Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ
О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации
Принят Государственной Думой 17 июля 1996 года
Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года
(В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 03.03.2006 № 31-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 30.12.2008 № 308-ФЗ, от 27.12.2009 № 375-ФЗ, от 12.11.2012 № 191-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 05.05.2014 № 101-ФЗ, от 01.12.2014 № 419-ФЗ, от 28.03.2017 № 34-ФЗ, от 29.07.2017 № 230-ФЗ, от 19.07.2018 № 211-ФЗ, от 03.08.2018 № 335-ФЗ, от 28.11.2018 № 440-ФЗ, от 01.04.2022 № 79-ФЗ, от 05.12.2022 № 478-ФЗ, от 29.12.2022 № 632-ФЗ, от 03.04.2023 № 105-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ, от 26.02.2024 № 30-ФЗ, от 23.11.2024 № 411-ФЗ)
(С учетом федеральных законов от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ)
Кинематография Российской Федерации (далее - кинематография), являясь неотъемлемой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке государства.
Настоящий Федеральный закон определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Принципы государственной политики в области кинематографии
Государственная политика в области кинематографии основана на следующих принципах:
признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы;
ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии;
создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии.
Статья 2. Законодательство о государственной поддержке кинематографии
Законодательство о государственной поддержке кинематографии состоит из Основ законодательства Российской Федерации о культуре, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
(Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
кинематография - область культуры и искусства, включающая в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии;
фильм - аудиовизуальное произведение, созданное в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на основе творческого замысла, состоящее из изображения зафиксированных на кинопленке или на иных видах носителей и соединенных в тематическое целое последовательно связанных между собой кадров и предназначенное для восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Фильм продолжительностью не менее чем 52 минуты является полнометражным фильмом. Фильм продолжительностью менее чем 52 минуты является короткометражным фильмом;
художественный (игровой) фильм - фильм, который создан в художественной форме средствами актерской игры и имеет в основе сюжет, воплощенный в сценарии и интерпретируемый режиссером-постановщиком; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
документальный (неигровой) фильм - фильм, который создан в хроникально-документальной или публицистической форме на основе сценария, в основу которого легли съемки подлинных событий и лиц; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
научно-популярный фильм - документальный (неигровой) фильм, реализующий задачи просвещения и популяризации научных знаний, достижений науки во всех областях человеческой деятельности и использующий научный подход к объяснению явлений природы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
анимационный фильм - фильм, который создан в анимационной форме на основе сценария и в котором использованы специально созданные, в том числе при помощи компьютерной графики, и двигающиеся на экране рисованные или объемно-кукольные образы и объекты; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
уникальный авторский анимационный фильм - анимационный фильм, воплощающий творческий замысел при помощи оригинальной анимационной технологии и выдающейся техники исполнения; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
дебютный фильм - первый фильм режиссера-постановщика, созданный на основе сценария и предназначенный для проката и (или) показа; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2022 № 79-ФЗ)
фильм для детей и юношества - фильм, который предназначен для просмотра детьми в возрасте до восемнадцати лет, направлен на воспитание подрастающего поколения, создан на основе сценария и соответствует по тематике, содержанию и художественно-стилистическому решению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2023 № 105-ФЗ)
кинолетопись - регулярные съемки документальных сюжетов, отражающих характерные (преимущественно уходящие) особенности времени, места, обстоятельств и рассчитанных в перспективе на производство фильма;
прокат фильма - распространение фильма в любой форме и любыми способами;
показ фильма - публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами;
продюсер фильма - физическое или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за финансирование, производство и прокат фильма;
прокатчик фильма - физическое или юридическое лицо, имеющее право проката фильма и осуществляющее или организующее его прокат;
демонстратор фильма - физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма;
кинозал - место, в котором осуществляется показ фильма;
организация кинематографии - организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основными видами деятельности которой являются производство фильма; производство кинолетописи; тиражирование фильма; прокат фильма; показ фильма; восстановление фильма; техническое обслуживание кинозала; изготовление киноматериалов; изготовление кинооборудования; выполнение работ и оказание услуг по производству фильма, кинолетописи (прокат кинооборудования, аренда павильонов, кинокомплексов, пошив костюмов, строительство декораций, изготовление грима, пастижерских изделий, реквизита, игровой техники, специальных эффектов, обработка пленки, звуковое оформление фильма и иное); образовательная, научная, исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в области кинематографии; хранение фильма; хранение исходных материалов кинолетописи;
