а уровне субъектов Федерации и местного самоуправления, а также межведомственных и ведомственных целевых программ.
Программа строится на принципах законности, демократизма и гласности.
4. Основные направления усиления борьбы с преступностью
Первоочередные мероприятия, предусмотренные Программой, рассчитаны на 1994 - 1995 гг. Меры перспективного характера рассчитаны на более длительный период.
Программа содержит мероприятия как общего характера (по правовому, ресурсному и т.д. обеспечению и по развитию системы профилактики) так и по основным направлениям борьбы с преступностью, включающие меры по усилению борьбы с насильственной и корыстно-насильственной преступностью, посягательствами на неприкосновенность жилища, имущества, общественный порядок; с преступлениями в сфере экономики, в том числе с новыми формами, угрожающими законным интересам граждан и правомерного предпринимательства; с организованными формами преступности, включая межрегиональные и межгосударственные.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ
I. Организационно-правовые меры базового характера (создание необходимой законодательной, программно-плановой, информационно-аналитической, координационной, расчетно-нормативной и научной базы)
№ п/п |
| Содержание мероприятий | Срок исполнения | Исполнители |
1. |
| В целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью осуществить разработку законов: |
|
|
- -
- | Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации | I полугодие 1994 г. | Минюст, Верховный Суд, МВД, Генпрокуратура, ФСК, ДНП, Минфин, Минздравмедпром, ФМС, Госналогслужба, ИГПРАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения | |
- | Основы законодательства об административных правонарушениях | I полугодие 1994 г. | Минюст, Верховный Суд, МВД, ФСК, ДНП, Генпрокуратура, ФМС, Госналогслужба, Минфин, Минздравмедпром, ИГПРАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения | |
- | О борьбе с организованной преступностью | I полугодие 1994 г. | Генпрокуратура, МВД, Минюст, ФСК, ДНП, ГТК | |
- | О государственной службе | I полугодие 1994 г. | Минюст, Генпрокуратура, МВД, ФСК, Комиссия законодательных предположений, РАН | |
- | О борьбе с коррупцией | I полугодие 1994 г. | Генпрокуратура, МВД, Минюст, ФСК, ДНП, ГТК | |
- | О борьбе с терроризмом и бандитизмом | 1994-1995 гг. | ФСК, МВД, Минюст, Генпрокуратура, Верховный Суд, ИГПРАН | |
- | Об ответственности за создание незаконных вооруженных формирований и участие в них | II полугодие 1994 г. | Минюст, ФСК, МВД, Генпрокуратура | |
- | Об ответственности за блокирование транспортных магистралей | II полугодие 1994 г. | Минюст, Минтранс, МПС, МВД, ФСК, Генпрокуратура | |
- | Об ответственности за легализацию преступных доходов | II полугодие 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, Минюст, ФСК, Минфин, Центральный банк, Госналогслужба, ДНП, ГТК, ВЭК | |
- | О противодействии незаконному обороту наркотических средств и сильнодействующих веществ | II полугодие 1994 г. | МВД, ФСК, Генпрокуратура, Минюст, ГТК, СВР | |
- | Об участии населения Российской Федерации в охране правопорядка | I полугодие 1994 г. | Минюст, МВД, Генпрокуратура | |
- | Об ответственности за незаконные трансферные операции | II полугодие 1994 г. | Центральный банк, Минфин, МВД, ФСК, Генпрокуратура, СВР, ГТК, Госналогслужба, ДНП, ВЭК | |
- | О внешнеэкономической деятельности | I полугодие 1994 г. | МВЭС, Минэкономики, Минфин, Минюст, ФСК, МВД, ГТК, Госналогслужба, ДНП, СВР, ВЭК | |
- | О государственном контроле за добычей, производством и использованием драгоценных металлов и драгоценных камней | I полугодие 1994 г. | Роскомдрагмет, Минэкономики, Минфин, МВД, ФСК, ГТК, Минюст, Генпрокуратура, ДНП, Госналогслужба | |
- | О ревизионной и аудиторской службе | I полугодие 1994 г. | Минфин, Центральный банк, МВД, Генпрокуратура, Минюст, Госналогслужба, ДНП, ГТК | |
- | О правовой защите работников правоохранительных органов, судов и контролирующих ведомств | I полугодие 1994 г. | Минюст, МВД, Генпрокуратура, Верховный Суд, ФСК, ГТК, Госналогслужба, ДНП, Высший Арбитражный Суд, Минфин, Центральный банк, ВЭК | |
- | О судебных приставах | II полугодие 1994 г. | Минюст, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд | |
- | Об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства | I полугодие 1994 г. | Минюст, МВД, Генпрокуратура, Верховный Суд, ФСК | |
- | Об усилении уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти и управления, руководителей коммерческих структур за неисполнение судебных решений | II полугодие 1994 г. | Минюст, Генпрокуратура, Верховный Суд | |
- | О социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и контроле за их поведением | I полугодие 1994 г. | Минюст, МВД, Минсоцзащиты, Генпрокуратура, ФСК | |
- | О порядке предоставления иностранным гражданам убежища в Российской Федерации | II полугодие 1994 г. | ФМС, МИД, Минюст, ФСК | |
- | Об имиграции и порядке пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. | II полугодие 1994 г. | ФМС, МИД, МВД, Минюст, ФСК | |
2. |
| Одновременно с законотворческой деятельностью: подготовить модельные разработки для соответствующих региональных и местных программ борьбы с преступностью; | 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, Минюст |
