Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!
Хотел бы начать своё вступительное слово с оценки прошедших выборов в региональные и муниципальные органы власти. Что хотел бы отметить? Эти выборы вновь показали достаточно высокий уровень доверия, доверия наших граждан той политике, которая проводится в стране. Конечно, это важно всегда. Но особенно это важно сегодня, в период, когда существует кризис.
Принимаемые антикризисные меры в значительной мере компенсируют негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса. Однако наша задача и на федеральном уровне, и на региональном уровне прежде всего адекватно оценивать ситуацию, быстро, динамично реагировать на все те изменения, которые происходят в финансовой, экономической и в социальной сферах. В такой логике сегодня живёт весь мир. И мы должны действовать быстро и решительно.
Для нас сегодня чрезвычайно важно разработать механизмы, которые обеспечат скоординированную работу различных уровней власти. Это не значит, что у нас таких механизмов не было, но любые механизмы всегда ориентированы на тот или иной строй отношений. Надо признаться, что наши механизмы были сориентированы, конечно, на спокойное течение жизни.
Сейчас другая пора. Ответственность властей всех уровней возрастает многократно. И нужно не просто знать ситуацию на местах, ориентироваться в ней, но и формировать новые стандарты поведения в такой ситуации, проявлять инициативу, привлекать к работе общественные организации, экспертов, молодых специалистов – вообще все лучшие творческие силы.
Вы лучше кого бы то ни было знаете, что последствия финансово-экономического кризиса очень по‑разному проявляются в различных регионах нашей страны. У этих различий есть и объективные причины, связанные с особенностями социально-экономического положения в том или ином регионе, географического положения территории, есть и субъективные причины, они очевидны – это ответственное поведение властей, профессиональный подход властей региона к анализу проблем и к тем мерам, которые принимаются.
Надо признать, что значительная часть наших субъектов действительно активно включилась в реализацию предложенных федеральным центром программ содействия занятости населения, мероприятий, направленных на стабилизацию положения на строительном рынке в нашей стране, выполнили они также наши предложения по корректировке бюджетов территорий. Но так не везде. И свои проблемы вы сами хорошо знаете. На них, конечно, необходимо реагировать и вам как законодателям, и я на них буду реагировать адекватно.
Считаю, что изучение регионального опыта борьбы с последствиями экономического спада сегодня имеет особое значение. Учитывая беспрецедентный характер кризиса, мы заинтересованы в том, чтобы те новые идеи, которые обсуждались и которые уже опробованы в субъектах Федерации, воплощались в жизнь в других территориях.
Одновременно в регионах осуществляется комплекс самостоятельных и адаптированных к местным условиям антикризисных мер. В частности, уточняется региональное законодательство, оптимизируются государственные расходы, снижаются затраты на управленческий персонал, и, надеюсь, практически везде создаются дополнительные условия для развития малого бизнеса.
Особое внимание уделяется развитию социально-трудовых отношений, формированию механизма оперативного взаимодействия по проблемным предприятиям с представителями работодателей, профсоюзов. И, конечно, за всеми этими процессами вы наблюдаете как законодатели, принимая те или иные решения. Хотел бы, чтобы и в дальнейшем все эти процессы нашими законодательными собраниями, нашими представительными органами региональной власти контролировались в постоянном режиме, чтобы вы просто не давали расслабляться своим коллегам из исполнительной власти.
Считаю, что изучение регионального опыта борьбы с последствиями экономического спада сегодня имеет особое значение. Учитывая беспрецедентный характер кризиса, мы заинтересованы в том, чтобы те новые идеи, которые обсуждались и которые уже опробованы в субъектах Федерации, воплощались в жизнь в других территориях.
Думаю, что Совет законодателей мог бы взять на себя организацию работы по мониторингу и обобщению информации об антикризисных мерах, которые реализуются на местах. Действия региональных парламентов и региональных депутатов могут быть эффективными по нескольким причинам.
Во‑первых, в силу того, что вы являетесь непосредственными участниками законотворческого процесса. Депутаты вправе запрашивать любые необходимые сведения у государственных и муниципальных органов, совместно с исполнительной властью определять всю социальную и экономическую политику в регионе.
Во‑вторых, и это, может быть, ещё важнее, депутаты поддерживают непрерывную связь со своими избирателями. Они просто обязаны знать все настроения людей, знать, какие решения и федеральные, и региональные приносят пользу, а какие оказались бесполезными и требуют корректировки.
В‑третьих, состав законодательных органов в значительной степени отражает и социальную структуру субъектов Федерации. В законодательные органы избираются представители не только собственно профессиональных политиков, но и предприниматели, рабочие, врачи, журналисты, преподаватели, аграрии –люди разных возрастов, разных национальностей, которые на самом деле знают ситуацию не понаслышке, а, по сути, все эти проблемы испытывают на себе.
Ну и, наконец, в региональных парламентах работают все политические партии страны: как «Единая Россия», так и другие партии, я имею в виду и КПРФ, и «Справедливую Россию», и ЛДПР, и «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело». Таким образом, вы представляете полный спектр политической жизни современной России. И очевидно, что по тем вопросам, которые являются зоной вашей ответственности, а это сегодня прежде всего преодоление последствий кризиса, вполне допустимы и даже необходимы дискуссии. Они могут вестись в разных направлениях. Нет ничего удивительного и в том, чтобы происходила критика того курса, который проводится, но, естественно, должны высказываться и аргументы в его поддержку, если вы считаете это правильным.
Совет законодателей, мне кажется, мог бы наладить обмен опытом антикризисной деятельности непосредственно между регионами, что называется, по горизонтали. Кроме того, необходимо выстраивать и систему вертикальной коммуникации с федеральным центром. Совет законодателей мог бы суммировать обращения, замечания с мест, которые высказываются, и выносить свои предложения на рассмотрение Федерального Собрания, Правительства России и Президента.
(Обращаясь к С.Миронову.) Думаю, Сергей Михайлович, Вы могли бы подумать, с коллегами посоветоваться и соответствующие поручения дать. Думаю, Вы об этом скажете ещё несколько слов.
Очевидно, что кризис выявляет разных руководителей (мне об этом уже приходилось говорить и в формате совещаний, и в ходе телевизионного общения), выявляет и безответственных, слабых и некомпетентных руководителей. От таких руководителей нужно избавляться. При этом всем тем, кто готов работать, проявляет свои лучшие качества, должны быть созданы условия для карьерного роста.
Формирование резерва управленческих кадров, вы знаете, находится в центре внимания федеральных властей. Федеральный кадровый резерв уже сформирован, ряд специалистов уже нашли себе применение. Эта работа будет продолжена и на уровне Федерации и, надеюсь, во всех субъектах. Кадровый резерв нужен на всех уровнях управления.
