РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации
Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года
(в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст.
4257; Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 324-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 47, ст. 6850;
Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 50, ст. 7563;
Федерального закона от 7 марта 2018 г. N 56-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2018, N 11, ст. 1591)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает:
1) правовые, организационные и экономические основы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации;
2) полномочия федеральных органов государственной власти и
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере социального обслуживания граждан;
3) права и обязанности получателей социальных услуг;
4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на
граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на
юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное
обслуживание граждан.
Статья 2. Правовое регулирование социального обслуживания
граждан
Правовое регулирование социального обслуживания граждан
осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное
обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам;
2) социальная услуга - действие или действия в сфере
социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической,
разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях
улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его
возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные
потребности;
3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги;
4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от
его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный
предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
5) стандарт социальной услуги - основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги
получателю социальной услуги, установленные по видам социальных
услуг;
6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и
устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий
жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Статья 4. Принципы социального обслуживания
1. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав
человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и
не допускает унижения чести и достоинства человека.
2. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих
принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию
вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг, достаточность количества
поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в
социальном обслуживании, достаточность финансовых,
материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у
поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной
среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Статья 5. Система социального обслуживания
Система социального обслуживания включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания
(далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим
Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на
территории субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный
орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание
граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление
индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее -
индивидуальная программа) (в ред. Федерального закона от 14 ноября
2017 г. N 324-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2017, N 47, ст. 6850);
3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной власти;
4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении
субъекта Российской Федерации (далее - организации социального
обслуживания субъекта Российской Федерации);
5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие)
организации социального обслуживания, в том числе социально
ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие
социальные услуги;
6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное
обслуживание;
7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного
органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с
настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание
граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление
индивидуальной программы на территориях одного или нескольких
муниципальных образований (далее - уполномоченные организации)
(пункт 7 введен Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. N 324-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 47, ст.
6850).
Статья 6. Конфиденциальность информации о получателе
социальных услуг
1. Не допускается разглашение информации, отнесенной
законодательством Российской Федерации к информации
конфиденциального характера или служебной информации, о получателях
социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в
связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных
обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг
влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. С согласия получателя социальных услуг или его законного
представителя, данного в письменной форме, допускается передача
информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе
должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его
законного представителя, включая средства массовой информации и
официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
3. Предоставление информации о получателе социальных услуг без
его согласия или без согласия его законного представителя
допускается:
1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с
проведением расследования или судебным разбирательством либо по
запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими
прокурорского надзора;
2) по запросу иных органов, наделенных полномочиями по
осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере
социального обслуживания;
3) при обработке персональных данных в рамках
межведомственного информационного взаимодействия, а также при
регистрации субъекта персональных данных на едином портале
государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах
государственных и муниципальных услуг в соответствии с
законодательством об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг;
4) в иных установленных законодательством Российской Федерации
случаях.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере социального обслуживания
Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной
власти в сфере социального обслуживания
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в
сфере социального обслуживания относятся:
1) установление основ государственной политики и основ
правового регулирования в сфере социального обслуживания;
2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых
нормативов финансирования социальных услуг;
3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам
социальных услуг;
4) утверждение порядка размещения и обновления информации о
поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и
форме предоставления указанной информации, на официальном сайте
поставщика социальных услуг в сети "Интернет";
5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере
социального обслуживания;
6) ведение единой федеральной системы статистического учета и
отчетности в сфере социального обслуживания;
7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
социального обслуживания;
7-1) создание условий для организации проведения независимой
оценки качества оказания услуг организациями социального
обслуживания (пункт 7-1 введен Федеральным законом от 21 июля 2014
г. N 256-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014,
N 30, ст. 4257);
8) международное сотрудничество Российской Федерации и
заключение международных договоров Российской Федерации в сфере
социального обслуживания;
9) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и
установленные федеральными законами полномочия.
