Показать предыдущую страницу документа Показать следующую страницу документа
<p>нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в
критически низком уровне оперативной и боевой подготовки
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности
войск (сил) современным вооружением, военной и специальной
техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к
ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.
Угрозы национальной безопасности и интересам Российской
Федерации в пограничной сфере обусловлены:
экономической, демографической и культурно-религиозной
экспансией сопредельных государств на российскую территорию;
активизацией деятельности трансграничной организованной
преступности, а также зарубежных террористических организаций.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения
ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния
экономики и готовности общества осознать глобальность и важность
этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за
преимущественного развития топливно-энергетических отраслей
промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной
деятельности, отсутствия или ограниченного использования
природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет
место тенденция к использованию территории России в качестве места
переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и
веществ.
В этих условиях ослабление государственного надзора,
недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск
катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной
деятельности.
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
Основными задачами в области обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации являются:
своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних
угроз национальной безопасности Российской Федерации;
реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и
нейтрализации внутренних и внешних угроз;
обеспечение суверенитета и территориальной целостности
Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
подъем экономики страны, проведение независимого и социально
ориентированного экономического курса;
преодоление научно-технической и технологической зависимости
Российской Федерации от внешних источников;
обеспечение на территории России личной безопасности человека
и гражданина, его конституционных прав и свобод;
совершенствование системы государственной власти Российской
Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и
законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных
межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение
социально-политической стабильности общества;
обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства
Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами,
государственными органами, политическими партиями, общественными и
религиозными организациями;
обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества
России прежде всего с ведущими государствами мира;
подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного
потенциала государства;
укрепление режима нераспространения оружия массового
уничтожения и средств его доставки;
принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и
пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных
государств, направленной против Российской Федерации;
коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Обеспечение национальной безопасности и защита интересов
России в экономической сфере являются приоритетными направлениями
политики государства.
Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности
являются:
создание благоприятных условий для международной интеграции
российской экономики;
расширение рынков сбыта российской продукции;
формирование единого экономического пространства с
государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
В условиях либерализации внешней торговли России и обострения
конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить
защиту интересов отечественных товаропроизводителей.
Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной
кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение
зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление
ее позиций в международных финансово-экономических организациях.
Необходимо усилить роль государства в регулировании
деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных
компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на
передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений
стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и
товаропроводящих сетей.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного
регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения
расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения
бесконтрольного вывоза капитала.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации во внутриэкономической деятельности
государства являются:
правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;
усиление государственного регулирования в экономике;
принятие необходимых мер по преодолению последствий
экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического,
технологического и производственного потенциала, переходу к
экономическому росту при снижении вероятности техногенных
катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной
промышленной продукции, подъему благосостояния народа.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной
рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного
формирования оптимальных механизмов организации производства и
распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста
благосостояния общества и каждого гражданина.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением
деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением
опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции
высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих
основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости
населения.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки
инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию
устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной
экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам
на финансирование капитальных вложений, оказание реальной
государственной поддержки целевых программ структурной перестройки
промышленности.
Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных
отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В
целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу
новых военных технологий в гражданское производство, введен
механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение
которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на
мировом рынке.
Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и
материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и
техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное
формирование научно-технического задела и национальной
технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе
путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ
развития территорий, обладающих высоким научно-техническим
потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры,
обеспечивающей коммерциализацию результатов
научно-исследовательских разработок с одновременной защитой
интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие
общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.
Государство должно содействовать созданию равных условий для
развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо
от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного
предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту
общественного благосостояния, прогрессу науки и образования,
духовному и нравственному развитию общества, защите прав
потребителей.
В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы
поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо
кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная
политика, обеспечивающая единство экономического пространства
страны.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере
принципиально важен для укрепления государства, для реального
государственного обеспечения социальных гарантий, для развития
механизмов коллективной ответственности и демократического принятия
решений, социального партнерства. При этом важно проведение
социально справедливой и экономически эффективной политики в
области распределения доходов.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и
преодоление угроз национальным интересам России в области
экономики, также требует дальнейшего совершенствования
законодательства Российской Федерации в указанной области и
обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими
субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их
всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной
государственной национальной и региональной политики позволит
обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный
подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней
государственной политики, обеспечивающей развитие Российской
Федерации как многонационального демократического федеративного
государства.