И ещё одна тема, на которую хотел бы обратить ваше внимание, хотя вы, уверен, самым внимательным образом отслеживаете все эти изменения, я имею в виду предложения по реформированию политической системы. Многие из этих предложений уже законодательно оформлены, в том числе те, о которых я говорил в ходе выступления с Посланием Федеральному Собранию. Часть из них хорошо известна, она направлена на активизацию роли региональных парламентов в политическом процессе: это и поправки в закон о Совете Федерации, предусматривающие, что членами Совета Федерации в будущем могут быть только депутаты законодательных собраний и местных муниципалитетов; изменения в закон о политических партиях, которые предоставляют партии, победившей на региональных выборах, исключительное право выдвигать своих кандидатов на должность главы субъекта Федерации. Вы хорошо знакомы также с поправками в избирательное законодательство. В настоящий момент внесены законопроекты, касающиеся возможности контроля за деятельностью исполнительной власти в муниципалитетах, имею в виду за деятельностью мэров и возможность их удаления от должности в случае нарушения законодательства в том порядке, в котором это предусмотрено, в том числе по инициативе главы субъекта Федерации. Все эти изменения направлены на улучшение качества политической системы, на укрепление в том числе и представительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
Ещё раз хотел бы подчеркнуть, уважаемые коллеги, настоятельную важность общения сегодня с различными общественными группами. Хотелось бы, чтобы каждый из вас понимал, что сегодня мы живём в новой реальности, и она нас обязывает к исключительно внимательным, крайне выверенным действиям, внимательному отношению к нуждам и трудностям людей, к тем вопросам, которые у них возникают. В этой ситуации необходимы активные действия, но недопустимы популизм и демагогия.
И, конечно, уж совсем недопустимо, чтобы региональные законодательные органы, как и другие органы, вовлекались в процесс лоббирования чьих‑либо корыстных интересов. Таким образом, на всех нас сегодня лежит особая ответственность, притом что стратегические основы нашей работы, стратегический курс нашей страны остаётся неизменным.
Благодарю за внимание. Предоставляю слово Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову.
С.Миронов: Спасибо большое.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, я хотел бы обратиться к своим коллегам по Совету законодателей. Уважаемые коллеги, есть предложение провести заседание Совета законодателей оперативно, в течение полутора часов. И в этой связи я хотел бы обратить внимание выступающих и попросить придерживаться регламента: выступления в прениях – не более 5 минут.
А сейчас, уважаемые коллеги, я хотел бы тоже обратиться к вам и к Вам, уважаемый Дмитрий Анатольевич, с некоторыми соображениями, основанными на нашей совместной многолетней работе в рамках Совета законодателей.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Особенностью сегодняшней ситуации является то, что мы должны принимать наиболее эффективные законодательные решения в режиме немедленного реагирования. И нужно сказать, что оперативность, с которой Президент, Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание действуют в условиях глобальных потрясений на финансовых рынках, во многом помогают ослабить проявления кризиса в российской экономике. Вместе с тем убеждён, что в настоящее время необходимо переходить от принятия ситуативных антикризисных мер к реализации целостной антикризисной концепции по восстановлению экономики страны. Среди принципиально важных нерешённых вопросов, усугубляющихся в условиях кризиса, остаются высокий уровень монополизма, рост регулируемых государством тарифов. Важно отметить, что в качестве одной из основных целей антикризисной политики государства должно стать обеспечение нормальных условий работы для всей основной массы российских предприятий.
В своём выступлении только что Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев указал основные ориентиры работы законодательных органов власти всех уровней на нынешнем этапе преодоления кризисных явлений. Я уверен, что мы все осознаем ту ответственность, которая возлагается в этой связи на всех нас, законодателей любого уровня – как на законодателей Федерального Собрания, так и в особенности (и именно об этом только что сказал Дмитрий Анатольевич) законодателей региональных органов законодательной власти. В этой связи хотел бы остановиться на тех направлениях нашей работы, которые, с моей точки зрения, имеют принципиальное значение.
Первое. Во исполнение поручений Президента нашей страны Совет Федерации проводит работу по координации законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день у нас уже есть отлаженный механизм взаимодействия нашей палаты с законодательными органами власти субъектов в форме Совета законодателей. Вы знаете, что недавно президиумом Совета законодателей была одобрена концепция такой совместной работы по реализации ваших законодательных инициатив. Мы благодарны вам, уважаемые коллеги, что в оперативном режиме многие из сидящих здесь во главе своих региональных законодательных органов власти уже рассмотрели эту концепцию, одобрили её в целом и соответствующие документы переслали к нам, в Совет Федерации, потому что эта концепция будет являться для нас базисом организации работы по продвижению ваших законодательных инициатив.
Должен сказать, что регионы имеют свои позитивные наработки в преодолении кризиса, и мы считаем, в данном случае я говорю о своих коллегах по Совету Федерации, что наш долг, долг нашей палаты регионов – обеспечить использование этого опыта в интересах всей страны и чтобы этот опыт распространялся на все регионы.
Второе. В рамках принимаемых мер по стабилизации российской финансовой системы мы, как вы знаете, одобрили целый ряд федеральных законов, цель которых – обеспечение поддержки ликвидности российской банковской системы и минимизация последствий глобального экономического кризиса. Вместе с тем убеждён, что предоставление поддержки банковской системе необходимо увязывать с обязательными и достаточно жёсткими требованиями, чтобы эти средства шли именно на кредитование реального сектора, на программы модернизации производства, на внедрение инноваций, причём на доступных для предприятий условиях. И в этой связи нам представляется очень важным разработать систему мер, которая позволит направлять финансовые потоки именно в реальный сектор экономики и сделает это кредитование, во‑первых, надёжным, а во‑вторых, в том числе и выгодным для банковской системы. Здесь речь, с нашей точки зрения, должна идти и о целевых кредитах на выгодных условиях, и о государственных гарантиях для кредитов реальному сектору, малому и среднему бизнесу.
Третье. Сложившаяся ситуация в экономике заставила внести отдельные коррективы в проект федерального бюджета уже в процессе работы над ним. При этом и Президент, и Председатель Правительства неоднократно акцентировали наше внимание на необходимости строгого исполнения государством своих социальных обязательств. И если говорить об основных показателях бюджета, отмечу, что эта задача в целом решена. Как мы знаем, и вы наверняка слышали, скоро Правительством официально будут внесены корректировки в текущий бюджет на этот год в Федеральное Собрание. Думаю, что и здесь нам в целом вместе с Президентом, вместе с Правительством удастся сохранить ключевые позиции в социальной сфере.
