Сайт Президента России: Комиссии и Советы

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2017-12-04T13:28:08+04:00

Владимир Путин провёл в Кремле заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Заседание посвящено итогам деятельности совета за пять лет.

Координационный совет создан в сентябре 2012 года для обеспечения взаимодействия различных органов власти на всех уровнях, а также общественных и научных организаций при реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Совет готовит предложения Президенту по приоритетным направлениям общей государственной политики в интересах детей. Возглавляет Координационный совет Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня будут подведены итоги реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Она была рассчитана на пять лет, и все эти годы шла напряжённая работа по достижению целей и решению проблем, которые были обозначены в этой стратегии.

Очень важно, что в эту деятельность активно включились органы власти всех регионов, общественные организации, экспертное, научное сообщество. Стратегия действительно приобрела общероссийский и общенациональный характер, и по-другому, конечно, быть и не могло, поскольку речь идёт о детях, о будущем России.

Сегодня необходимо принять комплекс мер, которые позволят не допустить снижения численности населения России. Здесь нужна активная последовательная работа по всем направлениям: и по снижению смертности, и по стимулированию рождаемости – фактически нам нужно перезагрузить нашу политику демографического развития.

Здесь, безусловно, ещё прозвучат выступления с подробным анализом сделанного, но могу уже сказать, что в целом итоги очень достойные, позитивные. Они подтверждают и актуальность инициативы Совета Федерации, и востребованность задач, которые были успешно реализованы.

Конечно же, нам надо идти дальше. Безусловно, далеко не всё ещё сделано, я ещё скажу об этом. Вы знаете, что в этом году в соответствии с Указом объявлено Десятилетие детства. Рассчитываю, что Правительство, реализуя этот новый проект, обязательно обеспечит преемственность с задачами Национальной стратегии действий в интересах детей, а Совет Федерации продолжит держать эти вопросы в зоне своего постоянного внимания.

При этом особо подчеркну, значимость таких направлений, как укрепление института семьи, создание равных возможностей для полноценного развития всех детей, остаётся важнейшей для нас.

Вы знаете, что уже с начала 2000-х мы плотно, последовательно занимаемся вопросами демографического развития. И благодаря продуманным и, можно уже сказать, эффективным решениям задачи в этой сфере последовательно решаются.

Среди мер, которые были введены и которые работают до сих пор, особую роль сыграла программа материнского капитала. В этом отношении многое уже удалось сделать, рождаемость начала расти. Иметь в семье двух детей стало устойчивой тенденцией. Снизилась младенческая смертность, благодаря созданию системы перинатальных центров, прежде всего, удалось выйти на плюсовые показатели естественного прироста населения – чего, откровенно говоря, никто не ожидал, но это произошло.

На первый план выходит поддержка многодетных семей, семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребёнка. Необходимо также уделять особое внимание молодым семьям.

Произойти-то произошло, однако сегодня – в основном в силу объективных причин – демографическая ситуация снова обостряется. Эта тенденция была предсказуемой, она связана с последствиями предыдущих, наложившихся друг на друга глубоких демографических спадов. Имею в виду спад во время Великой Отечественной войны, 1943–1944 годы, и примерно такой же спад в середине 1990-х годов в связи с огромными проблемами, которые возникли в экономике, и, по сути, развалом в социальной сфере.

Сегодня нам необходимо принять комплекс мер, которые позволят стабилизировать, не допустить снижения численности населения России в предстоящее десятилетие. Здесь нужна активная последовательная работа по всем направлениям: и по снижению смертности, и по стимулированию рождаемости – фактически нам нужно перезагрузить нашу политику демографического развития.

Что касается рождаемости, то на первый план выходит поддержка многодетных семей, семей со скромными доходами, создание дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребёнка.

Необходимо также уделять особое внимание молодым семьям. Это, как правило, и есть семьи с небольшими доходами, ведь это молодые люди, которые либо ещё учатся, либо только вступили в трудовую деятельность, доходы очень скромные, как правило. Это часто сдерживает рождение первого ребёнка, появление первенца.

С января 2018 года предлагаю начать реализацию целого ряда новых мер поддержки российских семей. Первое. Установить ежемесячную денежную выплату, которая будет предоставляться при рождении первого ребёнка и выплачиваться до достижения им полутора лет. Сумма выплаты будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребёнка в субъекте РФ.

