Д.Медведев: Здравствуйте ещё раз, коллеги!
У нас сегодня совещание, но начну я со вчерашних событий. Вы знаете, что в Северной Осетии произошёл взрыв. Основная версия – террористический акт. Мы сейчас с Вами, естественно, помимо того что выразим соболезнования в связи с тем, что произошло, должны также обсудить, что необходимо предпринять. Потому что, совершенно очевидно, это событие показывает, что террористическая угроза в нашей стране сохраняется, успокаиваться неуместно. Несмотря на то что активные террористические проявления в стране подавлены, среда, для того чтобы такого рода преступления совершались, существует. Отсюда вывод: все должны работать максимально напряжённо: и федеральные структуры, и региональные структуры, региональные власти.
Мы должны максимально быстро разобраться в том, что там произошло, поэтому я поручаю присутствующим здесь коллегам – и Национальному антитеррористическому комитету, и Генеральной прокуратуре, и Следственному комитету при Генеральной прокуратуре, соответственно, всем правоохранительным органам, и ФСБ, и МВД – активно разобраться в том, что произошло, расследовать все обстоятельства этого преступления и в кратчайшие сроки доложить мне лично.
Теперь по существу тех вопросов, которые мы с вами будем сегодня рассматривать.
Мы поговорим с вами о совершенствовании правоохранительной деятельности. Речь идёт, естественно, о том, чтобы сделать её более эффективной, причём на всех этапах работы.
Предварительные итоги этого года показывают, что по отдельным видам преступлений существует и положительная динамика, тенденция к сокращению. Судя по той статистике, которая есть, это касается тяжких и особо тяжких преступлений. Но это не повод для того, чтобы успокоиться. Вы знаете и о том, что далеко не всегда статистика полноценно отражает ситуацию с преступностью. Кроме того, по ряду направлений существуют и весьма заметные проблемы – это тоже всем хорошо известно.
Особенно большое беспокойство вызывает рост количества уголовных дел, которые расследуются долго, в ходе которых не соблюдаются сроки предварительного следствия. Тем самым – не буду говорить очевидных вещей, но это именно так – нарушаются права обвиняемых, которые в течение длительного срока находятся в следственных изоляторах. Сами знаете, к чему это приводит – тюрьмы переполнены. Это не секрет. И это создаёт большие проблемы для последующей социализации таких людей. В этом случае и условия содержания не отвечают даже минимальным нормам. Не говоря уже о требованиях законодательства. Кроме того, последствия тоже для всех очевидны – идёт, по сути, насильственное приобщение тысяч людей к тюремной субкультуре.
Таковы последствия всех этих вещей, поэтому мы должны с вами помнить о том, как важно соблюдать закон при принятии решения о заключении под стражу. Это у нас мера особенная, и применяться она должна с соблюдением всех норм законодательства в отношении тех, кто действительно опасен для общества. Я понимаю, что это создаёт и целый комплекс других проблем (мы с вами об этом поговорим), но хотел бы обратить на это внимание, в том числе и в контексте того Послания, которое было произнесено некоторое время назад.
Следующий вопрос, который мы могли бы здесь обсудить, потому что ситуация не самая простая, – это последствия мирового финансового кризиса. Вы знаете, что государство направляет серьёзные средства для поддержки отечественной экономики, отечественной финансовой системы. Только на укрепление банковской системы уже переведено более триллиона рублей. И на этом поддержка не закончится. Почему я об этом говорю? Естественно, потому что помощь предназначена прежде всего реальному сектору: оборонно-промышленному комплексу, машиностроению, сельскому хозяйству, в ряде случаев крупным предприятиям, обеспечивающим розничную торговлю. И главное, чтобы эти деньги использовались строго по назначению. Контроль за всеми этими операциями входит в компетенцию государственных структур, в том числе и правоохранительной системы.
Задача, о которой я говорил в Послании и которая является в высшей степени актуальной для нашей страны, – борьба с коррупцией. Здесь все цели поставлены, правовые механизмы определены. Государственная Дума начала рассмотрение соответствующего президентского пакета.
В этой связи необходимо активизировать деятельность Межведомственной группы по противодействию преступлениям в сфере экономики. В неё входят представители ФСБ, МВД, налоговой службы, Росфинмониторинга, Центрального банка. Сейчас нужно работать максимально кооперативно и отладить механизмы координации взаимодействия в этой сфере. Тем более что сегодня уже можно сказать, что последствиями этого кризиса пытаются пользоваться. Достаточно привести такие примеры, как информационные атаки по ряду банков. Не знаю, происходило ли это в Санкт-Петербурге, но могу сказать, что это происходило в Сибири и на Дальнем Востоке – когда появляется информация о том, что банк «падает», его положение неустойчиво, естественно, оттуда изымаются деньги, потому что наши люди не могут на это не реагировать. Эти слухи ни на чём не основаны. И впоследствии это приводит либо к рейдерским атакам, либо просто к попытке положить своего конкурента на лопатки. Такого рода информацию нужно проверять и при выявлении признаков преступления сразу же привлекать к ответственности, чтобы неповадно было наживаться на кризисе.