Укрепление российской государственности, совершенствование
федеративных отношений и местного самоуправления должны
способствовать обеспечению национальной безопасности Российской
Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых,
экономических, социальных и этнополитических проблем при
сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее
субъектов.
Осуществление конституционного принципа народовластия требует
обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех
органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной
власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается
конституционным принципом разделения властей, установлением более
четкого функционального распределения полномочий между
государственными институтами, укреплением федеративного устройства
России путем совершенствования ее отношений с субъектами Российской
Федерации в рамках их конституционного статуса.
Основными направлениями защиты конституционного строя в России
являются:
обеспечение приоритета федерального законодательства и
совершенствование на этой основе законодательства субъектов
Российской Федерации;
разработка организационных и правовых механизмов защиты
государственной целостности, обеспечение единства правового
пространства и национальных интересов России:
выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей
оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;
совершенствование механизма, препятствующего созданию
политических партий и общественных объединений, преследующих
сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их
деятельности.
Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с
преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в
искоренении экономической и социально-политической основы этих
общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для
эффективной защиты личности, общества и государства от преступных
посягательств.
Приоритетное значение имеет формирование системы мер
действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных
граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод,
нравственности, здоровья и собственности каждого человека
независимо от расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств.
Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:
выявление, устранение и предупреждение причин и условий,
порождающих преступность;
усиление роли государства как гаранта безопасности личности и
общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма
ее применения;
укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего
структур, противодействующих организованной преступности и
терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;
привлечение государственных органов в пределах их компетенции
к деятельности по предупреждению противоправных деяний;
расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в
правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.
Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в
области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными
и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер,
обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость
ответственности, опираться на поддержку общества.
Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь
необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и
законных интересов граждан, а также соблюдение
международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере
борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить
преступность питательной среды, обусловленной недостатками в
законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.
В целях предупреждения коррупции и устранения условий для
легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать
действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры
административного, гражданского и уголовно-правового воздействия,
отработать механизм проверки имущественного положения и источников
доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений
независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов
этим доходам.
Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна
осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по
пресечению этих видов преступной деятельности.
Основываясь на международных соглашениях, необходимо
эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их
правоохранительными органами и специальными службами, а также
международными организациями, в задачу которых входит борьба с
терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт
борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм
противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все
возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ
внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.
Федеральные органы государственной власти должны преследовать
на территории страны лиц, причастных к террористической
деятельности, независимо от того, где планировались и
осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской
Федерации.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного
наследия, исторических традиций и норм общественной жизни,
сохранение культурного достояния всех народов России, формирование
государственной политики в области духовного и нравственного
воспитания населения, введение запрета на использование эфирного
времени в электронных средствах массовой информации для проката
программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные
проявления, а также включает в себя противодействие негативному
влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.
Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли
русского языка как фактора духовного единения народов
многонациональной России и языка межгосударственного общения
народов государств - участников Содружества Независимых Государств.
В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного
и духовного наследия необходимо создание социально-экономических
условий для осуществления творческой деятельности и
функционирования учреждений культуры.
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы
усиление внимания общества, органов государственной власти
Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и
муниципальной) страховой и частной медицинской помощи,
осуществление государственного протекционизма в отечественной
медицинской и фармацевтической промышленности, реализация
федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны
здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи,
медицины катастроф.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в
экологической сфере относятся:
рациональное использование природных ресурсов, воспитание
экологической культуры населения;
предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения
степени безопасности технологий, связанных с захоронением и
утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды,
минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и
катастроф;
экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из
боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок,
кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных
боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных
электростанций;
безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения
хранение и уничтожение запасов химического оружия;
создание и внедрение безопасных производств, поиск способов
практического использования экологически чистых источников энергии,
принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных
регионах Российской Федерации.
Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской
обороны на территории Российской Федерации, качественное
совершенствование единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция
ее с аналогичными системами иностранных государств.
Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена
на:
проведение активного внешнеполитического курса;
упрочение ключевых механизмов многостороннего управления
мировыми политическими и экономическими процессами, в первую
очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;
обеспечение благоприятных условий для экономического и</p>