Мы, не скрою, обсуждали различные меры достаточно долго – пришло время принять решение и эти предлагаемые новые меры объявить.

Для поддержки рождаемости предлагаю уже с января наступающего 2018 года начать реализацию целого ряда новых мер поддержки российских семей.

Первое. Установить ежемесячную денежную выплату, которая будет предоставляться при рождении первого ребёнка и выплачиваться до достижения им полутора лет. Сумма выплаты будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребёнка, установленного в субъекте Федерации. В среднем она составит (зависит от региона): в 2018 году – 10 523 рубля, в 2019 году – 10 836 рублей, в 2020-м – 11 143 рубля. При этом выплата будет адресной: будут учитываться доходы семьи – думаю, что справедливо в первую очередь, поддержать тех, кто действительно нуждается. Выплата будет определена в размере прожиточного минимума для детей, как я уже сказал, установленного в субъекте Федерации за второй квартал года, предшествующего обращению за указанной выплатой. Она будет предоставляться семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации, также за второй квартал предыдущего года. Финансовые расходы на реализацию этой меры составят за три года 144,5 миллиарда рублей.

Второе. Со времени введения материнского капитала прошло 11 лет. Родители, семьи, безусловно, рассчитывают на эти деньги, на эти средства. Это, безусловно, стало хорошим стимулом для рождения вторых детей. Вы знаете, что действие программы материнского капитала должно было завершиться в конце следующего года. И конечно, думаю, что ко многим из вас, ко мне постоянно обращаются люди с вопросом: что будет дальше. Предлагаю продлить действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 года; кроме того, ввести дополнительные возможности его использования, а именно средства из материнского капитала можно будет получать в виде ежемесячных выплат тем семьям, которые особо нуждаются. Здесь будет действовать такой же адресный подход, как при выплатах на первого ребёнка. То есть выплаты будут определены в размере прожиточного минимума ребёнка в регионе и семьям с доходами, размер которых не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, тоже до достижения ребёнком полутора лет.

Кроме того, теперь можно будет использовать материнский капитал и на оплату услуг дошкольного образования, а точнее на уход и на присмотр за ребёнком, уже с двухмесячного возраста ребёнка. Знаю, что востребованность этой меры очень большая. В частности, мама после рождения ребёнка сможет продолжить работу или образование.

Второе. Предлагаю продлить действие программы материнского капитала до 31 декабря 2021 года; кроме того, ввести дополнительные возможности его использования.

Третье направление. Как вы знаете, уже объявлено решение расширить число регионов, которые получат софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. Такие пособия выплачиваются с 2013 года. Право на них имеют дети до трёх лет. Критерии нуждаемости семей, а также порядок назначения выплат устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом напомню, что софинансирование из федерального бюджета поступает в те регионы, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и суммарный коэффициент рождаемости ниже среднего по России. В текущем году такими условиями софинансирования воспользовались 50 регионов Российской Федерации.

С 1 января 2018 года поддержку смогут получить 60 субъектов Российской Федерации – смогут получить те регионы, где в среднем у одной женщины рождается двое или меньшее число детей, то есть региональный коэффициент рождаемости увеличивается до двух. Как я уже сказал, такое изменение коэффициента даст возможность 60 регионам получить федеральную помощь на выплату пособия на третьего ребёнка.

Четвёртое. Чрезвычайно важным является, особенно для молодых семей и семей с детьми вообще, жилищный вопрос. Предлагаю запустить специальную программу ипотечного кредитования. Её возможностями смогут воспользоваться те семьи, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребёнок. Покупая жильё на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6 процентов годовых. Объясню: к примеру, сегодня средневзвешенная ставка на рынке ипотечного кредитования составляет, по данным Банка России, 10,05 процента, то есть в таком случае государство берёт на себя более 4 процентов стоимости кредита. По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может охватить свыше 500 тысяч семей.

Третье. Расширить число регионов, которые получат софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. С 1 января 2018 года поддержку смогут получить 60 субъектов Российской Федерации.