Ещё один момент. Понятно, что проверки проверкам рознь, поэтому их количество тоже должно быть разумным. Я об этом неоднократно говорил. Необоснованные проверки со стороны правоохранительных структур и контролирующих органов, тем более незаконное возбуждение уголовных дел, недопустимо. Естественно, в случае выявления такого рода фактов они должны получать и адекватную оценку со стороны руководства правоохранительных органов.
Нужно сегодня максимально внимательно вести мониторинг правоприменительной практики в экономической сфере и принимать решения в случае необходимости крайне быстро, иногда упреждающие решения. Это касается и защиты предприятий, и защиты интересов граждан в банковской сфере, защиты граждан от посягательств на их собственность. В общем, по всему спектру вопросов.
Ещё одна тема, по которой я уже неоднократно давал поручения, – это развитие малого бизнеса и контроль со стороны правоохранительных органов. Мы понимаем, что роль правоохранительных органов в этой сфере заключается не в том, чтобы душить наш малый бизнес, а в том, чтобы помогать ему. Требования по этому поводу я уже излагал, они закреплены документально. Нужно самым внимательным образом за этими процессами следить. Мне Юрий Яковлевич [Чайка] докладывал о том, что сделано, но тем не менее, естественно, ситуация далека от идеальной. Всё равно масса проблем существует с малым бизнесом и с его правовым регулированием.
Ещё раз хотел бы обратить внимание на то, что в условиях трудностей на финансовом рынке появятся желающие проспекулировать на этой теме (проспекулировать, я имею в виду, в самом широком смысле этого слова), поэтому мы должны внимательно следить за развитием ситуации, но не совершать крайних поступков. Недопустимы как пренебрежение к последствиям кризиса, так и «кампанейщина», потому что у нас с этим тоже обычно долго не церемонятся.
Необходимо также обсудить и координацию деятельности правоохранительных органов как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, посмотреть на те регионы, где по‑прежнему наблюдается рост преступлений. Я не буду их сейчас называть. Это достаточно большой список, он в принципе всем руководителям правоохранительных органов неплохо известен. Естественно, мы это тоже обсудим.
Ещё одна задача, о которой я говорил в Послании и которая является в высшей степени актуальной для нашей страны, – борьба с коррупцией. Здесь все цели поставлены, правовые механизмы определены. Государственная Дума начала рассмотрение соответствующего президентского пакета. Как только он будет принят, он подлежит безусловному исполнению во всех государственных структурах, в том числе и в структурах правоохранительных. Там есть ряд новых правил, которые потребуют достаточно внимательного отношения к себе, для того чтобы, с одной стороны, они действовали эффективно, а с другой стороны, чтобы не допустить манипуляций этими правилами. У нас тоже это достаточно часто происходит, и надо посмотреть на то, как эти механизмы будут работать на практике.
Ещё один важный момент, который тоже является ключевым, – это профилактика преступлений. У нас здесь всё тоже очень непросто: отсутствует как системность профилактики, так и адресность этой работы. О профилактике, я думаю, соответствующий доклад будет сделан, но здесь нужно как минимум думать о том, чтобы эта работа не превращалась в формальную, потому что лучше уж вообще ничего не делать, чем заниматься этими вопросами формально. Это только вызывает раздражение у людей и у тех, кто на самом деле попал в сложную жизненную ситуацию – привлекался к ответственности. Или этим надо заниматься серьёзно, не формально, или лучше вообще в это не влезать.
И последняя составляющая, на которую я хотел бы обратить внимание, – это информационная работа. Вы знаете, что у нас не всё просто с этим. Более того, считаю, что значительная часть тех негативных привычек, которые сформировались в нашей стране ещё задолго даже до современного периода, связана именно с отсутствием уважения к праву и отсутствием полноценной информации о тех последствиях, которые наступают в случае тех или иных правонарушений. Поэтому это направление работы тоже должно быть важным для всех сотрудников правоохранительных органов. Я считаю, что это как раз та сфера кооперации, сфера сотрудничества средств массовой информации, общественных организаций, правозащитных организаций и правоохранительных органов, к которой мы должны быть активно готовы и которую должны активно внедрять.
