Показать предыдущую страницу документа Показать следующую страницу документа
взаимодействия и межгосударственного пограничного сотрудничества;
привлечение на основании решений Президента Российской
Федерации сил (войск) Военно-Морского Флота к деятельности по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Мировом океане и на прилегающих к нему
территориях;
совершенствование мер по выявлению, предупреждению и
пресечению террористических актов, проявлений религиозного
радикализма, сепаратизма, иных форм экстремизма и других преступных
посягательств на права и свободы человека и гражданина, а также
противоправных действий в отношении граждан Российской Федерации и
их собственности в Мировом океане, расширение международного
сотрудничества в данной сфере;
формирование механизма регулирования торгового мореплавания и
контроля за ним в целях противодействия международному терроризму,
пиратству, нелегальной миграции, перевозкам морским транспортом
наркотических средств, психотропных веществ, химических веществ и
радиоактивных материалов, оружия;
в) в экономической сфере:
обеспечение в соответствии с принципами и нормами
международного права гарантированного доступа Российской Федерации
к пространствам Мирового океана, его водным,
топливно-энергетическим, биологическим ресурсам, недопущения
дискриминационных действий со стороны отдельных государств или
военно-политических блоков в отношении Российской Федерации и ее
союзников;
привлечение сил (войск) Военно-Морского Флота, сил и средств
органов федеральной службы безопасности к обеспечению безопасности
экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;
полный перевод цикла разработки и производства ключевых
элементов вооружения и военной техники в интересах Военно-Морского
Флота на российскую научно-промышленную базу;
развитие кораблестроительного комплекса в целях модернизации
промышленного производства и обновления
производственно-технологической базы Российской Федерации;
расширение использования инструментов государственно-частного
партнерства для решения стратегических задач развития экономики и
формирования базовой транспортной, энергетической, информационной,
военной инфраструктур в районах базирования Военно-Морского Флота в
Мировом океане;
создание в удаленных районах Арктического и Дальневосточного
регионов Российской Федерации объектов инфраструктуры двойного
назначения в целях обеспечения базирования гражданских судов,
кораблей и судов Военно-Морского Флота и органов федеральной службы
безопасности;
г) в сфере внешнеполитической деятельности:
обеспечение достаточного военно-морского присутствия
Российской Федерации в стратегически важных районах Мирового
океана, демонстрации флага Российской Федерации и военной силы;
расширение географии визитов и деловых заходов кораблей и
судов Военно-Морского Флота в порты иностранных государств;
д) в сфере науки, технологий и образования:
развитие фундаментальных и прикладных отраслей науки и
технологий, системы образования и подготовки специалистов в сфере
оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, в военной и
иных сферах в целях достижения необходимого боевого потенциала сил
(войск) Военно-Морского Флота, сил и средств органов федеральной
службы безопасности;
проведение научных исследований Мирового океана, оценки
военно-политических и иных аспектов его использования в целях
устойчивого развития морской деятельности;
проведение научных исследований, направленных на обоснование и
научно-методическое обеспечение приоритетных направлений
строительства и развития Военно-Морского Флота, программ вооружения
Военно-Морского Флота и органов федеральной службы безопасности, на
реализацию федеральных целевых и иных программ в области
военно-морской деятельности;
развитие государственных научных и научно-производственных
организаций в целях обеспечения эффективной военно-морской
деятельности;
развитие национальной инновационной системы, освоение новых
ресурсных источников, модернизация приоритетных секторов экономики
за счет стимулирования и развития рынка инноваций, в том числе с
применением технологий общего, двойного и специального назначения,
связанных с созданием, производством и базированием морского
вооружения и техники;
совершенствование системы образования, обеспечивающей
подготовку специалистов для Военно-Морского Флота, а также
повышение квалификации и профессиональную переподготовку научных
работников и профессорско-преподавательского состава научных и
образовательных организаций морского профиля;
е) в сфере экологической безопасности и рационального
природопользования:
создание условий для поиска перспективных экологически чистых