Четвёртое. В ближайшей перспективе в рамках антикризисной стратегии государства необходимо также подумать о совершенствовании налоговых мер. Так, например, уменьшение налоговой нагрузки на предприятия дало бы, на наш взгляд, неизмеримо больший эффект, если бы затронуло налог на добавленную стоимость и единый социальный налог. Я, уважаемые коллеги, в данном выступлении в том числе обобщаю многие ваши предложения, которые мы постоянно получаем из регионов.
Пятое. В рамках политики занятости предлагается подумать об организации системы общественных работ. При этом наряду с предоставлением постоянной или временной занятости необходимо, на наш взгляд, обеспечить возможность разового выполнения работ с немедленной оплатой. Это станет формой немедленной поддержки для многих людей и семей, оказавшихся в сложной ситуации. Думается, целесообразно организовать общественные работы по строительству и ремонту инфраструктуры, выделить бюджетное финансирование на её развитие, а также по ремонту и обслуживанию систем жилищно-коммунального хозяйства, ремонту и сносу ветхого и аварийного жилья, проведению экологических работ, очистке территории, приведению в порядок жилого фонда и так далее, в том числе используя уже выделенное на эти цели финансирование. Организацию общественных работ при помощи федерального центра регионы могли бы взять и на себя. Всё это нужно для нашего общества. И это реальная работа для людей.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Члены нашей палаты, Совета Федерации, оперативно взаимодействуют с органами власти субъектов Федерации, обеспечивают постоянное информирование созданной в Совете Федерации антикризисной рабочей группы о ситуации в регионах, а также принимают участие в выработке мер по предотвращению негативных явлений в экономике и социальной сфере. Должен заметить, что положительного опыта функционирования экономики и социальной сферы регионов в непростых условиях кризиса накоплено уже немало. Вместе с тем есть проблемы, которые могут быть решены только на федеральном уровне, и регионы просят принять соответствующие решения.
Во‑первых, как я уже отметил, поступают многочисленные обращения из регионов по значительному росту тарифов. И нам представляется, что здесь, вероятно, на федеральном уровне нужно принимать какие‑то значимые решения. В частности, мы знаем, что было принято решение по тарифам на газ для населения. Но не менее важно и принять такие же решения по другим естественным монополиям и (как вы пишите из регионов, уважаемые коллеги) не только для населения, но и для предприятий. Ограничение роста цен и тарифов в этой сфере будет способствовать сдерживанию инфляции, повышению конкурентоспособности российских предприятий, нормализации их работы.
Во‑вторых, анализ антикризисных предложений регионов выявил необходимость принятия следующих законодательных мер: оказать дополнительную поддержку бюджетам субъектов Российской Федерации с учётом выпадения доходов и роста их бюджетных обязательств социального характера в результате кризиса, например, рассмотреть возможность временной передачи части налога на добавленную стоимость в региональные бюджеты; внести изменения в законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, предоставив преимущества российским товаропроизводителям; принять меры для сохранения и развития продовольственных рынков. Любые альтернативные формы торговли позволят предотвратить ситуации, когда сложности в работе отдельных торговых сетей могут затруднить снабжение населения. Также одно из ваших предложений мне представляется очень важным, я специально его взял в свое выступление, – продлить до 2010 года сельхозпредприятиям кредиты, взятые в 2008 году на весенние полевые работы.
Уважаемые коллеги! Значимую роль в оздоровлении экономики и социальной сферы играет малый и средний бизнес, от развития которого напрямую зависит улучшение качества жизни сотен тысяч российских семей. На этом направлении сейчас концентрируются усилия во многих субъектах Российской Федерации. И как положительную я расцениваю практику формирования региональной законодательной базы, стимулирования предприятий малого и среднего бизнеса, выделения средств на поддержку предпринимательства. Многие регионы уже сейчас предпринимают серьёзные усилия для снижения налогового бремени предприятий, это важное направление оздоровления экономики.
Особенно хотелось бы обратить внимание на необходимое снижение налоговой нагрузки на предприятия, инвестирующие средства в агропромышленный комплекс. Сегодня эта задача актуальна для всех субъектов Российской Федерации. К сожалению, пока ещё не все регионы приступили к софинансированию программ господдержки, не все имеют собственные программы поддержки малого и среднего бизнеса.
И также в завершение хотел бы ещё на одну злободневную тему обратить внимание – это жилищный вопрос. Мы считаем, что нужно не останавливаться, нужно обязательно продолжать и наращивать эту работу (об этом в том числе говорил и Президент Российской Федерации). И мы, в данном случае я уверенно говорю от имени всего Совета законодателей, выступаем за своеобразную дозагрузку национального проекта «Доступное жильё». И должен сказать, что работа именно в этом направлении во многих регионах Российской Федерации уже начата.
Коллеги, я призываю не ждать, пока кризис в том или ином регионе приведёт к социальной напряжённости. Мы должны не только реагировать на уже происшедшие события, но и упреждать их, для чего необходима комплексная система мер по оздоровлению социально-экономической ситуации в регионах, установление темпов роста на приоритетных направлениях. И очень важно, об этом только что опять же сказал и обратил на это ваше внимание Дмитрий Анатольевич Медведев, разговаривать с людьми, встречаться с самыми разными общественными структурами, объяснять людям, что предпринимается, какие меры уже задействованы, какие меры будут приниматься. И прямо, открытым текстом я хочу сказать, уважаемые коллеги, нельзя бояться разговаривать с людьми, нельзя от них отгораживаться, обязательно нужно идти, встречаться, разговаривать столько, сколько нужно.
В целом я полагаю, что именно над этими и другими вопросами, которые сегодня будут затронуты выступающими, и нужно нам работать. Я уверен, что парламенты субъектов Российской Федерации, обладающие правом законодательной инициативы, совместными усилиями с нами подготовят конкретные предложения и соответствующим образом внесут их на рассмотрение и Президента, и Председателя Правительства, и Федерального Собрания в целом.
Спасибо за внимание.
* * *
И.Шувалов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Сергей Михайлович! Уважаемые коллеги!
Как уже было отмечено, Правительство Российской Федерации готовит в настоящий момент проект федерального закона о внесении изменений в бюджет 2009 года. И мы намереваемся рассмотреть данный документ на заседании Правительства на будущей неделе и затем обратимся к Федеральному Собранию с тем, чтобы в кратчайшие сроки этот документ был принят Федеральным Собранием, затем представлен для подписания Президенту, чтобы мы могли начинать жить по бюджету 2009 года уже в новом виде. Те действия, которые в настоящий момент предпринимаются, – это результат работы Правительства, региональных правительств, экспертных групп, академических школ, институтов и представителей высшей школы. Мы на протяжении последних 3–4 месяцев работали со всеми представителями экспертного сообщества и с региональными правительствами для того, чтобы определить новые параметры бюджета 2009 года. И когда мы сегодня слышим упрёк в том, что мы этот документ публично не обсуждали, должен сказать, что сам документ мы публично не обсуждали, но основные подходы к формированию бюджета 2009 года мы обсуждали на самых различных форумах: на совещаниях в Правительстве, на заседании Комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики, на заседаниях правительственной Комиссии по региональному развитию и на мероприятиях с участием Президента.