кинопроект - комплект документов, на основании которых принимается решение о государственном финансировании производства национального фильма;
исходные материалы фильма - негатив, контратип, контрольная копия фильма, оригинал магнитных фонограмм перезаписи, музыки, шумов, видеофонограмма - мастер, компакт-диск и иные, необходимые для тиражирования фильма в любой материальной форме;
исходные материалы кинолетописи - негатив, видеофонограмма-мастер, оригинал магнитных фонограмм реплик и шумов и иные, необходимые для производства и тиражирования фильма в любой материальной форме;
тиражирование фильма - изготовление одной или более копий фильма (тираж) в любой материальной форме;
кинопродукция - фильм, исходные материалы фильма, кинолетопись, исходные материалы кинолетописи, тираж фильма или часть тиража фильма;
кинооборудование - оборудование, аппаратура, технические приспособления и запасные части к ним, используемые при производстве фильма, производстве кинолетописи, тиражировании фильма, прокате фильма, показе фильма, выполнении работ и оказании услуг по производству фильма, производству кинолетописи;
киноматериалы - сырье, материалы, используемые при производстве фильма, производстве кинолетописи, тиражировании фильма, восстановлении фильма, прокате фильма, показе фильма, выполнении работ и оказании услуг по производству фильма, производству кинолетописи, изготовлении кинооборудования;
администрация организации кинематографии - руководитель, заместители руководителя, члены правления, главный редактор, главный инженер, главный бухгалтер;
штатный творческий состав организации кинематографии - лица творческих профессий (режиссер-постановщик, оператор-постановщик, художник-постановщик, художник-аниматор, художник по костюмам, художник-гример, звукорежиссер, монтажер, редактор фильма, музыкальный редактор фильма, директор фильма), состоящие в трудовых отношениях с организацией кинематографии (члены трудового коллектива и лица, приравненные к ним);
нештатный творческий состав организации кинематографии - лица творческих профессий (автор сценария, композитор, актер, актриса - исполнители главных ролей), не состоящие в трудовых отношениях с организацией кинематографии;
штатный производственный состав организации кинематографии - члены трудового коллектива организации кинематографии и лица, приравненные к ним, за исключением лиц, входящих в штатный творческий состав или администрацию организации кинематографии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
единая федеральная автоматизированная информационная система сведений о показах фильмов в кинозалах (далее также - единая информационная система) - совокупность содержащейся в базах данных федерального органа исполнительной власти в области кинематографии информации о показах фильмов в кинозалах и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
кинофестиваль - культурно-просветительное мероприятие, которое проводится в соответствии с регламентом (правилами), утверждаемым организаторами данного мероприятия, представляет собой показ специально отобранных фильмов и может иметь конкурсную программу, состоящую из оцениваемых жюри фильмов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 335-ФЗ)
прокатное удостоверение на фильм - разрешение, необходимое для проката фильма и (или) показа фильма на территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
удостоверение национального фильма - подтверждение получения статуса национального фильма в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
Статья 4. Национальный фильм
Фильм может получить статус национального фильма при соответствии одновременно следующим условиям: (В редакции Федерального закона от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
продюсер фильма - гражданин Российской Федерации или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации;
большинство авторов фильма - граждане Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, актеры - исполнители главных ролей) входит не более чем 30 процентов лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации;
фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации, за исключением случаев, если использование иностранного языка является неотъемлемой частью художественного замысла; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
не менее чем 50 процентов общего объема работ в сметных ценах по производству фильма, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации;
иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 50 процентов сметной стоимости фильма; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
в фильме не используется нецензурная брань. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.05.2014 № 101-ФЗ)
В качестве национального фильма рассматривается также фильм, производство которого осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации совместно с продюсерами фильма, являющимися иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
Получение статуса национального фильма в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, продление срока действия и аннулирование статуса национального фильма оформляются путем внесения соответствующей записи в Государственный реестр национальных фильмов, подписываемой усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