возобновляемых источников энергии для боевых кораблей, судов,
вооружения, военной и специальной техники с последующим
использованием таких источников энергии в гражданских отраслях
экономики;
обеспечение экологической безопасности и рационального
использования природных ресурсов при эксплуатации в мирное время
кораблей и судов, оружия и объектов инфраструктуры, обеспечивающих
военно-морскую деятельность;
ж) в сфере стратегической стабильности:
привлечение иностранных государств к совместным действиям по
обеспечению безопасности и стратегической стабильности в Мировом
океане;
развитие пунктов материально-технического обеспечения
Военно-Морского Флота за пределами Российской Федерации;
формирование группировок специальных кораблей и судов для
всестороннего обеспечения деятельности сил (войск) Военно-Морского
Флота в Мировом океане;
выполнение международных договоров Российской Федерации в
области ограничения и сокращения стратегических вооружений, участие
Российской Федерации в разработке и заключении новых соглашений,
отвечающих ее национальным интересам;
содействие укреплению региональной стабильности, разработка и
применение мер доверия в области военно-морской деятельности;
участие сил (войск) Военно-Морского Флота в операциях по
поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности,
принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру,
подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений
Совета Безопасности Организации Объединенных Наций или иных
органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с
нормами международного права;
подготовка в образовательных организациях морского профиля
руководящих кадров и специалистов для военно-морских сил
иностранных государств;
расширение сферы практического сотрудничества органов
федеральной службы безопасности с пограничными органами иностранных
государств;
з) в сфере социального обеспечения и комплектования
Военно-Морского Флота и органов федеральной службы безопасности:
обеспечение социальных гарантий военнослужащим и членам их
семей, гражданскому персоналу Военно-Морского Флота и органов
федеральной службы безопасности;
развитие системы медицинского обеспечения военнослужащих и
членов их семей, гражданского персонала Военно-Морского Флота и
органов федеральной службы безопасности;
совершенствование системы комплектования Военно-Морского Флота
и органов федеральной службы безопасности военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту.
30. Приоритетными направлениями государственной политики в
области военно-морской деятельности являются:
а) поддержание оперативных и боевых возможностей
Военно-Морского Флота на уровне, обеспечивающем ему одну из
лидирующих позиций в мире;
б) развитие и поддержание способности Военно-Морского Флота к
поражению наземных объектов потенциального противника как обычным,
так и ядерным оружием;
в) сбалансированное развитие Военно-Морского Флота в целях
недопущения исключительного превосходства над ним военно-морских
сил США и других ведущих морских держав;
г) обеспечение возможности длительного присутствия сил (войск)
Военно-Морского Флота в стратегически важных районах Мирового
океана;
д) создание современной системы безопасности Российской
Федерации в пограничной сфере, обеспечивающей формирование
благоприятной обстановки в морском пространстве и за его пределами.
IV. Военно-Морской Флот как эффективный инструмент
стратегического сдерживания
31. В XXI веке значительно возрастает роль вооруженных сил в
борьбе государств за лидерство на океанских и морских направлениях.
Флоты мировых держав своими действиями с моря способны изменить ход
вооруженной борьбы и исход войны в целом. Подтверждением этого
является разработанная США концепция "глобального удара", которая
представляет собой новый вызов международной безопасности и
напрямую угрожает военной безопасности Российской Федерации. Важное
значение в реализации этой концепции отводится военно-морским
силам.
32. Военно-Морской Флот является одним из наиболее эффективных
инструментов стратегического (ядерного и неядерного) сдерживания, в
том числе предотвращения "глобального удара". Это обусловлено
наличием в составе Военно-Морского Флота морских стратегических
ядерных сил и морских сил общего назначения, возможностью
реализации его боевого потенциала практически в любом районе
Мирового океана, способностью к развертыванию в короткие сроки
группировок сил (войск) Военно-Морского Флота в районах
возникновения конфликтных ситуаций и длительному нахождению в этих
районах без нарушения суверенитета других государств, а также
высокой степенью готовности к действиям, в том числе к нанесению
ударов по критически важным объектам противника.