По поручению Президента Российской Федерации мы должны представить проект федерального бюджета в Государственную Думу вместе с новым антикризисным планом, который будет содержать основные мероприятия нашей работы, нашей совместной с регионами работы в течение 2009 года. Имеем в виду, что этот план будет дополнен и расширен мероприятиями в отношении 2010 года с представлением проекта федерального бюджета на 2010 год.
Теперь по поводу того, как мы формировали подходы к этому бюджету. Нередко мы слышим упрёк также в том, что этот бюджет составлен или составляется без отсутствия чёткого плана социально-экономического развития страны. И говорят, проводят такую аналогию, что мы как плохие доктора, которые не могут поставить правильный диагноз своему больному. Но это не совсем верная аналогия, если не сказать, что она совсем не верна. Что касается диагноза, мы с коллегами в Правительстве и с экспертами, с которыми работаем, в настоящий момент имеем чёткое представление о состоянии российской экономики и как это состояние соотносится с развитием мирового финансового и экономического кризиса; понимаем, что мы находимся в стадии активного развития этого кризиса; понимаем последствия для российской экономики в случае, если сценарий будет развиваться самым разным образом. Поэтому болезнь может протекать по‑разному – исходя из того, что внешние факторы могут быть различными, так и наш кризис будет протекать по‑разному, исходя из того, как будет складываться внешняя среда. При этом с самого начала нашей работы в таких жёстких условиях начиная с сентября месяца мы понимали, что это в большей степени влияние кризисных явлений извне, и мы вынуждены на эти явления реагировать. И свой план антикризисных мероприятий мы в настоящий момент формулируем и формируем так, чтобы даже при самых неблагоприятных внешних условиях мы могли бы говорить о том, что модель экономического роста, которую мы себе задали в планах развития страны до 2020 года, будет в стратегическом плане, безусловно, исполнена, но с некоторыми тактическими поправками. Поэтому то, что сказал Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, что мы стратегические свои планы не меняем также в своих расчётах, даже говоря о тех жёстких бюджетных планах на 2009 год, мы понимаем, что наши стратегические планы не меняются, а в тактических мы должны с вами исходить из тех реалий, в которых мы находимся.
Теперь также часто мы слышим, что государство и, в частности, Правительство Российской Федерации не собираются выполнять своих бюджетных обязательств либо другой тезис: Правительство Российской Федерации сокращает бюджетные расходы. И один, и второй тезисы, или одно и второе утверждения, не верны. Если вы посмотрите на цифры федерального бюджета, которые утверждены законом в настоящий момент, то расходы федерального бюджета составляют чуть более 9 триллионов рублей, в то время как проект закона о внесении изменений в бюджет 2009 года увеличивает государственные расходы на этот период больше чем на 600 миллиардов рублей. Цифры эти приблизительные пока и неточные, поскольку точными они будут после того, как обсуждение пройдет в Правительстве, затем мы доложим ещё раз Президенту Российской Федерации, и уже в окончательном виде мы только сможем вас проинформировать чуть позже, когда документ поступит в Государственную Думу.
Мы очень много спорили по поводу приоритетности расходов бюджета 2009 года, понимая, что доходная база будет значительно сокращена. Вы знаете, что доходы федерального бюджета будут сокращаться больше чем на 30 процентов. При этом доходы региональных бюджетов в целом будут сокращены больше чем на 1 триллион рублей. И тем не менее в этих условиях мы подготовили решения, а эти решения были подтверждены и согласованы Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства, что расходы в настоящий момент будут значительно увеличены. Мы, действительно, направления расходования средств в 2009 году меняем исходя из того, что нам нужно обеспечить стабильную работу финансового и банковского секторов. Мы должны в первую очередь заботиться об исполнении в полном объёме всех социальных обязательств, а также выделить определённые средства для осуществления инвестиционных проектов, которые будут говорить о том, что мы действительно строим модель роста. То есть нам нужны такие инвестиционные расходы, которые будут позволять минимизировать темпы падения российской экономики, с выходом в этом году и в последующие годы на положительные темпы роста.
Итак, мы понимаем, что бюджет в этом году будет (по крайней мере в первой половине года) находиться под влиянием довольно нестабильной цены на нефть, и мы для себя взяли отметку в 41 доллар за баррель. Сейчас, вы знаете, эта цифра значительно колеблется день ото дня, мы не имеем стабильных цен на нефть, это в целом выше коридора 40, но, как вы видите, если вы следите ежедневно за котировками, которые складываются по результатам биржевых торгов, цена нестабильна. Сколько она будет себя вести таким образом и будет ли она действительно падать ниже 40, о чём нас предупреждают эксперты, мы с вами будем наблюдать. Но тем не менее мы теми предложениями по расходам и по доходам, которые имеем в настоящий момент, создаем некую «подушку прочности». И в случае если ситуация будет развиваться более благоприятно, чем предполагается теми прогнозами, о которых я вам сказал, у нас будут дополнительные возможности в течение этого года произвести дополнительные расходы, но только в том случае, если мы будем иметь с вами более благоприятную ситуацию с доходами федерального и регионального бюджетов.
Теперь по поводу того, что мы сделали в первые месяцы. Я должен сказать, что, проводя заседание Комиссии в Правительстве по повышению устойчивости развития экономики, и проводя различные форумы на правительственной площадке, либо участвуя на площадках Федерального Собрания в Совете Федерации либо в Государственной Думе, мы всё время объясняем те мероприятия, которые Правительство проводит либо самостоятельно, либо с участием региональных властей. Но тем не менее всё время слышим призывы к тому, что мы должны давать такие объяснения и разъяснения своим действиям больше, для того чтобы граждане нашей страны понимали суть этих действий и всё‑таки понимали, что точно мы делаем. И тот антикризисный план, который будет являться приложением к новому бюджету 2009 года (мы обязуемся и проведем такую работу), мы публично будем обсуждать не только в палатах Федерального Собрания, но и на различных площадках, о чём сказал Дмитрий Анатольевич, с участием общественных организаций и экспертного сообщества. Мы попытаемся эту работу не растягивать, провести в течение нескольких недель, призываем вас активно участвовать в обсуждении этого документа. Он уже в настоящий момент готов. Мы его доработаем в ближайшие дни и на заседании Правительства (мы намереваемся провести заседание Правительства 19-го числа) этот документ представим.