Удостоверение национального фильма предоставляется (выдается) в виде подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью выписки из Государственного реестра национальных фильмов в форме электронного документа, образец которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную поддержку кинематографии. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
ГЛАВА II. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КИНЕМАТОГРАФИИ
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную поддержку кинематографии
Полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти (далее - федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии), который взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Положение о федеральном органе исполнительной власти в области кинематографии утверждается Правительством Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии являются:
разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;
разработка и реализация федеральных программ в части, относящейся к сохранению и развитию кинематографии;
участие в разработке федерального бюджета в части расходов на кинематографию;
координация развития инфраструктуры кинематографии;
ведение в электронном виде Государственного регистра фильмов и предоставление (выдача) прокатных удостоверений на фильмы в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии, в целях регулирования проката фильмов и показа фильмов на территории Российской Федерации, защиты обладателей прав на фильмы, определения возрастной категории зрительской аудитории; (В редакции Федерального закона от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
ведение в электронном виде Государственного реестра национальных фильмов и предоставление (выдача) удостоверений национальных фильмов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии; (В редакции Федерального закона от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
утверждение положения о национальном фильме; (В редакции Федерального закона от 26.02.2024 № 30-ФЗ)
содействие развитию образования в области кинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих и инженерно-технических кадров;
разработка системы государственной статистической отчетности в области кинематографии; (В редакции Федерального закона от 03.03.2006 № 31-ФЗ)
развитие международных связей в области кинематографии, представительство в международных организациях кинематографии, комиссиях, участие в совещаниях, конференциях и других мероприятиях;
осуществление от имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в базах данных единой информационной системы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
осуществление правомочия обладателя прав на базы данных единой информационной системы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
обеспечение внедрения и функционирования на территории Российской Федерации единой информационной системы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
обеспечение доступа к информации, содержащейся в базах данных единой информационной системы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2009 № 375-ФЗ)
утверждение порядка отбора национальных фильмов, подлежащих обязательному субтитрированию и тифлокомментированию за счет средств федерального бюджета, и осуществление такого отбора; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ)
ежегодное утверждение перечня проводимых на территории Российской Федерации международных кинофестивалей (далее - перечень кинофестивалей) в соответствии с критериями отнесения кинофестивалей к международным кинофестивалям и порядком формирования и изменения перечня кинофестивалей, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 335-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 440-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
Статья 51. Прокатное удостоверение на фильм
Осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа фильма по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и показа фильма на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале, который включен в перечень кинофестивалей и общая продолжительность которого составляет не менее трех и не более пятнадцати дней, при условии, что показ такого фильма на данном кинофестивале осуществляется не более пяти раз, а в случае проведения мероприятий данного кинофестиваля с периодичностью более одного раза в год их общая продолжительность не должна превышать пятнадцать дней, а каждое мероприятие не должно длиться менее трех дней подряд и суммарное количество показов такого фильма на всех мероприятиях данного кинофестиваля не должно превышать пять раз, а также за исключением некоммерческого показа музеями, выставочными залами, домами и дворцами культуры, клубами, парками культуры и отдыха, библиотеками, архивами, научными организациями или образовательными организациями перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации. Не требуется получение прокатного удостоверения в случае показа фильмов исключительно в культурно-просветительских целях в рамках осуществления уставной деятельности музеями, выставочными залами или образовательными организациями, реализующими основные и дополнительные образовательные программы, а также в случае показа фильмов зарубежного производства на межгосударственных мероприятиях, проводимых в рамках культурного обмена между Российской Федерацией и иностранным государством. Предоставление (выдача) прокатного удостоверения на фильм, отказ в предоставлении (выдаче) прокатного удостоверения на фильм, отзыв прокатного удостоверения