Ещё поподробнее скажу. Программа ипотечного кредитования будет носить срочный характер, предусматривает субсидирование процентной ставки сверх 6 процентов при рождении второго ребёнка – в течение 3 лет с даты выдачи кредита; третьего ребёнка – в течение 5 лет с даты выдачи кредита. Могут возникать вопросы: программа будет подходить к концу, а ребёнок только-только родился, что в этом случае? В случае рождения третьего ребёнка в течение срока предоставления субсидии, но не позднее 31 декабря 2022 года включительно, срок предоставления субсидии будет продлеваться на 5 лет – с даты окончания срока предоставления субсидии по кредиту, полученному в связи с рождением второго ребёнка. В случае рождения третьего ребёнка после окончания срока предоставления субсидии по кредиту, полученному в связи с рождением второго ребёнка, но не позднее 31 декабря 2022 года включительно, – предоставление субсидии возобновляется начиная с даты рождения третьего ребёнка.

Четвёртое. Предлагаю запустить специальную программу ипотечного кредитования. Покупая жильё на первичном рынке или рефинансируя ранее полученные ипотечные кредиты, семьи, в которых с 1 января 2018 года рождается второй или третий ребёнок, смогут рассчитывать на субсидирование государством процентной ставки сверх 6 процентов годовых.

Пятое. Мы практически решили проблему с местами в детских садах. Теперь нужно ликвидировать очереди в яслях – для детей от двух месяцев до трёх лет. Сделать это нужно как можно быстрее. Сейчас заявления поступили от родителей более 326 тысяч детей. Такое же количество ясельных мест запланировано создать в предстоящие два года.

Шестое. Нам необходимо предметно и последовательно заниматься повышением доступности медицинского обслуживания детей и, безусловно, улучшением его качества. Уже говорил неоднократно, в последние годы был совершён хороший рывок по созданию в регионах перинатальных центров. Однако состояние большинства детских поликлиник, их оснащённость оборудованием оставляет желать лучшего. Здесь есть проблемы с очередями, с записью к нужному специалисту. Такое положение дел также служит сдерживающим фактором при принятии решения о рождении детей. Да и вообще это просто нужно исправлять и улучшать.

Пятое. Мы практически решили проблему с местами в детских садах. Теперь нужно ликвидировать очереди в яслях – для детей от двух месяцев до трёх лет.

Для того чтобы провести реконструкцию детских поликлиник, их капитальный ремонт и дооснащение оборудованием, по предварительным расчётам, потребуется более 50 миллиардов рублей. Очевидно, что регионы, имея в виду даже ту помощь, которую мы им оказали в самое последнее время, не смогут выполнить эти работы только за свой счёт. Поэтому в ближайшие три года основную часть этой суммы, по 10 миллиардов в год, будет предоставлять федеральный бюджет.

Правительству вместе с регионами необходимо оперативно отработать детальный график реконструкции и капитального ремонта детских поликлиник, включая поликлинические отделения больниц, а также утвердить условия софинансирования и правила отбора поликлиник, сделать это с учётом готовности проектно-сметной документации и, прежде всего, остроты проблемы.

Шестое. Необходимо предметно и последовательно заниматься повышением доступности медицинского обслуживания детей и, безусловно, улучшением его качества.

Уверен, что реализация всех предложенных мер принесёт отдачу. Повторю, речь идёт о будущем страны, о том, чтобы в России рождалось как можно больше детей и чтобы условия их жизни улучшались, улучшалось медицинское обслуживание.

Вот то, что хотел сказать вначале. Спасибо большое.

Слово Валентине Ивановне Матвиенко.

В.Матвиенко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Прежде всего хочу Вас поблагодарить за положительную оценку, которую Вы дали. Огромная армия людей, которые сидят в этом зале, в регионах пять лет последовательно занималась реализацией национальной стратегии в интересах детей. Но главное, Владимир Владимирович, я хочу искренне сказать Вам огромные слова благодарности за Ваше личное внимание к проблемам семьи и детства. Точно знаю, что эти вопросы занимают особенное место в Вашей многогранной деятельности, свидетельством чему являются озвученные сейчас дополнительные системные меры по поддержке детей и семей.

Это надо всё осмыслить. Мы в хорошем смысле в шоке от услышанного. Это не некие косметические предложения – в Ваших предложениях ответ на самые острые проблемы, которые сегодня есть. Это бедным семьям с детьми дополнительная поддержка, огромное Вам за это спасибо.