Теперь по поводу того, как мы реагировали в первые месяцы начиная с сентября на ту ситуацию, которая складывалась наиболее серьёзным и жёстким образом. Вы знаете, что были выделены значительные средства для стабилизации ситуации в банковском секторе. И могу в настоящий момент сказать, что это один из показателей, который свидетельствует о том, что мы все действия предпринимали правильно, все решения были правильными, поскольку банковская система в настоящий момент работает стабильно.
Действительно, много критики в адрес банков, что они не предоставляют кредитный ресурс такому числу предприятий, которые бы хотели получить этот кредитный ресурс, он очень дорогой и банки требуют более высокого залогового обеспечения. Но что бы ни происходило сейчас в этих взаимоотношениях с существующими заёмщиками либо потенциальными заёмщиками, можно сделать тем не менее однозначный вывод: банковская система находится сейчас в стадии стабильного существования, стабильного развития. Мы готовимся к тому, что, даже если будут более жёсткие внешние условия для банковской системы, она не будет получать в должной мере возврат кредитного ресурса, который она выдавала. Тем не менее мы совместно с банками готовим сейчас определённые мероприятия для того, чтобы к таким потерям подготовиться и банковская система продолжала стабильное существование.
Вы знаете, что в стране за несколько месяцев прошла корректировка обменного курса. Это была очень выверенная позиция. Банк России действовал исключительно исходя из своей компетенции, исходя из той компетенции, которая предоставлена Банку Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке. Но тем не менее Банк, я должен вам сказать, публично, конечно, эту проблему не обсуждал, поскольку это очень тонкий вопрос и влияет в том числе на возможность сверхзаработков спекулятивного характера, поэтому эту тему они обсуждали с экспертами включая международных. И как бы это ни было для России сложно (сложно, потому что принятие такого решения потребовало расходования определённого уровня наших резервов), тем не менее было принято решение, и это решение реализовано крайне профессионально, об изменении курса постепенно и доведения его до тех пределов, о которых сообщил Банк России. Поэтому мы в настоящий момент должны признать, что все те обещания и все те заявления о своей политике, которые Банк России делал в последние месяцы 2008 года, выполнены в полном объёме, ни разу Банк России не нарушил свои публичные обещания, и к настоящему моменту не изменил, и не собирается менять свои планы по изменению коридора, который был задан. Поэтому мы с вами теперь уже находимся в другой макроэкономической ситуации, когда мы понимаем потолок этого обменного курса, мы видим с вами, как себя ведет доллар и евро по отношению к рублю. И у участников рынка в настоящий момент есть уже больше определённости в том, как планировать свои действия на ближайшую перспективу. И больше того, могу сказать, что любые разговоры о том, что этот коридор в настоящий момент будет кем‑то изменен, мы, вот я специально, выезжая сюда, на это мероприятие, Дмитрий Анатольевич, ещё раз беседовал со специалистами и руководством Банка России – они подтверждают свою позицию. Мы ссылаемся на позицию Банка России и исходим из того, что они вели себя в предыдущие месяцы крайне профессионально, поэтому все обещания, которые они делают, они эти обещания выполняют. Поэтому в настоящий момент (как‑то об этом немного забылось) мы с вами имеем достаточно стабильную макроэкономическую ситуацию с понятным обменным курсом и стабильно работающей банковской системой.
Вместе с тем сразу после того, как произошло некое кредитное сжатие или большое кредитное сжатие, торговые организации или организации розничной торговли оказались в крайне тяжелой ситуации, поскольку они не имели оборотного капитала для того, чтобы приобретать продукты питания для реализации гражданам. Мы провели работу с банками с госучастием для того, чтобы крупнейшим сетям, их было семь, федеральным сетям, предоставить кредитный ресурс незамедлительно на новых условиях – то, чего раньше банки с государственным участием не делали. Эти кредитные ресурсы были предоставлены. Работа этих сетей была нестабильна в течение нескольких дней, но буквально за две-три недели мы с ситуацией справились, и крупнейшие торговые сети получили оборотный капитал, стали приобретать необходимые продукты питания и стали рассчитываться уже за поставленную продукцию по тем срокам, которые обычно складывались между производителями продуктов питания и розничными сетями. Хотя какое‑то время мы наблюдали увеличенный срок, что вело, конечно же, к некоторым негативным последствиям для самих производителей сельхозпродукции.
Затем эти сети получили дополнительный кредитный ресурс от нас для того, чтобы предоставить дополнительную финансовую стабильность региональным сетям. В этот период времени региональные торговые сети также испытывали нехватку оборотного капитала. И некоторые в силу того, что они были в высокой степени закредитованы, находились на грани банкротства. И путём такого взаимодействия банков с госучастием и торговых сетей нам удалось эту сложную ситуацию пройти без каких‑либо громких банкротств в торговых сетях. Некоторые действительно закрылись, но в целом магазины в шаговой доступности и крупные торговые сети в настоящий момент существуют, работают – правда, представляют уже сокращённый ассортимент продуктов.
Далее. Помимо торговых организаций первые, кто на себе ощутили некое кредитное сжатие, – это строительные организации. Вы знаете, что сразу же было принято решение, мы об этом решении прежде, чем его принимать, докладывали Президенту, получили одобрение, о том, что около 100 миллиардов рублей мы намеревались потратить на приобретение жилья, которое находилось в высокой степени готовности. Но мы также сделали объявление, что готовы приобретать это жильё – конечно, уже по другим ценам.
С какой ситуацией мы столкнулись? Мы были готовы предоставить свою поддержку, с одной стороны, крупным компаниям, крупным застройщикам, которые активно включились в реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жильё гражданам России», с другой стороны – мы рассчитывали на адекватный ответ с их стороны, что будет понижена цена. Мы этого не увидели. Мы эту работу проводили в Правительстве вместе с Александром Дмитриевичем Жуковым и с Виктором Федоровичем Басаргиным. Строительные компании, в том числе часто под давлением регионального руководства, не снижали цены на производимое жильё. В этих условиях мы пошли на такие решения, что мы эти денежные средства, которые были зарезервированы, тратить на приобретение жилья по таким высоким ценам не будем. Считаем, что у нас есть возможность в настоящий момент эти средства направить на заказ социального жилья или жилья эконом-класса по определённой ценовой характеристике, которая в настоящий момент будет складываться исходя из более низких цен на нефть и металлоконструкции. И мы считаем, что в настоящих условиях, конечно, мы должны ориентироваться на цену производимого жилья эконом-класса в пределах 30 тысяч рублей, что в настоящий момент является справедливой ценой, а те компании, которые не хотят с нами взаимодействовать – это их дело.