| разработать и внести на рассмотрение Президента Российской Федерации проект положения о криминологической экспертизе проектов законодательных и правительственных актов; | 1994 г. | ИГПРАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения, Минюст, Генпрокуратура, МВД, ВЭК, МВК | |
| разработать и представить Президенту Российской Федерации проект положения о межведомственных координационных структурах по борьбе с преступностью и коррупцией в районах городах, областях, краях, автономных образованиях, республиках в составе Российской Федерации; | I полугодие 1994 г. | МВК, Генпрокуратура, Минюст, ГПУ, МВД, ФСК | |
| разработать положение о действиях правоохранительных и иных государственных органов в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривающее порядок использования воинских формирований Минобороны России и других ведомств; | I полугодие 1994 г. | МВД, ФСК, МЧС, ФПС - Главкомат, Генпрокуратура, Минобороны, Минюст, Минфин, Минтранс, Минздравмедпром | |
| разработать и осуществить меры по модернизации и развитию автоматизированных банков данных учетной, статистической, розыскной информации; | II полугодие 1994 г. | МВД, Минюст, Генпрокуратура, ФСК, ДНП, ГТК, Минобороны, Минздравмедпром | |
| подготовить предложения о совершенствовании структуры и деятельности органов дознания, их процессуальной самостоятельности и роли в раскрытии и предупреждении преступлений. | II полугодие 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, ДНП, ГТК, Минобороны, ФСК | |
3. | В соответствии с решениями Генеральной Ассамблеи ООН подготовить предложения об изменении и дополнении Закона о средствах массовой информации, касающиеся недопущения сенсаций и оправдания террористического насилия, ограничения демонстрации на телевидении, в кино- и видео- предприятиях материалов, связанных с насилием, порнографией, жестокостью и наркоманией. | II полугодие 1994 г. | Генпрокуратура, Минюст, МВД, ФСК, МИД, Роскомпечать, КМФТ, Роскомкино, ФСТР |
II. Усиление борьбы с организованной преступностью и терроризмом
№п/п | Содержание мероприятий | Срок исполнения | Исполнители |
1. | Сформировать в структуре МВД России строго централизованную систему подразделений по борьбе с организованной преступностью. | I полугодие 1994 г. | МВД, Минфин, Минэкономики |
2. | Провести всероссийские оперативно-профилактические мероприятия, связанные с координированными акциями против организованных сообществ в особо криминогенных регионах. | I - II кварталы 1994 г. (по отдельному графику) | МВД, Генпрокуратура, ГТК, ФСК, ДНП |
3. | Разработать меры, препятствующие проникновению организованной преступности в государственный аппарат. | I полугодие 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, Минюст, ФСК |
4. | Подготовить и провести совместные целевые операции по пресечению деятельности организованных преступных групп, связанных с коррумпированными должностными лицами, на крупных железнодорожных узлах, автомобильных трассах, в аэропортах, морских портах и пограничных районах. | 1994 г. (по отдельному графику) | МВД, ГТК, ФСК, ДНП, ФПС - Главкомат, администрации регионов |
5. | Разработать автоматизированную территориально-распределенную систему информационного обеспечения деятельности правоохранительных и других заинтересованных ведомств по выявлению организованных преступных формирований и создать единый информационный банк данных о преступных формированиях, их лидерах, покровителях, способах поддержания международных контактов. | 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, Минюст, ГТК, ФСК, ИГПРАН, Минфин, ДНП |
6. | Разработать механизм получения и реализации информации о денежных средствах организованной преступности, сосредоточенных в иностранных банках и принадлежащих участникам организованных преступных групп и сообществ, в том числе об их недвижимом и другом ценном имуществе за рубежом и обеспечения его ареста, конфискации, возвращения валютных средств либо эквивалента за недвижимость и другое ценное имущество в Россию. | 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, Минюст, МИД, МВЭС, СВР, ФСК, Минфин, Центральный банк, ГТК, ВЭК, ФМС |
7. | Разработать систему мер: пресечения "отмывания" незаконно полученных капиталов и имущества, нажитых преступным путем, а также ответственности (в т.ч. юридических лиц) за оказание содействия в этом; | 1994 г. | Минфин, ДНП, Госналогслужба, Минэкономики, Минюст, МВД, Генпрокуратура, ФСК, ГТК, ВЭК, Центральный банк совместно с научными учреждениями |
обеспечения в соответствии с законодательством оперативного лишения преступных групп и сообществ возможности распоряжаться имеющимися деньгами, ценным имуществом, специальными техническими средствами с последующей их конфискацией и обращением на нужды борьбы с организованной преступностью |
| ||
8. | Разработать механизм централизованного формирования и деятельности совместных бригад правоохранительных органов для пресечения и расследования деятельности межрегиональных преступных сообществ (группировок) и их коррумпированных связей, положение о порядке деятельности этих бригад и их взаимодействии с территориальными органами. | I полугодие 1994 г. | МВД, ФСК, ДНП, Генпрокуратура |