Вот общий круг проблем, который я хотел бы сегодня обсудить. Я думаю, что по итогам ряда решений, недавно принятых, наше совещание будет первым, но далеко не последним на эту тему. Тем не менее давайте начнём работать.
Слово для выступления Министру внутренних дел Рашиду Гумаровичу Нургалиеву.
* * *
Спасибо, Рашид Гумарович, я два слова скажу, просто откликаясь на то, что Вы только что произнесли применительно к ситуации, которая складывается в стране. Мы понимаем, что последствия мирового финансового кризиса, я об этом уже говорил, будут достаточно длительные, и их прямой негативный эффект заключается в замедлении темпов роста экономики, в инфляции и массе других проблем, с которыми мы все сталкиваемся, столкнётся всё население.
Но есть и косвенный эффект, на который я хотел бы здесь обратить внимание присутствующих. В такой ситуации, естественно, возникает желание заняться в очередной раз переделом рынков, активов, просто возникает соблазн свести счёты в той или иной бизнес-среде или околокриминальной среде. Этого терпеть нельзя. Мы поэтому должны быть к этому максимально подготовлены.
У нас уже вполне сложившееся стабильное государство, нам не нужен возврат в 90-е годы, когда везде всё бурлило и кипело. Поэтому правоохранительные органы, следственные структуры, контрольные органы государства должны максимально тщательно отслеживать все эти процессы и при возникновении желания манипулировать последствиями кризиса нужно в это вмешиваться, принимать необходимые меры реагирования, возбуждать уголовные дела, иначе просто порядка не будет.
Теперь вторая вещь, в отношении профилактики. Рашид Гумарович об этом говорил достаточно подробно. Тема действительная непростая, я во вступительном слове сказал. Тем не менее мы обязаны заниматься профилактикой правонарушений, даже несмотря на то, что это трудно, несмотря на отсутствие привычек к законопослушному поведению у опредёленной части людей.
Мы понимаем, что опять же в условиях финансовых трудностей будет возникать ряд проблем – будет происходить высвобождение людей, может вырасти безработица. Все эти факторы должны быть также под нашим контролем.
Я сейчас не говорю о социальных последствиях, это задача Правительства. Эта задача будет решаться: выплаты, создание новых рабочих мест, трудоустройство, компенсации. Я имею в виду правоохранительную составляющую, то есть то, чем занимаются все здесь присутствующие, мониторинг должен быть очень тщательным. Тем более что у нас в целом ситуация неблагополучная, даже на бытовом уровне. Вы знаете, какое количество преступлений происходит на бытовой почве. Я сейчас открыл материалы, которые здесь представлены Министерством внутренних дел. Цифры вроде бы всем известные, с другой стороны, когда начинаешь их в очередной раз смотреть, просто ужасно. Только умышленных убийств (то есть 105-я статья) в прошлом году 7,5 тысячи – на бытовой почве, я подчеркиваю; умышленных тяжких телесных повреждений – 14,5 тысячи. Огромное количество. Я думаю, что в этом смысле у нас, во‑первых, очень сложные условия, и, с другой стороны, мы просто обязаны предпринять все усилия для того, чтобы уменьшить количество преступлений такого рода. Это комплексная, социальная задача, но особенно она сложна именно в такие периоды, когда возникают трудности на рынке труда и в финансовой сфере.
И последнее из того, что я услышал, по итогам доклада Министра. Мы сидим сейчас в новом здании Управления внутренних дел, оно современное, хорошее, нафаршированное техникой, компьютерами, нормальные, современные лаборатории, нормальные кабинеты, возможность быстрого доступа к базе данных. Очень хорошо, на это приятно посмотреть.
Я сказал коллегам, я здесь двадцать с лишним лет назад на практике был, в Невском районе, в прокуратуре и в УВД. Картинка другая, конечно, была.
Хорошо, что город этим занимается. И это очень важно, потому что это не только нормальные условия труда для работников милиции, других структур, но это и, самое главное, нормальные условия для расследования преступлений, для того, чтобы быстро, качественно и эффективно проводить все оперативно-следственные мероприятия.
Поэтому, конечно, эту работу нам нужно продолжать, даже несмотря на те трудности, которые сегодня у нас есть. В Петербурге многое для этого делается, но в других местах в нашей стране ситуация разная, хотя мы знаем, что и во многих крупных регионах сейчас тоже строятся новые здания, новые комплексы вводятся. Надо всё это приводить в порядок, потому что уважение к власти, уважение к правоохранительной системе, вот тот самый правовой нигилизм, о котором мы в последнее время стали говорить, начинается или складывается в том числе из этих условий.