Но тем не менее мы вместе с региональным руководством такую работу будем дополнительно проводить, и исходим из того, что там, где есть проблема обманутых дольщиков, для нас это забота первой очереди. Соответствующие поправки в законодательство Российской Федерации вносятся, чтобы региональные власти могли в соответствующие процедуры входить, с тем чтобы права вкладчиков или дольщиков защитить должным образом. Мы будем проходить тогда вместе с региональными компаниями и с региональным руководством соответствующие процедуры финансового оздоровления.
Далее. Были приняты решения по поводу дополнительных выплат социального характера, и мы понимали, что нас ожидает период более высоких темпов регистрации безработных, что и скрытая, и зарегистрированная безработица будет больше. И мы приняли решение, оно было закреплено на уровне федерального закона, о повышении пособия, максимального пособия для безработных до 4900 рублей в месяц. Это очень высокое пособие, и вчера мы в рамках заседания Комиссии по развитию регионов слышали от руководителей субъектов о том, что в некоторых населённых пунктах люди, получая такое пособие, могут быть не заинтересованы в том, чтобы искать другой источник доходов. И здесь, конечно, нам работать надо вместе с субъектами Российской Федерации, чтобы такие иждивенческие настроения не порождать, а создавать всё‑таки атмосферу и возможности для поиска работы и предоставления новых рабочих мест.
Мы вместе с субъектами Российской Федерации в настоящий момент осваиваем средства, которые выделены и подтверждены также федеральным законом: это 43,7 миллиарда рублей для осуществления программ занятости. И мы теперь уже знакомимся с опытом некоторых субъектов: такой опыт, в частности, вчера был продемонстрирован в Кемеровской области, очень успешный. В целом по этим программам будет создано почти миллион новых временных трудовых мест, больше 20 тысяч выпускников вузов будут направлены на определённые стажировки для повышения квалификации и получения определённых знаний. Будет создано большое количество новых рабочих мест в рамках малого и среднего предпринимательства, минимум, мы думаем, 150 тысяч. И вот по всем мероприятиям, в том числе по развитию малого и среднего предпринимательства, мы считаем, что у нас есть возможности создать больше 2 миллионов рабочих мест при том, что мы наблюдаем с вами уже регистрацию безработных свыше 2 миллионов человек в настоящий момент. Но вакансии в каждом субъекте Российской Федерации, как правило, совпадают с числом безработных. Нам вчера субъекты Российской Федерации рассказывали о том, что в каждом субъекте действительно растёт число зарегистрированных безработных, но в то же время и вакансии имеются. И люди не всегда стремятся эти вакансии заполнять.
Вместе с тем выделены большие средства для того, чтобы обеспечить переподготовку кадров до того, как они потеряют работу. И мы также вчера на опыте Кемеровской области познакомились с такими группами людей, которые ещё работу не потеряли, но находятся под риском увольнения. Они сформированы в определённые группы службами занятости. Им предоставлена возможность получения профессиональных навыков. Вот вчера мы видели такую группу из 20 человек. Это уже взрослые люди, которые получают навыки работы сварщиков. Они получат соответствующий сертификат о начальном профессиональном образовании по профессии сварщика. И вот только в этом регионе у них свыше 500 вакансий по данной работе.
Теперь что касается других мероприятий, которые связаны с поддержкой отдельных отраслей промышленности: это автомобилестроение, тяжёлая металлургия и так далее. Вы знаете, что у нас создан определённый список, который называется «Список системообразующих предприятий»: это 294 предприятия, плюс все оборонно-промышленные предприятия, которых около тысячи. А также утвержден список предприятий, которые являются системообразующими на региональном уровне. Эти списки опубликованы на официальном правительственном сайте. И таких региональных предприятий свыше одной тысячи – 1124. И мы в настоящий момент исходим из того, что у нас уже создана система совместной работы с правительствами субъектов Российской Федерации, где на федеральном уровне мы докладываем регулярно Правительству в целом о том, как работает Комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики, а нам о наиболее сложных вопросах докладывают субъекты Российской Федерации, докладывают о том, как работают ваши региональные комиссии на местах, которые, как правило, возглавляются руководителями субъектов или руководителями исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Мы исходим из того, что кредитный ресурс – в первую очередь со стороны банков с госучастием в адрес этих системообразующих компаний – предоставлен в том объёме, в котором мог быть предоставлен. И наши банки пошли на изменение правил, по которым они предоставляли кредитный ресурс ранее. И я могу сказать, что мы даже использовали административный ресурс для того, чтобы этим компаниям предоставлялись кредиты. Мы переходим к следующей фазе, когда мы предоставляем государственные гарантии под займы, которые выделяются оборонно-промышленным предприятиям и другим компаниям, которые входят в список системообразующих. В настоящий момент в бюджете предусмотрена сумма в размере 300 миллиардов рублей для таких гарантий. В случае необходимости, когда эта сумма будет вся выбрана, мы рассмотрим возможности предоставления дополнительной суммы.
Тем не менее что бы мы ни говорили про поддержку отдельных отраслей, которую мы будем осуществлять, и эту работу мы будем совместно с субъектами проводить, есть три самых важных направления, по которым мы должны сейчас сосредоточить свою работу: это образование, здравоохранение и жильё. Это те темы, которые были обозначены в качестве приоритетов национального развития, мы привыкли их называть приоритетными национальными проектами. И это те темы, которые, безусловно, связаны с социальным обеспечением граждан и с приоритетами нашего экономического развития. Все эти три темы мы, безусловно, считаем как локомотивами развития экономики в настоящий момент, теми направлениями, которые будут способствовать развитию внутреннего спроса, так и теми темами, которые, безусловно, будут являться некоторыми элементами снижения социальной напряженности в настоящий момент.
Поэтому мы исходим из того, что наша ответственность в настоящий момент – это жёсткая финансовая дисциплина, изменённый федеральный бюджет. Безусловно, должны быть приняты законы субъектов Российской Федерации по изменению бюджетных обязательств на 2009 год. Такая работа пока идет крайне слабо в субъектах Российской Федерации, мы её должны совместно провести. Это должны быть в первую очередь самые необходимые расходы. Помимо того что расходы должны быть сокращены, они должны быть наиболее эффективными. И по приоритетам, как я уже сказал, мы всё‑таки исходим из того, что это социальная поддержка – исходя из тех мандатов, которые связаны с обязательствами Российской Федерации и обязательствами субъектов, и это три главных направления, по которым мы должны действовать в масштабах всей страны: это образование, здоровье нации и жилищный фонд.
По жилищному фонду: вы знаете, что значительные денежные средства мы выделяем в этом году по программе реформирования ЖКХ, но вместе с тем мы пытаемся и будем делать всё для того, чтобы способствовать увеличенному спросу со стороны государства для приобретения жилья для отдельных категорий граждан.
