В.Путин: К сожалению, не так часто удается встречаться с руководителями российских городов, хотя такие встречи нужно было бы, наверное, почаще проводить на федеральном уровне. Я сам работал в крупном городе. Был в руководстве Петербурга в течение длительного времени и прекрасно представляю, какие проблемы приходится решать людям, которые непосредственно стоят на земле. На земле – не в сельскохозяйственном смысле этого слова, а с точки зрения близости проблем, которые приходится решать в ежедневном режиме. И это, конечно, принципиально.
Здесь находится представитель Москвы. Хотя и нечасто, но с ним мы все‑таки видимся на различных мероприятиях, встречах, и с Юрием Михайловичем встречаемся, с его заместителями. Конечно, с остальными руководителями встречаться приходится крайне редко, что жаль. Я знаю, что вы слышали это много раз, но мы тем не менее постараемся на уровне Администрации Президента, на уровне Правительства сделать этот диалог более интенсивным, чтобы ваш голос был услышан и внес лепту в экономическую и политическую жизнь страны.
Теперь непосредственно к делу. Я так понимаю, или, во всяком случае, так было сказано, основная тема сегодняшнего обсуждения – развитие экономики. Я позволю себе воспользоваться вашим приглашением и скажу по этому вопросу несколько слов.
Устойчивая экономика – это самая главная, самая первая государственная задача. Это касается и нас, и уровня, который вы сегодня представляете. «Нас» – я имею в виду Правительство.
Вы знаете, 1999 год был неплохим для экономики России. Сегодня тенденции прошлого года, слава Богу, сохраняются. Но мы обязаны не только закрепить этот успех, мы должны обеспечить максимально быстрый экономический рост.
Можно по‑разному смотреть на будущее страны, рассчитывая на те самые минимальные пять процентов роста… Но должен вам сказать: расчеты экспертов-специалистов показывают, что если мы не превысим этот уровень, мы будем плестись в хвосте экономического соревнования на международной арене, мы будем отставать. Не просто плестись в хвосте, а будем отставать. Поэтому нам нужно сообща обеспечить более высокие темпы. Очень желательно выйти на уровень хотя бы семи, восьми, лучше – 10 процентов.
Такая задача стоит перед страной. Убежден, что у нас есть все внутренние ресурсы, чтобы с ней справиться.
Огромное значение имеет здесь политика городов, настрой руководителей, ваш настрой, желание вместе тащить этот воз проблем, которые стоят перед экономикой страны. Без нашей совместной работы, без вашего прямого участия эта задача решена быть не может. Это очевидный факт.
Пищевая, легкая промышленность, машиностроение – отрасли, которые могут стать базовыми для быстрого развития внутреннего рынка и резкого роста экономики.
У меня уже была возможность ознакомиться с работой этих отраслей в регионах, где начался промышленный рост, где он заметен. А заметен он сегодня по всей стране.
Конечно, есть и другие отрасли, которые развиваются, может быть, более активно, чем те, которые я назвал сейчас. Но сегодня важно безошибочно определить эти точки роста.
Необходимо больше внимания уделять малому и среднему бизнесу. Недавно я встречался с руководителями мелких и средних предприятий и хочу обратиться к вам с призывом – дебюрократизировать эту сферу. Это касается и уровня руководителя регионов, это касается и муниципального уровня, это касается уровня городов России. Напрямую касается городов!
Куда бы я ни приехал в последнее время, везде один из главных, животрепещущих вопросов сводится к проблеме рабочих мест. Люди уже начали понимать, что это такое, и начали этим дорожить. Но мы с вами тоже со своей стороны, как бы с другой стороны этой медали, знаем, что это такое. Это налоги, занятость населения, это целая цепочка социально-экономических последствий положительного характера. Но если мы будем и дальше тормозить развитие малых и средних предприятий – а только они в массовом масштабе смогут эту проблему решить, – не получится ничего! Поэтому мы, конечно, и на своем уровне будем сейчас активнее включаться в эту работу.
Я говорю сейчас об этой проблеме для того, чтобы заручиться вашей поддержкой при проведении той политики, которую мы постараемся выстраивать в ближайшее время. Но повторяю, без того, чтобы на это откликнулись на вашем уровне, ничего не выйдет. Потому что очень много, и с точки зрения закона, и с точки зрения здравого смысла, зависит от решений, принятых исключительно на вашем уровне.
Следующая тема, по которой хотел бы обозначить позицию, – это взаимоотношения местного самоуправления и органов государственной власти. Это как бы не связано с экономикой напрямую, но тем не менее без нормализации отношений в этой сфере некоторые крупномасштабные экономические проблемы будут решаться сложно.
В некоторых регионах они превратились в своеобразный вид уличной борьбы, как у нас на Руси раньше было: «стенка на стенку». Это уже мешает. Команды мэров и губернаторов не просто отстаивают корпоративные интересы. Они зачастую делят местных политиков, бизнесменов, просто жителей на «своих» и не очень «своих». Люди вынуждены выбирать, иначе невозможно спокойно вести бизнес или заниматься политической деятельностью.