Честно говоря, я могу отложить выступление, потому что уже никому это не будет интересно – самое главное Вы уже сказали, но всё-таки постараюсь коротко подвести итоги нашей пятилетней работы.

Владимир Владимирович, в этом трёхтомнике изложены результаты нашей совместной работы, и сегодня уже мы можем точно утверждать, что национальная стратегия в интересах детей, поддержанная Вами пять лет назад, позволила консолидировать усилия общества, государства, неправительственных организаций, всех уровней власти вокруг этой темы, на решение самых острых проблем, волнующих людей, волнующих семьи. И главное, что эта тема была обозначена как главный национальный, государственный приоритет.

Впервые на таком уровне, пожалуй, так масштабно, системно и твёрдо государство обратилось к вопросам детства, и это дало свои результаты. Благодаря именно такому подходу главные цели стратегии достигнуты, её ключевые задачи в целом решены, хотя, конечно же, проблем осталось ещё много.

За этот период был разработан и принят целый ряд взаимосвязанных, взаимодополняющих стратегических документов. При активном участии членов Координационного совета разработаны и утверждены Правительством Российской Федерации: Концепция государственной семейной политики, Стратегия развития индустрии детских товаров, программа её реализации до 2030 года. Хочу отдельно за это поблагодарить Дениса Валентиновича Мантурова, Министра промышленности, который лично патронирует эту программу, есть реальные хорошие результаты. Принята Концепция развития дополнительного образования детей, Стратегия развития воспитания и другие крайне важные документы.

Также важно, что правовое поле постоянно совершенствуется. Благодаря принятым законам увеличен размер социальной пенсии детям-инвалидам, установлен новый вид социальной пенсии для детей, чьи родители неизвестны, – так называемых подкидышей. Эта категория детей не получала никаких пособий, была социально, что называется, обижена.

До конца следующего года продлён срок действия программы материнского капитала. Владимир Владимирович, огромное спасибо, что Вы поддержали продление этой программы, она действительно доказала свою эффективность. Знаете, молодые семьи ждали ответа от государства: рожать или не рожать, отложить. Уверена, что следующий год будет рекордным в плане рождения детей и последующие.

В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, нами был разработан и принят закон, нацеленный на формирование системы безопасного отдыха и оздоровления детей, усилен серьёзный контроль в этой сфере. В этом году на туристических маршрутах, к счастью, мы не потеряли ни одного ребёнка. Не было допущено каких-либо серьёзных нарушений в системе оздоровительных учреждений. Не могу не сказать о том, что мы уделяли значительное внимание закреплению норм на выполнение наших международных обязательств, касающихся этой сферы.

Крайне важно, что после принятия Национальной стратегии в интересах детей аналогичные системные документы были разработаны и приняты во всех субъектах Российской Федерации. И сегодня на региональном уровне работа органов госвласти, институтов гражданского общества проводится достаточно активно.

С 2013 года на осуществление мероприятий по поддержке семей и детей направляются бюджетные средства в максимально возможном объёме, детские расходы бюджета растут из года в год, даже при тех сложностях, которые есть. И они, к счастью, также не рассматриваются как резервы экономии, за это отдельное спасибо Министру финансов Антону Германовичу Силуанову.

Принципиальными считаю достижения в решении вопросов, связанных с социальным сиротством. За прошедший период времени общими усилиями удалось вдвое – вдумайтесь, коллеги, – вдвое уменьшить число детей-сирот, находящихся в детских домах или на специальном учёте. По экспертным оценкам, это беспрецедентное сокращение, равного которому нет в мире. Практически на треть снизилось количество новорождённых, от которых отказались родители. Это, я бы сказала, даже духовное оздоровление общества. Настолько же сократилось число детей, родители которых были лишены родительских прав.

В области демографии за время реализации национальной стратегии достигнут исторически самый низкий уровень младенческой и материнской смертности: на треть снизилась младенческая смертность, а материнская – в прошлом году не было зарегистрировано вообще ни одного случая в 21 субъекте Федерации.

