РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О федеральной территории "Сириус"
Принят Государственной Думой 9 декабря 2020 года
Одобрен Советом Федерации 16 декабря 2020 года
(В редакции федеральных законов от 20.04.2021 № 91-ФЗ, от 01.07.2021 № 271-ФЗ, от 05.12.2022 № 495-ФЗ, от 05.12.2022 № 498-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 10.07.2023 № 286-ФЗ, от 10.07.2023 № 287-ФЗ, от 31.07.2023 № 397-ФЗ, от 15.05.2024 № 99-ФЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает правовые основы функционирования федеральной территории "Сириус", в том числе регулирует отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, а также с осуществлением экономической и иной деятельности в границах указанной территории.
Статья 2. Основы статуса федеральной территории "Сириус"
1. Федеральной территорией "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.
2. Местное самоуправление в федеральной территории "Сириус" осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также через органы публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющие в том числе полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
3. В федеральной территории "Сириус" создается система органов публичной власти федеральной территории "Сириус", наделенных компетенцией в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Правовая основа создания и функционирования федеральной территории "Сириус"
1. Правовую основу создания и функционирования федеральной территории "Сириус" составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
3) федеральные конституционные законы;
4) настоящий Федеральный закон и иные федеральные законы;
5) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
6) акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов;
7) Устав федеральной территории "Сириус";
8) нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
2. По вопросам обеспечения функционирования федеральной территории "Сириус", а также по вопросам осуществления инновационной и научно-технологической деятельности в пределах границ федеральной территории "Сириус" органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе вносить Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации предложения о разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статья 4. Действие федерального законодательства, законодательства Краснодарского края, муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в федеральной территории "Сириус"
1. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют в федеральной территории "Сириус" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края действуют в федеральной территории "Сириус" только в сфере полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых в федеральной территории "Сириус" органами государственной власти Краснодарского края, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
3. В случае, если отдельные полномочия органов государственной власти Краснодарского края переданы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, для осуществления органам публичной власти федеральной территории "Сириус", правовые акты, принятые органами государственной власти Краснодарского края, действуют с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
4. Установленная законами Краснодарского края административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления применяется за совершение соответствующего деяния в федеральной территории "Сириус", если в федеральной территории "Сириус" в соответствии с настоящей статьей применяются нормативные правовые акты Краснодарского края.
5. Муниципальные правовые акты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края действуют в федеральной территории "Сириус" в случае передачи указанному муниципальному образованию в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочий органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
6. Информация о применении указанных в частях 2 - 5 настоящей статьи нормативных правовых актов Краснодарского края и муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края размещается в сетевом издании для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус", иной официальной информации.
7. По вопросам полномочий, осуществляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом в федеральной территории "Сириус" органами государственной власти Краснодарского края, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе направлять высшему должностному лицу Краснодарского края предложения о принятии соответствующих нормативных правовых актов. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ)
Статья 5. Правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус"
1. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации издают обязательные для исполнения на указанной территории нормативные правовые акты.
2. Нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории "Сириус", является Устав федеральной территории "Сириус", утверждаемый Советом федеральной территории "Сириус" в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Устав федеральной территории "Сириус", а также изменения в него до утверждения Советом федеральной территории "Сириус" подлежат согласованию Правительством Российской Федерации.
4. Уставом федеральной территории "Сириус" устанавливаются:
1) виды, порядок подготовки, принятия (издания), регистрации, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус";
2) официальные символы федеральной территории "Сириус" и порядок их использования;
3) вопросы организации деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус", не урегулированные настоящим Федеральным законом;
4) порядок внесения изменений в Устав федеральной территории "Сириус";
5) иные вопросы, подлежащие отражению в Уставе федеральной территории "Сириус" в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
5. Иные нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус" издаются в форме решений Совета федеральной территории "Сириус" и постановлений главы администрации федеральной территории "Сириус".
6. Государственный учет нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус", иной официальной информации учреждаются печатное средство массовой информации и сетевое издание.
8. В соответствии с Уставом федеральной территории "Сириус" органы публичной власти федеральной территории "Сириус" по оперативным и другим текущим вопросам, в том числе вопросам осуществления экономической и иной деятельности в федеральной территории "Сириус", могут издавать правовые акты, не имеющие нормативного характера.
Глава 2. Территория федеральной территории "Сириус"
Статья 6. Границы федеральной территории "Сириус"
Границы федеральной территории "Сириус" устанавливаются согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Федеральному закону.