В целом мы надеемся на то, что совместно с Правительством Российской Федерацией и Минфином России бюджеты субъектов Российской Федерации будут изменены в ближайшее время, с тем чтобы мы, имея уже подписанный Президентом закон о бюджете на 2009 год, имели изменённые бюджетные обязательства субъектов Российской Федерации. По этому новому бюджету мы предоставляем дополнительно 300 миллиардов рублей по двум направлениям: через дотации и через бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации, но будем жёстко следить за тем, чтобы финансовая дисциплина в субъектах чётко выполнялась.
Спасибо.
***
Д.Медведев: Уважаемые коллеги, я попробую подвести итоги нашей встречи.
Во‑первых, мы все должны исходить из того, что в настоящий момент существует некая точка неопределённости для всех государств, и для нашего государства в том числе. Никто не знает, куда пойдёт движение этого кризиса, потому что вроде бы худшие сценарии пока не оправдываются, а надежды на быстрое исправление ситуации тоже не реализуются. Существуют разные подходы, разная аналитика. Наши коллеги из Правительства об этом говорили. В любом случае нам в этой ситуации нельзя дёргаться: вот как договорились действовать, так и нужно действовать. Но при этом мы должны иметь целостную антикризисную политику. Об этом говорил Сергей Михайлович [Миронов] в своём выступлении. Именно поэтому я дал поручение Правительству подготовить план работы в антикризисный период, потому что если отдельные элементы этой работы непонятны даже на самом высоком уровне, то что уж говорить о наших гражданах, которые не погружены в тонкости экономической материи.
В ближайшее время такой документ будет подготовлен и будет вместе с изменениями в государственный бюджет внесён для того, чтобы стать, по сути, частью законодательного поля нашей страны.
Теперь в отношении ряда вопросов, пожеланий, которые здесь звучали. И в выступлении Сергея Михайловича [Миронова], и в выступлениях других товарищей говорилось об изменениях в налоговой системе. Тема чрезвычайно тяжёлая, по которой идут непрекращающиеся дискуссии. Естественно, в этих дискуссиях совершенно невозможно определить, кто прав, кто виноват, потому что всегда находятся аргументы и за, и против, кто оказался более прозорливым, кто оказался менее прозорливым.
Но есть данные статистики. К сожалению, в этом году у нас происходит довольно существенное снижение доходов, и вы об этом отлично знаете на примерах региональных бюджетов. Наши налоговые органы собирают меньше налогов, и мы не можем это не принимать во внимание. Поэтому при принятии решений об изменении в налоговой системе мы должны, особенно в условиях кризиса, думать о том, что будет с собираемостью налогов.
Вы знаете, масса предложений высказывалась, скажем, по изменению ставки НДС. Я и сам считал и продолжаю считать, что мы в ближайшей посткризисной перспективе должны будем вернуться к обсуждению этого вопроса. Но тем не менее при принятии решений сегодня мы должны быть уверены, что падение собираемости налогов не ускорится, потому что это вопрос жизнедеятельности огромного количества людей, бюджетников прежде всего.
При этом, ещё раз повторяю, это не значит, что налоговая система должна «замёрзнуть». В других странах и в кризис принимаются решения, касающиеся изменений ряда налоговых позиций. И мы на эту тему принимаем некоторые решения, в том числе касающиеся дифференциации ставок и так далее. Эта работа будет продолжена, в том числе и по отдельным позициям, о которых говорили наши коллеги из Якутии и из других мест.
Всех печалит, конечно, снижение объёмов кредитования и ситуация с кредитной ставкой. Она, к сожалению, реально мешает, и в этом смысле ситуация в нашей стране хуже, чем в других странах, которые подверглись влиянию кризиса. Почему хуже? Хуже потому, что у нас худшие условия для того, чтобы осуществлять кредитование наиболее уязвимых предприятий, промышленных и аграрных предприятий. Связано это с тем, что мы не смогли задавить инфляцию.
Вы знаете, какая инфляция в нашей стране, с этим, конечно, связана и ставка рефинансирования, то, о чём только что задавал вопрос наш коллега из Тульского региона. Ставка рефинансирования напрямую связана с реальным курсом рубля и с инфляцией, цифрами инфляции. Если инфляция у нас будет в районе 15 процентов, то, к сожалению, мы не сможем обеспечить массового снижения кредитной ставки по основным направлениям. Мы можем добиваться дотирования, можем добиваться каких‑то специальных правовых режимов для отдельных предприятий, но, если инфляция будет вот такой высокой, естественно, ставка рефинансирования будет тоже достаточно высокой. И с этим ничего не поделать. Нужно заниматься снижением инфляции. В конечном счёте вот то самое кредитное сжатие, о котором говорил Игорь Иванович Шувалов, оно может повлиять и на инфляцию, но здесь возможны различные сценарии, в зависимости в том числе, кстати, от цен на нефть.
Несколько конкретных вещей, о которых говорилось. Законопроект об оптовых сельскохозяйственных рынках. Давайте посмотрим, что с ним происходит. Я обращаюсь к Правительству и к Администрации, проверьте, что с этим законопроектом. Это говорил Владимир Андреевич [Бекетов – председатель Законодательного Собрания Краснодарского края]. Если там какие‑то нюансы юридико-технического порядка, надо его продвигать. Если какие‑то более существенные вопросы, тогда нужно нашим коллегам дать ответ, потому что в этом плане мы должны находиться в кооперации, особенно сегодня.
По поводу нефтепродуктов для села. Я вчера встречался с одним из членов Правительства, который курирует эту проблематику. Мы договорились о том, что вводятся новые отпускные цены на нефтепродукты. Они действуют применительно к ценообразованию, которое существует на НПЗ. Конечно, к ним будут какие‑то добавки, но за всеми этими процессами нужно самым внимательным образом следить, потому что впервые за последние три года эти цены ниже, чем они были и на 72-й бензин, и на солярку, и на некоторые другие компоненты.
Теперь в отношении действий, которые осуществляет Правительство. Я уже сказал, что в ближайшее время будет подготовлен соответствующий план. Но мы с вами понимаем, что в конечном счёте ряд наших возможностей определяется текущей макроэкономической ситуацией, в том числе мировой макроэкономической ситуацией. Если в результате кризисных явлений цены на нефть, которые заложены в сценарные условия развития нашей страны, будут критически падать, нам придётся принимать дополнительные ограничительные меры, в очередной раз встанет и вопрос о размерах бюджетного дефицита, к этому нужно быть готовыми. Но если будет рост, а у нас, вы знаете, в сценарные условия сейчас заложена цена нефти в 41 доллар, то потенциально могут быть и дополнительные доходы, которыми тоже можно будет распорядиться.