Более того, по снижению коэффициента смертности наша страна ещё в 2015 году смогла достичь одну из целей тысячелетия, определённых Организацией Объединённых Наций. Таких результатов удалось добиться благодаря созданию трёхуровневой системы охраны материнства и детства, а также, конечно, реализации той программы, которую Вы поддержали, контролируете: это программа строительства перинатальных центров. Вообще уникальная программа. Я не знаю примера ни одной страны в мире, где бы в таком количестве за относительно короткий промежуток были созданы современнейшие, оснащённые самым передовым оборудованием детские центры, центры материнства и детства. Когда встречаешься с врачами, которые там работают, на их лицах счастье, потому что созданы условия для их реализации, для развития науки, для внедрения передовых, самых современных практик. Конечно, это суперская программа, она будет успешно завершена, уверена.

Свой вклад в стимулирование рождаемости внесло и поступательное развитие инфраструктуры детства, Вы об этом сегодня сказали. Практически все российские дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских садах. Сегодня мы услышали радостную весть, что будет решаться и вопрос создания дополнительных мест в яслях. Для мамочек, желающих работать, это сегодня крайне важно. У нас не хватает трудовых ресурсов. Мы должны создать условия, а дальше у семьи будет выбор.

Конечно, двух- и трёхсменное обучение в школах. Правительством принято поручение, и начала активно реализовываться программа создания новых школьных мест. Конечно же, денег надо было бы добавить на эту программу, потому что 25 миллиардов в год – это мало. И в первую очередь надо решить проблему трёх смен, закрыть её. Поэтому если будет такая возможность, то хотя бы ещё 25 миллиардов, а лучше, конечно, ещё больше, Владимир Владимирович.

Важно, что создаются комфортные условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, это стало уже модой во всех субъектах – инклюзивное образование и внимание к этой категории детей. Разрабатывается комплекс мер по развитию санаторно-курортной отрасли, в том числе по Вашему поручению Правительство занимается реализацией плана по превращению города Евпатории в настоящий детский курортно-оздоровительный город. Огромные слова благодарности Вам также за поддержку восстановления международного детского центра «Артек», он был всегда гордостью страны, и, слава богу, сегодня это вновь наша гордость. Проделана немалая по объёму работа, но проблемы, возникающие в области охраны детства, по-прежнему требуют пристального внимания со стороны государства, общества, граждан, системной и согласованной работы.

Сегодня мы подводим итоги реализации стратегии, одновременно даём старт новому крупному проекту, утверждённому Указом Президента, – «Десятилетие детства», ещё раз подчёркивая, что интересы детства остаются постоянным государственным национальным приоритетом. Во исполнение Вашего Указа Правительством готовится план действий, хотелось бы его приподнять даже по названию, чтобы это был национальный план действий, который, безусловно, должен учесть новые вызовы, новые проблемы в сфере детства, но и в то же время нам есть уже на что опираться. Я дальше об этом скажу. Мне кажется, можно было бы рассмотреть возможность формирования консолидированного бюджета. Мы с Антоном Германовичем разговаривали, он не возражает. То есть чтобы мы понимали в целом объём средств в стране, которые тратятся на эти проблемы, мониторили эффективность их расходования, понимали стратегию и перспективу. Есть проблемы бедности определённой категории семей с детьми. Уверена, те меры, которые Вы озвучили, кардинально эту ситуацию поправят.

Что касается медицинской помощи, Владимир Владимирович, как раз хотела об этом сказать, что на фоне новых современнейших перинатальных центров региональные, краевые, областные детские больницы и детские поликлиники выглядят убого и ветхо. Конечно, нужна специальная программа. Вы объявили о том, что такой старт будет. Нам за период Десятилетия детства надо привести все детские больницы и поликлиники в современное состояние, отремонтировать, реконструировать, обеспечить новым современным оборудованием. Спасибо, что Вы такое решение приняли.

Владимир Владимирович, я бы попросила Ольгу Юрьевну это поддержать, надо ввести ежегодный доклад Правительства Президенту Российской Федерации о реализации проекта «Десятилетие детства». Во-первых, с одной стороны, это определённый контроль, а с другой стороны, это придало бы звучания этой программе. Все понимали бы, что она у Вас на контроле.

Коллеги, пять лет работы в Координационном совете сделали нас мощной командой, сплотившей всех неравнодушных активных людей, для кого служение детству имеет особый смысл. Я хотела бы сказать сегодня тёплые слова благодарности каждому из вас. Это была для вас общественная нагрузка, но она была такая сердечная.

