Соглашение внесено в Госдуму на основании пункта «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».
Пояснительная записка к проекту федерального закона
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о железнодорожном транзите вооружения, боеприпасов, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооружённых Сил Итальянской Республики в международных усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан (далее – Соглашение) подписано в г.Сочи 3 декабря 2010 года.
Соглашение направлено на создание международно-правовой основы для предоставления Российской Федерацией в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН возможности осуществления железнодорожного транзита через свою территорию грузов Международных сил содействия безопасности в Исламской Республике Афганистан (вооружение, боеприпасы, военная техника и военное имущество), а также военнослужащих и гражданского персонала Вооружённых Сил Итальянской Республики для их участия в операциях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан.
Соглашением определяются порядок осуществления указанного железнодорожного транзита, порядок транзита опасных грузов, а также порядок охраны воинского груза или опасного груза и персонала при транзите.
Итальянская сторона принимает на себя обязательство осуществлять транзит исключительно в целях Соглашения. Российская сторона вправе отказать в разрешении на такой транзит в случае, если будет установлено, что перемещение груза и персонала не соответствует целям Соглашения и может представлять угрозу для национальной безопасности Российской Федерации.
Транзит осуществляется на основании генерального или разового разрешения, выдаваемого российским компетентным органом.
При осуществлении транзита военнослужащие и гражданский персонал итальянских вооружённых сил подпадают под юрисдикцию Российской Федерации, за исключением общепринятых в международном праве случаев.
Воинский груз, опасный груз и персонал при осуществлении транзита подлежат пограничному, таможенному контролю, а при необходимости, по решению российской стороны, и другим видам контроля. Транзит вооружения, боеприпасов, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации осуществляется без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление.
Итальянская сторона принимает на себя расходы, связанные с перевозками, осуществляемыми в рамках настоящего Соглашения.
В соответствии с Соглашением итальянская сторона принимает на себя обязательства по возмещению ущерба, причинённого итальянским персоналом или имуществом третьим сторонам в рамках осуществления транзита, если этот ущерб явился результатом преднамеренных действий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Соглашения оно временно применяется с даты его подписания, то есть с 3 декабря 2010 года.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные российским законодательством.
В частности, положения подпунктов «а» и «б» пункта 2 статьи 7 Соглашения не соответствуют положениям статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающим презумпцию юрисдикции Российской Федерации в отношении иностранных граждан, совершивших преступления или административные правонарушения на её территории.
Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.