33. С развитием высокоточного оружия перед Военно-Морским
Флотом стоит качественно новая задача - уничтожение
военно-экономического потенциала противника путем поражения его
жизненно важных объектов с моря.
34. Наличие достаточного количества высокоточного оружия и
возможность его применения разными способами позволят обеспечить
сдерживание широкомасштабных военных действий против Российской
Федерации.
35. Основными элементами системы стратегического сдерживания
являются ядерное и неядерное сдерживание.
36. Важное место в решении задач стратегического сдерживания
занимают морские силы общего назначения.
37. В условиях эскалации военного конфликта демонстрация
готовности и решимости применения силы с использованием
нестратегического ядерного оружия является действенным сдерживающим
фактором.
38. Основными задачами военно-морской деятельности по
предотвращению военных конфликтов и стратегическому сдерживанию
являются:
а) непрерывная оценка и прогнозирование военно-политической
обстановки в Мировом океане на глобальном и региональном уровнях;
б) поддержание стратегической стабильности в Мировом океане;
в) поддержание готовности сил (войск) Военно-Морского Флота к
действиям в стратегически важных районах Мирового океана;
г) обеспечение возможности применения кораблями
Военно-Морского Флота оружия, в том числе высокоточного оружия
большой дальности, в отношении любого потенциального противника;
д) выполнение межтеатровых маневров, а также регулярных
подледных плаваний атомных подводных лодок Военно-Морского Флота;
е) повышение оперативных и боевых возможностей Черноморского
флота за счет развития на территории Крымского полуострова
межвидовой группировки сил (войск);
ж) обеспечение постоянного военно-морского присутствия
Российской Федерации в Средиземном море и других стратегически
важных районах Мирового океана, в том числе в районах прохождения
основных морских транспортных коммуникаций;
з) создание и обеспечение функционирования единой
государственной системы освещения подводной и надводной обстановки;
и) усиление взаимодействия с иностранными государствами в
области международной безопасности в Мировом океане и развитие
военного сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере
укрепления международной безопасности в соответствии с нормами
международного права;
к) заключение и реализация международных договоров Российской
Федерации, направленных на укрепление взаимного доверия в области
военно-морской деятельности;
л) участие в составе Вооруженных Сил Российской Федерации в
международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой
Организации Объединенных Наций и в рамках взаимодействия с
международными организациями.
V. Стратегические требования к Военно-Морскому Флоту,
задачи и приоритеты в области его строительства и
развития
39. Российская Федерация не допустит существенного
превосходства военно-морских сил других государств над
Военно-Морским Флотом и будет стремиться к его закреплению на
втором месте в мире по боевым возможностям.
40. Военно-Морской Флот должен соответствовать следующим
основным стратегическим требованиям:
а) в мирное время и в период непосредственной угрозы агрессии:
недопущение силового давления и агрессии в отношении
Российской Федерации и ее союзников с океанских и морских
направлений;
способность оперативно и скрытно развертывать силы (войска) в
удаленных районах Мирового океана;
включение в единый контур управления взаимосвязанных и
унифицированных систем военно-морских вооружений, кораблей (судов),
подводных лодок, самолетов морской авиации и береговых комплексов
Военно-Морского Флота нового поколения;
соответствие структуры и боевого состава Военно-Морского Флота
внешним и внутренним социально-экономическим и военно-техническим
условиям развития оборонно-промышленного комплекса Российской
Федерации и экономическим возможностям государства;
обеспечение устойчивого, скрытного и непрерывного управления
силами (войсками) в реальном масштабе времени при их нахождении в
любых районах Мирового океана;
б) в военное время:
способность нанесения неприемлемого ущерба противнику в целях
его принуждения к прекращению военных действий на условиях
гарантированного обеспечения национальных интересов Российской
Федерации;
способность к успешному противоборству с противником,
обладающим высокотехнологичным военно-морским потенциалом (в том
числе имеющим на вооружении высокоточное оружие), с группировками
его военно-морских сил в ближних, дальних морских зонах и океанских
районах;
наличие оборонительных возможностей высокого уровня в области
противоракетной, противовоздушной, противолодочной и противоминной
обороны;
способность к долговременной автономной деятельности, в том
числе к самостоятельному пополнению запасов материально-технических
средств и оружия в удаленных районах Мирового океана с судов
тылового обеспечения новых проектов;
соответствие структуры и оперативных (боевых) возможностей сил
(войск) современным формам и способам ведения военных действий, их
адаптация к новым оперативным концепциям применения Вооруженных Сил
Российской Федерации, учитывающим весь спектр угроз военной
безопасности Российской Федерации.
