В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы собрались, чтобы обсудить ход работы в рамках Комиссии по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями власти Российской Федерации. Вы являетесь членами этой комиссии и знаете, что работать приходилось в достаточно жестких временных рамках. Мы договорились, что к 1 июля, то есть послезавтра, хотя бы промежуточные результаты будут представлены.
Кроме того, сегодня важно определиться с действиями в этой сфере в будущем. И в первую очередь обсудить, каким образом эффективно реализовать идеи и наработки комиссии. В конечном итоге они должны быть воплощены в конкретные государственные решения и законодательные инициативы.
Восстановление единого правового пространства России – важнейшая государственная задача. И ее первый этап – а именно приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным – можно сказать, подходит к завершению. Во всяком случае, работа идет достаточно эффективно. Сделать следующий шаг – разработать стратегию четкого разделения полномочий и за счет этого существенно повысить эффективность всей властной вертикали – было поручено вашей комиссии, и я очень рассчитываю на положительный результат этой работы.
Задачи у комиссии действительно уникальны – и по масштабу, и по значимости, и по последствиям. Насколько мне известно, вами уже рассмотрено 215 законодательных актов, и по 135 из них предполагается внести какие‑то изменения, в ряде случаев существенные изменения. От определения границ ответственности и объема ресурсов, которыми должны располагать уровни власти, зависит и политическая, и экономическая ситуация в стране. Без всякого преувеличения. И четко разграничить полномочия, разобраться с вопросами совместного ведения надо по возможности оперативно. Прежде всего – чтобы власть могла достойно и результативно выполнять свои публичные функции, свои обязательства перед народом.
Результаты вашей работы сегодня ждут все уровни власти. Больше того, вы наверняка знаете, что руководители субъектов Федерации, после того как сами активно включились в работу по приведению своего законодательства в соответствующую гармонию с федеральным, сами были инициаторами работы комиссии именно в таком составе. В этом заинтересованы и федеральный центр, и регионы, и муниципалитеты. Но самое главное, конечно, в этом заинтересованы граждане страны. Вы, как никто другой, прекрасно понимаете, в каком состоянии оказались многие сферы, которые для рядового гражданина являются важнейшими и самыми существенными. В муниципалитете остались либо были переданы школы, значительная часть медицины, все ЖКХ оказалось в муниципалитете. А ведь никто как следует не подумал и не вспомнил, что в прежней плановой системе все это финансировалось фактически централизованно. Выбивались соответствующие фонды, и сверху донизу, от Министерства финансов до всяких плановых комиссий все это распределялось. Все эти важнейшие для рядового гражданина сферы оказались подвешенными на налоговую систему. И никто как следует не посчитал, хватает ли налоговой базы для того, чтобы содержать ЖКХ, школы в нужном виде, чтобы выплачивать достойную зарплату учителям и муниципальному здравоохранению.
Именно в разграничении полномочий – ключ к разрешению застарелой и сложной проблемы межбюджетных отношений, к разделению ответственности за социальные вопросы и повышению деловой активности в регионах. Нужно либо снимать какие‑то задачи, либо, если мы не снимаем какие‑то задачи, финансировать их.
Этих решений сегодня очень ждут органы местного самоуправления, которые из‑за правовой неопределенности испытывают хронический дефицит ресурсов для исполнения своих функций.
В комиссии представлены интересы всех уровней власти. Насколько мне известно, 31 человек постоянно работает в комиссии. Это и представители Правительства Российской Федерации, регионов, муниципалитетов, Государственной Думы, Совета Федерации и научной общественности. Ваша работа затрагивает системообразующую и очень чувствительную для государства сферу, где надо постоянно согласовывать интересы, искать компромисс и, конечно, уметь слушать и слышать друг друга.
Должен без преувеличения сказать, что сутью вашей работы является государственное строительство в Российской Федерации в самом прямом смысле этого слова. Речь идет не о создании или закреплении односторонних, дополнительных преимуществ для центра, регионов или муниципалитетов. Речь о балансе интересов и прежде всего интересов людей. Речь об обеспечении правового и фактического равенства граждан на всей территории России. В конечном счете – о тех стандартах, которые мы просто обязаны гарантировать для социального благополучия народа и экономического подъема страны.
В этой связи просил бы вас поподробнее рассказать о промежуточных итогах работы комиссии. Рассказать о возникших в ходе работы проблемах. Надеюсь, что мы обменяемся мнениями по тем вопросам конфликтного характера, которые вы считаете необходимым обсудить.
Благодарю за внимание и предлагаю приступить к обсуждению.