Причин такого противостояния много. Они серьезные, и в целом все присутствующие понимают, в чем корень проблемы. Но федеральная власть кровно заинтересована в тесном сотрудничестве регионального уровня власти и уровня власти, который представляете вы. Страна в этом заинтересована. Это противостояние, которое подчас возникает, тем более нелепо, если причины кроются в соревнованиях характеров мэров и губернаторов. На личностном уровне, к сожалению, тоже многое решается. Совершенно очевидно, что это исправимо уже сегодня.
Я, разумеется, сторонник развития местного самоуправления. Но считаю недопустимым, когда между мэрами и губернаторами возникают распри на пустом месте, а страдают простые люди.
При этом хочу сразу подчеркнуть (я знаю, в какой аудитории нахожусь, но не для того, чтобы делать реверансы): считаю, что без нормального развития муниципального уровня не может быть эффективного управления. Важно только распределять полномочия. Это касается и федерального уровня, и регионального уровня. Я вас призываю к тому, чтобы мы вместе включились в эту работу. Надо посмотреть. Ничего страшного нет.
Это не значит, что мы сейчас должны все прекратить, изменить. Но полномочия, которыми наделен местный уровень власти, должны соответствовать его возможностям. Или тогда полномочия нужно уменьшать, чтобы с вас меньше требовали. Если же они остаются – значит, надо заполнять их финансовым содержанием. Нам следует вместе подумать над этой проблемой.
Данные у нас такие. Доходы муниципалитетов в консолидированном бюджете России сегодня составляют около 23 процентов, а расходные полномочия – 32 процента. Я думаю, что в значительной степени именно в этом соотношении кроется проблема взаимоотношений с более высоким уровнем управления – с региональной властью.
Но надо сказать, что есть соответствующий опыт. Я сейчас смотрю на Валерия Павлиновича Шанцева и вспоминаю про опыт Москвы. Опыт положительный. Там есть на что посмотреть. Взаимоотношения с местным самоуправлением выстроены реально неплохо, и полномочия распределены в более здравой пропорции.
Как и вся российская демократия, муниципальные начала в нашей стране развиты пока недостаточно. Это упрек в равной степени и в ваш адрес, и в мой, и в адрес губернаторского корпуса.
Не так много в России примеров, когда местное самоуправление развивается дальше – до микрорайонов, улиц, дворов, не только до городов.
По большому счету смысл самоуправления в том, чтобы организовать людей для выполнения целевых программ, поддержать их инициативы. Мы все время говорим об отсутствии в стране гражданского общества. Но оно может сформироваться только с вашим участием и при содействии. При нашем содействии и вашем участии.
Думаю, что сейчас для этого самый подходящий момент. В обществе накопилась огромная положительная энергия. При всех проблемах, которые сегодня есть, все‑таки положительный заряд в обществе имеет место. Люди устали от постоянного негатива, от отрицательных эмоций и от безысходности. Многие наши сограждане готовы к конструктивной работе. И наш с вами долг не упустить этот шанс.
Вот сейчас сложилась такая обстановка, что в значительной степени многим из нас доверяют, и этим, конечно, нужно по‑хорошему воспользоваться. Надо стремиться к консолидации общества.
И в этом смысле, конечно, развитие более низкого уровня самоуправления – это движение в правильном направлении. Нужно поделиться с людьми этой властью. Уверен, что такой подход даст стране только плюсы.
Государственная поддержка местного самоуправления – одна из приоритетных задач. Причем в ближайшее время.
Знаю, что в ваших кругах бытует и другое мнение. Много претензий к различным уровням управления, и они подчас справедливы. Действительно, многое еще не урегулировано. Я считаю, что умная и правильная государственная политика ни вашему уровню управления, ни федеральному, ни региональному не повредит.
Поэтому еще раз просто возвращаю вас к тому тезису, который высказал чуть-чуть выше.
По поводу того, чтобы посмотреть, где у нас идет пробуксовка и в чем причина этих пробуксовок.
Мы уже говорили о нечеткости полномочий различных уровней власти. Знаю, что много претензий, и об этом тоже упоминал, в схеме межбюджетных отношений. Еще раз подчеркну, что мы готовы вернуться к этой проблеме. Но базовым должен остаться принцип, когда полномочия реализует тот уровень власти, у которого есть ресурсы и который может сделать это максимально эффективно.
Если в России есть три официальных ветви власти и еще одна неофициальная, представленная за вашими спинами, – это пресса, то ваше место в государстве особое. Мэры городов и местные законодатели – реальная хозяйственная власть и реальная опора экономики и политики.
Здесь находятся люди, которые не только хотят владеть и править, – в этом я уверен абсолютно. Люди, которые непосредственно работают с людьми, с простыми людьми, напрямую, практически общаются с ними в своей ежедневной работе, не могут не чувствовать проблем страны.
И поэтому, когда я говорю о том, что поддержка на муниципальном уровне будет одним из приоритетных направлений деятельности Правительства, хочу сказать, что мы очень рассчитываем именно на обратную реакцию, рассчитываем на вашу поддержку.
Оставшуюся часть нашей встречи предлагаю провести в более свободном режиме обмена мнениями. Если будут возникать какие‑то проблемные вопросы – в обсуждении этих вопросов.
Спасибо вам большое за внимание.