Проблема сегодняшнего дня именно в неопределённости ситуации. Никогда ситуация в мировой экономике не была столь неопределённой за последние, во всяком случае, 50–70 лет, как и, собственно говоря, прогнозы по её рецессии. Я вчера в очередной раз посмотрел аналитику – сопоставимо только с 31-м годом и с периодом Второй мировой войны. За весь период послевоенный никогда такого не было.
Правительству удалось разрулить ситуацию в банковской сфере. Считаю, что это, вне всякого сомнения, достижение, потому что роль банковской сферы в нашей стране, как и в любой другой стране мира, вам понятна. Если не работает эта кровеносная система, то, по сути, останавливается всё. Но за тем, чтобы наша банковская система не подвергалась склеротическим изменениям, необходимо следить и Правительству, и на региональном уровне, потому что у нас много региональных банков, значительная часть из них выполняет очень важную функцию. Надо понимать, что мы не сможем обойтись пятью государственными банками для того, чтобы решить все проблемы в стране.
По списку предприятий, о котором говорил первый вице-премьер [Игорь Иванович Шувалов]. Такой список действительно есть, но надо признаться, что информации о том, что делается по этому списку, я никакой не слышал. Надо дать информацию о том, какие специальные меры в отношении этих предприятий применяются, а то этот список тычут везде, говорят, вот он есть, а что происходит на конкретных предприятиях, какие у них возможности появились в результате этого или что было предотвращено в отношении их, неизвестно. Дайте разъяснение.
Ещё одна очень важная тема, о которой говорил Игорь Иванович Шувалов, –работа по изменению бюджетов. Это, уважаемые коллеги, ваша прямая ответственность – изменение региональных бюджетов. Понимаю, какая это трудная и, наверное, неприятная работа. Мы привыкли к тому, что всё растёт, каждый новый бюджет – новые цифры, новые возможности, а тут приходится всё ограничивать, резать по живому, тем более что практически в каждом бюджете всегда чего‑то не хватает, мы тоже это понимаем, даже в прежние времена [это было]. Приоритет очевиден – социальные расходы. И думаю, мне нет смысла вас убеждать в том, что нужно сохранять. Что нужно резать, тоже понятно. К сожалению, нужно резать инвестиции. Но не все, а те инвестиции, с которыми можно подождать, – дворцы, дома приёмов, некоторые виды развлекательных объектов. Тоже хочется это делать, но с этим лучше подождать. Другие виды инвестиций, конечно, по возможности нужно сохранять, прежде всего инфраструктурные объекты, жильё, то, что создает мультипликативный эффект в любом регионе.
Слышал, что во многих наших законодательных органах действуют антикризисные группы по различным направлениям. Считаю, что это абсолютно хорошая практика, её нужно поддержать и развивать.
Людмила Михайловна Берлина [председатель Законодательного Собрания Иркутской области] говорила в отношении органов местного самоуправления. Только что выборы прошли. Мы знаем, что это наши коллеги, наши младшие в каком‑то смысле коллеги, потому что по подготовке, по вопросам финансирования, по профессиональным позициям у них, конечно, очень непростая ситуация.
Недавно я встречался с новыми депутатами муниципалитетов в Тульской области. У меня, честно вам скажу, очень хорошее впечатление. И я даже не ожидал, что обычные наши люди, которые избраны туда, которые в своей повседневной жизни врачи, учителя, директора маленьких предприятий, настолько подготовлены. Причём об этой встрече мы их оповестили буквально за короткие сроки, то есть у них даже времени не было выучить что‑то. Реально в тонусе, в материале, это меня очень радует, это означает, что качество депутатского корпуса, даже в муниципалитетах, улучшается. В то же время есть и другие примеры. Вы знаете, что в муниципалитеты зачастую пробираются люди, которые были, по сути, созданы криминальной революцией 90-х годов. Надо самым внимательным образом смотреть, чтобы такого рода граждане не получали доминирующих позиций в муниципалитетах, особенно в период кризиса. И в этом плане, думаю, что вы у себя ситуацию на местах гораздо лучше знаете, я сейчас не буду называть ни регионов, ни некоторых вещей, о которых мне губернаторы говорят, хотя всё всем хорошо известно.
В отношении законодательства о молодёжи и соответствующих мероприятий, которые проходят в этом году, как в году, посвящённом молодёжи. Вы знаете, я поддерживаю идею проведения Государственного совета на эту тему и соответствующей концепции, как и других мероприятий. Единственное, хотел бы обратиться ко всем с предложением подумать над содержательным наполнением этого Государственного совета и законодательства, потому что пустые документы о молодёжи мы не имеем права принимать, я их насмотрелся ещё в 80–90-е годы. Каких только законопроектов на эту тему не писалось. Если уж что‑то делать, то это должен быть содержательный документ, касающийся тех проблем, которые волнуют молодёжь, и создающий какие‑то новые возможности, даже с учётом нашей непростой ситуации. То есть, иными словами, если готовить такого рода Госсовет и готовить соответствующий законопроект, он должен быть содержательным.
В отношении лицензии на добычу золота и ряда вопросов, связанных с трудоустройством граждан в Магаданской области, в некоторых других северных территориях. Это вопрос занятости. Предлагаю Правительству вернуться к этому вопросу ещё раз. Если здесь можно что‑то сделать, давайте попробуем это сделать.
В отношении Сибирского федерального университета. Александр Викторович [Усс – председатель Законодательного Собрания Красноярского края] говорил об этом. Это действительно одно из важных начинаний, в котором я принимал участие, работая в Правительстве. Конечно, нежелательно здесь что‑то снижать. Хотел бы уточнить, что будет происходить. Коллеги мне потом доложат об этом.
Действительно, год назад, уже даже чуть больше, говорил об особо значимой аграрной территории как конструкции или как статусе, надо будет проверить, что в результате этого было сделано и по линии Министерства сельского хозяйства, и по линии Правительства в целом. И какие опять же возможности могут быть связаны с этим статусом. Если они реалистичны, то тогда я эту идею ещё раз поддерживаю.
Уважаемые друзья, не буду вас дальше инструктировать. Вы взрослые люди. Вы руководите законодательными органами в очень разных субъектах Федерации, делаете это умело и профессионально. За последнее время у нас почти нет политических проблем. И, наверное, это хорошо, потому что страна, которая проходит сквозь кризис с политическими осложнениями, у этой страны есть все шансы вписаться в дефолт. Вот у соседей посмотрите что делается. Мало того что и так трудно, так ещё и не политические какие‑то у них сезоны, а, по сути, бесконечное обострение внутриклановой борьбы. Поэтому думаю, что в нынешней ситуации мы все понимаем долю ответственности, на каждого из нас возложенную. Уверен, что в результате скоординированной деятельности мы этот трудный период в жизни нашего государства сможем пройти с наименьшими издержками.
Желаю вам успеха в этом. Всего доброго!