41. Основными задачами в области строительства и развития
Военно-Морского Флота являются:
а) формирование сбалансированного по составу Военно-Морского
Флота;
б) поддержание на высоком уровне боевого потенциала морских
стратегических ядерных сил;
в) создание качественно нового облика морских сил общего
назначения, оснащенных новым и модернизированным вооружением, новой
и модернизированной военной и специальной техникой.
42. Приоритетами в области строительства и развития
Военно-Морского Флота в среднесрочной и долгосрочной перспективе
являются:
а) совершенствование и поддержание на высоком уровне морских
стратегических ядерных сил в составе группировок ракетных подводных
лодок стратегического назначения;
б) развитие группировок морских сил общего назначения в целях
наделения их функциями по стратегическому неядерному сдерживанию;
в) формирование боевого состава группировок сил (войск) на
различных стратегических направлениях исходя из самых
неблагоприятных прогнозов начала военных действий против Российской
Федерации;
г) наращивание боевого потенциала Военно-Морского Флота путем
строительства и модернизации многоцелевых атомных и неатомных
подводных лодок, многоцелевых кораблей, предназначенных для
выполнения задач в ближних, дальних морских зонах и океанских
районах, самолетов морской авиации, строительства экранопланов
различного назначения, а также создания вооружения, военной и
специальной техники для оснащения береговых войск.
43. Основу вооружения подводных и надводных сил и береговых
войск Военно-Морского Флота на период до 2025 года составят
высокоточные крылатые ракеты большой дальности.
44. После 2025 года на вооружение подводных и надводных сил и
береговых войск Военно-Морского Флота будут поступать гиперзвуковые
ракеты и роботизированные средства различного назначения, в том
числе автономные необитаемые подводные аппараты.
45. Планируется создание морского авианесущего комплекса,
перспективных боевых надводных кораблей и подводных лодок (боевых
платформ), глубоководных морских систем нового поколения,
развертывание морских роботизированных систем для выполнения
большого комплекса боевых и обеспечивающих задач.
46. К 2030 году Российская Федерация должна обладать на всех
стратегических направлениях мощными сбалансированными флотами,
состоящими из кораблей, предназначенных для выполнения задач в
ближних, дальних морских зонах и океанских районах, а также из
морской авиации и береговых войск, оснащенных эффективным ударным
высокоточным оружием, имеющих развитую систему базирования и
обеспечения.
VI. Механизмы реализации государственной политики в
области военно-морской деятельности и показатели
состояния национальной безопасности Российской Федерации
47. Государственная политика в области военно-морской
деятельности реализуется посредством осуществления федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (при координирующей роли
Министерства обороны Российской Федерации) комплекса
скоординированных и целенаправленных мер организационного,
нормативно-правового, внешнеполитического, военного,
экономического, финансового и информационного характера.
48. Ресурсное обеспечение мероприятий по реализации
военно-морской деятельности осуществляется за счет средств
федерального бюджета, предусматриваемых Вооруженным Силам
Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской
Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации и
другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти,
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а в отдельных
случаях - за счет собственных средств организаций.
49. Основными мероприятиями по реализации настоящих Основ
являются:
а) разработка и издание нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок планирования и обеспечения мероприятий по