Я хочу в присутствии Президента, и осознанно это делаю, Владимир Владимирович, поблагодарить членов Правительства – Вы знаете, такой поддержки, такого отклика, касающегося проблем детства, мы не видели ни по одной другой проблеме: Ольгу Юрьевну Голодец, конечно же; я хочу поблагодарить Веронику Игоревну Скворцову, Владимира Александровича Колокольцева (кстати, Владимир Александрович ни одного заседания не пропустил за все эти пять лет), Максима Анатольевича Топилина, Ольгу Юрьевну Васильеву, Александра Владимировича Коновалова, руководителей всех регионов – сегодня присутствуют Сергей Семёнович Собянин, Орлова Светлана Юрьевна, – всех губернаторов, которые очень душевно к этому относились.

И я уверена, что реализацией нового проекта мы продолжим активное движение вперёд. Ещё раз вам огромное спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Ольга Юрьевна, пожалуйста.

О.Голодец: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я тоже не могу не начать со слов огромной благодарности лично Вам, потому что теми успехами и достижениями, о которых мы сегодня будем говорить, мы обязаны во многом Вам. И многие медицинские центры, и огромная программа перинатальных центров, и решение по материнскому капиталу – это Ваши решения, и в нашей политике мы постоянно сверяем шаги. Я знаю, насколько глубоко Вы погружены в малейшие детали нашей демографической политики. Поэтому спасибо Вам огромное за тот новый старт, который мы сегодня получили.

И я хочу поблагодарить Валентину Ивановну и всех наших коллег, потому что те цифры, о которых мы сегодня будем говорить, те результаты проделанной работы в течение пяти лет, впечатляют.

Детское население нашей страны за пять лет выросло на 3 миллиона человек. В 2012 году в возрасте до 17 лет включительно у нас было 26,5 миллионов, сейчас детей от нуля до 17 лет включительно – 29,5 миллиона человек. Это наши огромные усилия не только в области демографической политики, но и сбережения здоровья.

Здесь очень много говорилось уже о показателях прежде всего младенческой смертности, по которым за короткий промежуток времени удалось выйти на абсолютно мировые качественные показатели. Сегодня у нас показатель младенческой смертности составляет 5,3 промилле. Это по сравнению с показателем 2012 года – 8,6.

Хочется отметить, что у нас есть регионы, которые являются абсолютными лидерами в мировом здравоохранении. Это Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Томская область, Краснодарский край.

Вместе с тем ситуация остаётся неоднородной на всей территории России. К сожалению, ещё есть отстающие регионы, которые требуют особого внимания, с которыми специально работает целевым образом Министерство здравоохранения, требующие серьёзной поддержки для того, чтобы выйти даже на среднероссийские показатели. Например, Еврейская автономная область у нас сохраняет высокий показатель по смертности – 10,8. То есть практически в два раза выше, чем в среднем по России. Задача следующего Десятилетия – обеспечить доступность качественного здравоохранения на всей территории Российской Федерации для всех граждан Российской Федерации.

Здесь много говорилось о перинатальных центрах. Действительно, их роль трудно переоценить в развитии нашего здравоохранения в отношении материнства и детства. В настоящее время действуют 82 центра, это те центры, которые были построены за последнее время, и 12 центров находятся в стадии сдачи в эксплуатацию. В ближайшее время в Российской Федерации будут сданы ещё 12 центров. Это огромное подспорье, особенно для тех регионов, в которых показатели сегодня отстают от среднероссийских. Эти центры становятся не только центрами родовспоможения, но это и изменение квалификации врачей, и изменение культуры здорового образа жизни.

Действительно, уже много говорилось о здоровье детей, и нужно сказать, что на сегодняшний день федеральными средствами Фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета закрывается потребность в высокотехнологичной помощи. В 2016 году, например, высокотехнологичную помощь получили 126 511 детей – все, кто в ней нуждался. И очень важно, что те центры, которые созданы в России, в том числе, Владимир Владимирович, которые находятся под Вашим личным патронажем, являются флагманами, и они позволили нам достичь излечиваемости по таким серьёзным заболеваниям, как, прежде всего, онкология, эндокринология, лучших мировых показателей. Хочется сказать огромное спасибо тем людям, которые работают в этих центрах: это Федеральный центр Кулакова, Медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва, Научный центр здоровья детей, Центр Алмазова, Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии и другие центры. Это действительно наша опора, потому что сегодня поддержка этих центров обеспечивает то, что мы находимся не только на хорошем мировом уровне, но по ряду показателей сегодня являемся фактически лидерами. Надеюсь, что это будет нашей основной платформой в развитии отечественной науки и отечественного детского здравоохранения.