Статья 7. Изменение границ федеральной территории "Сириус"
1. Изменение границ федеральной территории "Сириус", установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
2. В случае создания искусственных земельных участков в примыкающих к федеральной территории "Сириус" внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации такие земельные участки включаются в состав территории федеральной территории "Сириус".
Глава 3. Полномочия органов публичной власти федеральной территории "Сириус", особенности осуществления полномочий федеральных государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в федеральной территории "Сириус"
Статья 8. Полномочия, осуществляемые органами публичной власти федеральной территории "Сириус"
1. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют:
1) отдельные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории "Сириус" в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации;
2) отдельные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами в случаях, если в соответствии с указанными федеральными законами и законами Краснодарского края такие полномочия передаются органам местного самоуправления или в них прямо предусмотрено, что такие полномочия осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус";
3) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением полномочий, указанных в пунктах 1, 2, 5, 6, 7, 10, 11, 26, 45, 54, 65, 67, 69, 70, 72, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 98, 103, 109, 110, 122, 128, 133, 137, 141, 143, 144, 161, 168, 170 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в части 1, пунктах 1, 4, 6, 7, 9 и 10 части 2 статьи 51 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции федеральных законов от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 10.07.2023 № 287-ФЗ)
4) отдельные полномочия Краснодарского края, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории "Сириус" нормативными правовыми актами Краснодарского края;
5) полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами;
6) полномочия в сфере организации и обеспечения деятельности органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и подведомственных им организаций и учреждений.
2. Полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус" за счет средств бюджета федеральной территории "Сириус", а также субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию переданных полномочий, предоставленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации вправе передавать федеральной территории "Сириус" федеральное имущество, а также передавать функции и полномочия учредителя федеральных государственных учреждений, необходимые для осуществления переданных полномочий.
4. Основания и порядок отмены актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус", принятых по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе:
1) участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения в порядке и на условиях, которые установлены статьей 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" для участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении не переданных им полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения; (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ)
2) реализовывать права органов местного самоуправления городского округа, установленные федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ)
3) устанавливать особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории "Сириус", вводить экспериментальный правовой режим в федеральной территории "Сириус" в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и применять нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие особенности.
6. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе обратиться в соответствующий орган государственной власти с предложением принять решение, предусматривающее передачу органам публичной власти федеральной территории "Сириус" предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи полномочий. После принятия уполномоченными органами государственной власти решения, предусматривающего передачу предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи полномочий, соответствующие органы государственной власти заключают с органами публичной власти федеральной территории "Сириус" соглашения о передаче полномочий.
7. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе на основании соглашений передать предусмотренные пунктами 3 и 5 части 1 настоящей статьи полномочия соответственно органам государственной власти Краснодарского края, органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
8. Соглашениями, указанными в частях 6 и 7 настоящей статьи, определяются условия и порядок осуществления переданных полномочий, в том числе порядок их финансового и материально-технического обеспечения, порядок осуществления контроля за осуществлением переданных полномочий, ответственность сторон соглашений, основания и порядок их досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашений. Если иное не предусмотрено соглашением о передаче полномочий, такое соглашение вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через шесть месяцев после его подписания.
9. Органы публичной власти федеральной территории "Сириус", органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вправе принять решение о расторжении соглашений, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи. Такое решение направляется в соответствующие уполномоченные органы, являющиеся сторонами указанных соглашений. В течение трех месяцев со дня получения соответствующего решения органы публичной власти федеральной территории "Сириус", органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключают соглашения о расторжении соглашений о передаче соответствующих полномочий. Если иное не предусмотрено соглашением о расторжении соглашения о передаче соответствующих полномочий, такое соглашение вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через шесть месяцев после дня его подписания.
10. При осуществлении органами публичной власти федеральной территории "Сириус" полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, к осуществлению ими полномочий применяются положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление соответствующих полномочий федеральными органами исполнительной власти, если настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами не установлено иное.
11. При осуществлении полномочий, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи, и при реализации прав, предусмотренных пунктом 1 части 5 настоящей статьи, органами федеральной территории "Сириус", к осуществлению ими полномочий и реализации ими прав применяются положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих совершение соответствующих действий и принятие соответствующих решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами не установлено иное.
12. При осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 настоящей статьи, и при реализации прав, предусмотренных пунктом 2 части 5 настоящей статьи, органами федеральной территории "Сириус", применяются положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих совершение соответствующих действий и принятие соответствующих решений органами местного самоуправления, если настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами не установлено