9. | Реализовать комплекс мер по выявлению и пресечению: | 1994 г. | Генпрокуратура, Госкомоборонпром, Минобороны, МВД, ФСК, ГТК |
незаконной продажи предприятиями ВПК и другими хозяйствующими субъектами, воинскими частями, военизированными подразделениями и отдельными лицами оружия (включая холодное, газовое, шоковое), боеприпасов, боевой техники, ядерных расщепляющих материалов, источников радиоактивного излучения и сильнодействующих ядов гражданам, незаконным вооруженным формированиям; |
| ||
хищений, незаконного хранения и сбыта оружия в местностях, прилегающих к воинским гарнизонам; |
| ||
каналов незаконных поставок оружия, броневой техники, запасных частей и боеприпасов с заводов-изготовителей. |
| ||
10. | Приступить к созданию межрегионального пункта по исследованию и обезвреживанию взрывных устройств с возложением на него функций головного учебно-методического центра подготовки и повышения квалификации специалистов по обезвреживанию взрывных устройств. | 1994 г. | ФСК, МВД, ГТК, Минфин, Минобороны |
11. | Разработать и реализовать комплекс мер по демонстрации населению результатов борьбы с организованной преступностью, включая показ через средства массовой информации судебных процессов над участниками организованных групп и сообществ, периодическую публикацию сообщений о результатах проведенных операций, изъятии денег и иных ценностей, нажитых преступным путем, оружия, наркотиков. | 1994 г. | МВД, ДНП, Минюст, Верховный Суд, ФСТР, Роскомпечать, РГТРК "Останкино" |
12. | Доработать с учетом Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации и представить в Правительство Российской Федерации федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту". Предусмотреть в ней: | 1994 г. | Межведомственная комиссия Правительства Российской Федерации по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, МВД, Минздравмедпром, Минюст, МВЭС, ГТК, ФСК |
- систему лицензирования и квот на импорт и экспорт химических веществ, лекарств, медицинских препаратов, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотиков, а также механизм контроля за их производством, хранением и реализацией; |
| ||
- меры перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзита наркотиков по основным направлениям их перемещения через территорию России. | 1994 - 1995 гг. | ГТК, МВД, МПС, Минтранс, Минфин, ФСК, ФПС - Главкомат | |
13. | Проверить сохранность наркотических средств на объектах производства, хранения и реализации. Устранить условия, способствующие их поступлению в незаконный оборот. | 1994 г. | МВД, ФСК, Генпрокуратура, Минздравмедпром, Роскомхимнефтепром, Минобороны |
14. | Создать на объектах транспорта Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Западно-Сибирского, Дальневосточного, Северо-Западного и Московского регионов сеть штатных стационарных специализированных заслонов милиции, а также питомников служебно-розыскных собак для перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзита наркотиков, оружия, взрывчатых, отравляющих веществ и боеприпасов по основным направлениям их перемещения через территорию России. | 1994 г. | МВД, ГТК, МПС, Минтранс, Минфин, ФСК, администрации регионов |
15. | Разработать и реализовать комплекс мер по предотвращению диверсий и других преступных посягательств на наиболее важные объекты энергетики, транспорта, связи, нефтяной и химической промышленности. | 1994 г. | МВД, ФСК, Генпрокуратура, МЧС, Минтопэнерго, Госатомнадзор, Минсвязи, МПС, Минтранс |
III. Усиление борьбы с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища и хранилища
№п/п | Содержание мероприятий | Срок исполнения | Исполнители |
1. | Осуществить комплекс мер по обеспечению охраны объектов различных форм собственности, жилищ граждан, служебных помещений и хранилищ силами подразделений вневедомственной охраны, служб безопасности предприятий, частных охранных служб. | 1994 г. | МВД, Минюст, Генпрокуратура, администрации регионов |
2. | Провести оперативно-поисковые мероприятия в республиканских, краевых, областных центрах и г. Москве по выявлению граждан иностранных государств, незаконно проживающих на территории России и занимающихся противоправной деятельностью. Принять меры к их выдворению за пределы Российской Федерации или привлечению к ответственности. | I полугодие 1994 г. | МВД, ФМС, ФСК |
3. | Реализовать комплекс оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию и расследованию умышленных убийств лиц, занимающихся предпринимательской и банковской деятельностью. Совершенствовать методику и тактику раскрытия таких преступлений. | I полугодие 1994 г. | МВД, Генпрокуратура, ФСК |
4. | Разработать программу совместных мероприятий правоохранительных и иных государственных органов по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, иных групповых насильственных посягательств на личность и имущество, в т.ч. межнациональных и межобщинных конфликтов. Подготовить межведомственный документ, регламентирующий их обязанности и действия, информационно-аналитическое (прогнозное), оперативное, ресурсное, кадровое и психологическое обеспечение этих действий. | II полугодие 1994 |