Вы сказали о развитии поликлинического комплекса. Действительно, отношение к детскому здоровью на местах – это важнейшая составляющая, которая закладывается в будущее нашего развития. Мы изменили принципы вакцинации, был расширен детский календарь, и изменили отношение в принципе к прививочной кампании, что дало нам практически немедленные результаты на протяжении этих пяти лет. Серьёзные изменения в первичном приёме, в диспансеризации, в наблюдении ребёнка, здоровьесберегающие технологии – это та основа, которая сделает поколение наших детей здоровыми на будущее.

Очень коротко остановлюсь на вопросах образования. Много говорилось о детских садах. Действительно, мы гордимся программой, когда в течение трёх лет было создано 1 миллион 340 тысяч мест. Эти места продолжают вводиться. За последние полтора года регионы уже за счёт собственных средств ввели более 60 тысяч мест. Остаются семь регионов, которым мы помогаем фактически в ручном режиме, где эта проблема не закрыта, я имею в виду обеспечение местами детей в возрасте от трёх до семи лет. На первом месте Крым, очередь продолжает оставаться большой – 12,3 тысячи детей. Сформирована специальная программа по поддержке таких регионов, которые должны в ближайшие три года завершить эту программу.

То, что Вы сегодня объявили, о реализации программы в отношении детей ясельного возраста, будет огромным прорывом. И это не только вопросы присмотра и ухода за детьми такого возраста, но это, конечно, вопрос доходов семьи, потому что, действительно, мамы получат возможность продолжать работу, не терять свою квалификацию, и дети получат качественный присмотр и уход. Спасибо большое.

Сегодня уже также обсуждалась программа содействия развитию школьного образования и созданию новой школьной инфраструктуры. За истекший период создано 167 тысяч новых мест. Эти места действительно стали прорывными, это новый облик нашего образования. Программа рассчитана на десять лет, в рамках этой программы планируется создать 6,5 миллиона новых мест для школьного образования. Конечно, мне хочется поддержать коллег, хочется нарастить темпы этой программы, потому что наряду с современным новым образованием сегодня, к сожалению, 3,5 тысячи учебных заведений (как правило, небольшие, в удалённых регионах) – это учреждения, которые требуют замены и вывода, это ветхие учреждения, которые даже не имеют, к сожалению, удобств для ребят.

Новое школьное пространство задаёт и новое качество образования, в последние пять лет много было сделано для повышения качества образования, результаты этих программ мы видим в том числе в международных оценках. По всем международным рейтингам и оценкам TIMSS, PIRLS, PISA мы видим серьёзное продвижение наших учащихся. Например, в прошлом году 11-классники по математике у нас вышли на первое место, по физике мы находимся по рейтингу TIMSS на втором месте. Наши школьники устойчиво побеждают на олимпиадах. Прошлогодние наши золотые и серебряные медалисты были по химии, физике, математике и биологии.

Нашему образованию способствует серьёзное развитие системы дополнительного образования, для чего действуют специальные сети и фестивали, такие как, например, фестиваль робототехники «Робофест», Всероссийский фестиваль научно-технического творчества молодёжи, большое количество занятий и фестивалей, которые подводят итог этим занятиям в области культуры, например «Хрустальная туфелька», «Поют дети России», Международный детский театральный фестиваль – всех не перечислить, потому что общее их число превышает 200.

В стране создана новая система поддержки молодых талантов. Здесь есть один важнейший институциональный проект, Владимир Владимирович, он родился благодаря исключительно Вашей инициативе и Вами поддерживается: это проект «Сириус». Благодаря этому проекту запущена новая система поиска и поддержки молодых талантов. В год сейчас в «Сириусе» отдыхают и работают с высочайшего класса педагогами 8 тысяч детей. Нам очень важно сейчас поддержать инициативу создания подобных новых образовательных центров во всех субъектах Российской Федерации, и особенно в крупных городах, в городах-миллионниках, прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге.

Последовательно развивается вся система дополнительного образования, и сегодня, по нашей оценке, 68 процентов детей школьного возраста уже охвачено системой дополнительного образования.

