уже вопрос выживания нации.
Вы знаете, что сейчас обсуждается вопрос о создании специальной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Нам крайне необходима целенаправленная работа по ликвидации инфраструктуры «черной» экономики, основанной на наркоторговле. Кроме того, важно развивать систему профилактики и реабилитации лиц, страдающих наркоманией. Тем более что мировой опыт уже доказал неэффективность исключительно репрессивных средств борьбы.
И, наконец, пятое – контроль над миграционными процессами, пресечение нелегальной миграции. Это новый, очень ответственный участок вашей работы. Новый, я бы сказал, условно. Потому что МВД занималось этой проблемой давно, практически всегда. Именно с учетом мощи министерства, с учетом того, что МВД было, есть и будет ключевым звеном в вопросах обеспечения правопорядка и в том числе регулирования такой важной сферы, как миграция, было принято решение передать в ваше министерство эту функцию.
Здесь необходимо координировать ваши действия с другими ведомствами, вырабатывать стратегию решения проблемы. Промедление неизбежно приведет к росту преступности и социальной напряженности и в отдельных регионах, и в стране в целом. Как вы знаете, в некоторых регионах постоянно возрастает напряжение в связи с этой нерешенной проблемой.
Я очень надеюсь на вас. Надеюсь на то, что вы не подойдете к этому формально. Я очень надеюсь и на аналитические службы внутренних дел. Мы ждем предложений по поводу того, что нужно сделать с точки зрения корректировки политики государства в этой сфере.
Нужно напрочь избавиться от политизированности в этих вопросах, посмотреть на реалии, в которых мы живем. Исходя из них выстраивать политику и практическую деятельность, в том числе внутри МВД.
Хотел бы особо отметить связь между успешной работой на этом направлении и социально-экономической проблематикой. Грамотное управление миграционными процессами, формирование цивилизованного рынка иностранной рабочей силы уже давно могло бы стать существенным стимулом экономического развития страны. До сих пор не стало, приносит одни вопросы и проблемы.
Уважаемые коллеги!
Наша стратегическая задача – превращение органов МВД в полноценное министерство внутренних дел. Министерство, способное обеспечивать условия для нормальной, стабильной жизни российского общества и экономической деятельности наших граждан.
Только силовая, если хотите, «лобовая» борьба с организованной преступностью, с наркобизнесом, с коррупцией решающего результата не даст. Хотя она крайне важна.
Думаю, что ученые, в том числе и работающие в системе МВД, должны серьезно заняться исследованием феномена современной преступности в контексте тех изменений, которые произошли и происходят в государстве и обществе. Важна оперативная реакция научного сообщества, в том числе и работающего в системе министерства, на происходящие в мире в нашем обществе процессы.
Ведь корни преступности – в социальной сфере, в экономике, правоприменительной практике. Питательная среда для криминала – «серый» бизнес и нелегальная миграция, экстремистские группировки и чиновничий произвол. Это все наши внутренние дела. Все это заботы МВД. Проблемы, с которыми МВД должно работать как с общими проблемами отношений между государством и обществом. Так и как чисто специальными профессиональными вопросами.
Думаю, надо еще раз внимательно оценить основные функции министерства и то, как нам правильно организовать работу.
Завершая выступление, хотел бы еще раз подчеркнуть: общественные ожидания в отношении качества и эффективности работы МВД очень высоки. И я уверен: вы хорошо осознаете всю степень ответственности, которая лежит сегодня на системе органов внутренних дел, на каждом звене министерства, на каждом без исключения сотруднике.
Желаю вам успехов и хочу вас поблагодарить за работу в этом году. Я остановился на ряде проблем, указал на нерешенные вопросы. Но нужно сказать, что на министерстве, как на ключевом звене правоохранительной сферы, лежит основная нагрузка. Лежит она на вас, на ваших плечах.
Я хочу вас поздравить с наступающим Новым годом и поблагодарить за работу в 2001-м.