Федеральный закон принят Государственной Думой 23 декабря 2009 года и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года.
* * *
Справка Государственно-правового управления к федеральному закону
Действующим в настоящее время порядком определения размера пособия по безработице, установленным статьями 30 и 32–34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон), предусматривается его дифференциация в зависимости от того, кем является работодатель: юридическим лицом (организацией) или физическим лицом (индивидуальным предпринимателем). Кроме того, от указанного обстоятельства зависит и выдача органами службы занятости предложений о досрочном выходе на пенсию (пункт 2 статьи 32).
Это обусловлено тем, что в Законе, который был принят в 1991 году, понятие «работодатель» используется в основном как синоним понятия «организация». Предусмотренная в Законе дифференциация размера пособия по безработице, выплачиваемого работникам, уволенным из организаций, и работникам, уволенным индивидуальными предпринимателями, соответствовала системе обеспечения социальных гарантий безработным, основанной на страховых принципах формирования и расходования средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения.
Выплата пособий по безработице осуществлялась из страховых взносов работодателей, поступавших в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Тарифы ежегодно устанавливались федеральным законом (по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям) только для работодателей-организаций. Соответственно работники работодателей – индивидуальных предпринимателей не включались в систему страхования и имели право на получение соответствующих пособий лишь в минимальном размере наряду с лицами, не имеющими трудового стажа.
С 1 января 2001 года в связи с введением единого социального налога формирование и расходование средств для финансирования мероприятий по содействию занятости населения перестали основываться на страховых принципах. Работодатели – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по сути, наделены теми же правами и несут те же обязанности в качестве работодателя (в том числе налоговые), что и работодатели – юридические лица (организации).
Работникам, увольняемым по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, а также в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, трудовым законодательством Российской Федерации предоставляется один и тот же объем гарантий и компенсаций. Установленные Законом различия связаны даже не с самим работником, а с категорией работодателя.
Исходя из того что государство гарантирует безработным гражданам социальную поддержку, в первую очередь выплату пособия по безработице, целевое назначение которого состоит в предоставлении указанным лицам временного источника средств к существованию, Конституционный Суд Российской Федерации при проверке конституционности взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации (постановление от 22 октября 2009 года №15-П).
Федеральным законом исполняется решение Конституционного Суда Российской Федерации. В Закон вносятся изменения, исключающие дифференциацию при исчислении размера пособия по безработице, и предусматривается приобретение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, кто являлся работодателем признанного безработным гражданина.