2. К полномочиям уполномоченного федерального органа
исполнительной власти относятся:
1) выработка и реализация государственной политики в сфере
социального обслуживания, а также выработка мер по
совершенствованию социального обслуживания;
2) координация деятельности в сфере социального обслуживания,
осуществляемой федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, общероссийскими общественными организациями и
иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания
организациями;
3) методическое обеспечение социального обслуживания, в том
числе в части, касающейся профилактики обстоятельств,
обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании;
4) утверждение примерной номенклатуры организаций социального
обслуживания;
5) утверждение методических рекомендаций по расчету
потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети
организаций социального обслуживания;
6) утверждение правил организации деятельности организаций
социального обслуживания, их структурных подразделений, которые
включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности,
перечень необходимого оборудования для оснащения организаций
социального обслуживания, их структурных подразделений;
7) утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов
обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по
формам социального обслуживания;
8) утверждение примерного порядка предоставления социальных
услуг;
9) утверждение порядка осуществления мониторинга социального
обслуживания в субъектах Российской Федерации, а также форм
документов, необходимых для осуществления такого мониторинга;
10) утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра
поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных
услуг;
11) утверждение рекомендаций по организации межведомственного
взаимодействия исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг,
а также при содействии в предоставлении медицинской,
психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не
относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении) (далее
также - социальное сопровождение);
12) утверждение рекомендаций по определению индивидуальной
потребности в социальных услугах получателей социальных услуг;
13) утверждение формы заявления о предоставлении социальных
услуг, примерной формы договора о предоставлении социальных услуг,
а также формы индивидуальной программы (в ред. Федерального закона
от 14 ноября 2017 г. N 324-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 2017, N 47, ст. 6850);
14) утверждение порядка направления граждан в стационарные
организации социального обслуживания со специальным социальным
обслуживанием;
15) утверждение примерного положения о попечительском совете
организации социального обслуживания;
16) утверждение порядка предоставления социальных услуг, а
также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам
социальных услуг организациями социального обслуживания,
находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти;
17) иные предусмотренные нормативными правовыми актами
Российской Федерации полномочия.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере социального
обслуживания
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся:
1) правовое регулирование и организация социального
обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах
полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
2) определение уполномоченного органа субъекта Российской
Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации (в
ред. Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 324-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 47, ст. 6850);
3) координация деятельности поставщиков социальных услуг,
общественных организаций и иных организаций, осуществляющих
деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте
Российской Федерации;
4) утверждение регламента межведомственного взаимодействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации в
связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в
сфере социального обслуживания;
5) утверждение нормативов штатной численности организаций
социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов
обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при
предоставлении социальных услуг указанными организациями;
6) утверждение норм питания в организациях социального
обслуживания субъекта Российской Федерации;
7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг
и регистра получателей социальных услуг;
8) разработка, финансовое обеспечение и реализация
региональных программ социального обслуживания;
9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня
социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с
учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных
услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7
настоящего Федерального закона;
10) утверждение порядка предоставления социальных услуг
поставщиками социальных услуг;
11) установление порядка утверждения тарифов на социальные
услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных
услуг;
12) утверждение порядка организации осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в сфере
социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской
Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля;
13) установление предельной величины среднедушевого дохода для
предоставления социальных услуг бесплатно;
14) утверждение размера платы за предоставление социальных
услуг и порядка ее взимания;
15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках
социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах
социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления,
о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой
информации, включая размещение информации на официальных сайтах в
сети "Интернет";
16) установление мер социальной поддержки и стимулирования
работников организаций социального обслуживания субъекта Российской
Федерации;
17) организация профессионального обучения, профессионального
образования и дополнительного профессионального образования
работников поставщиков социальных услуг;
18) ведение учета и отчетности в сфере социального
обслуживания в субъекте Российской Федерации;
19) установление порядка реализации программ в сфере
социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
20) организация поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев,
осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в
субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
21) разработка и реализация мероприятий по формированию и
развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию
негосударственных организаций социального обслуживания;
22) разработка и апробация методик и технологий в сфере
социального обслуживания;
23) утверждение порядка межведомственного взаимодействия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации при
предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
24) утверждение номенклатуры организаций социального
обслуживания в субъекте Российской Федерации;
24-1) создание условий для организации проведения независимой
оценки качества оказания услуг организациями социального
обслуживания (пункт 24-1 введен Федеральным законом от 21 июля 2014
г. N 256-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2014,
N 30, ст. 4257);
25) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами.
Глава 3. Права и обязанности получателей социальных услуг
Статья 9. Права получателей социальных услуг
Получатели социальных услуг имеют право на:
1) уважительное и гуманное отношение;
2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих
правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об