Несколько слов о детском отдыхе. Я не буду повторяться, потому что действительно введена новая система, созданы новые образовательные программы, и базой для этих программ становится «Артек», который занимается повышением квалификации педагогов и распространяет новые программы. В «Артеке» ёмкость увеличена уже до 40 тысяч детей в год. И мы будем продолжать заниматься.

Не буду останавливаться на теме сиротства, о которой уже Валентина Ивановна сказала. Действительно, самая большая проблема, которую мы сегодня видим, – это падение доходов семей с детьми. И я надеюсь, те меры, которые Вы озвучили, будут самым эффективным методом по противодействию и профилактике бедности среди семей с детьми. Единственное, что мне хочется сказать, мы действительно готовимся к реализации тех мер, которые Вы озвучили, и не все регионы ещё готовы к реализации вопросов по поддержке семьи. Есть регионы, которые до сих пор не ставят себе приоритеты в области поддержки материнства и детства. Приведу простой пример: есть пособие на третьего ребёнка, и Вы сегодня сказали, что найден ресурс для того, чтобы поддерживать регионы в этой программе. Но есть регионы, которые фактически дезавуируют такие решения. Например, Пермский край не поставил пособие на третьего ребёнка в свой бюджет, отказавшись от поддержки рождения третьего ребёнка. Всё-таки мы должны выступать консолидированным обществом, и вопросы приоритетов формирования бюджетной политики должны выдерживаться.

По программе «Десятилетие детства» подготовлен проект плана. Мне очень нравится, что это будет национальный план. Сегодня коллеги попросили, чтобы общественное обсуждение этого плана прошло абсолютно на всех площадках. Мы действительно создали такую возможность. Сегодня действует специальная рабочая группа по всем направлениям плана, и в еженедельном режиме проводятся обсуждения отдельных элементов этого плана и его в целом. Я надеюсь, что к 1 июня мы вынесем для утверждения план, который будет не только обсуждён, но и согласован всем сообществом, всем гражданским сообществом.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо большое.

Ирина Анатольевна, пожалуйста.

И.Яровая: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вы знаете, 17 лет – это маленькая дистанция в историческом формате. Но мы очень хорошо помним, что именно в 2000 году, когда у страны было так много, казалось бы, нерешаемых проблем, Вы, Владимир Владимирович, тогда сделали судьбоносный на самом деле выбор, сказав о том, что мы всё‑таки будем опираться на собственные силы и традиции.

Для нашей страны, которую можно назвать «семья семей», такой нравственный выбор, наверное, и стал ключевым, определяющим в последующих шагах решения проблем. Но я присоединяюсь к коллегам, говоря о том, что то, о чём Вы заявили сегодня, превзошло самые большие ожидания. И можно смело говорить, что на предстоящее десятилетие национальную доктрину России можно назвать «Семья и дети». Я думаю, что это самая гуманная национальная доктрина в мире, потому что ставить перед собой такие задачи может только самостоятельное государство, уверенное в своих силах, самое главное, в котором не утрачена ценность семьи, а это ключевая ценность России.

Если позволите, я бы своё выступление посвятила нескольким конкретным предложениям. Как раз говоря о том, что семья – это наша важнейшая ценность и Россия – «семья семей», конечно, воспитание – важнейший вопрос, который важен для любого государства, а для нашего особенно. Я целиком поддерживаю и Валентину Ивановну, вообще, огромное спасибо за всю работу, которую она провела, объединила всех нас, и Ольгу Юрьевну в части того, что и Государственная Дума, и Совет Федерации – мы единодушно говорим о том, что хотелось бы увеличить финансирование строительства школ, именно исходя из понимания того, что это главный социальный институт для ребёнка. Предложения ещё будут касаться как раз вопросов, связанных с воспитанием.

Владимир Владимирович, может быть, нам есть смысл в предстоящее десятилетие ежегодный доклад Правительства о состоянии образования, который представляется, признаюсь, немножко формальным, сделать национальным докладом. У нас есть такая форма. Национальный доклад об образовании придаст совершенно другое смысловое объединительное значение и позволит в течение этих десяти лет и обществу соучаствовать в выработке общих решений.

Второе предложение напрямую связано с реализацией задачи воспитания. Да, у нас в законе об образовании сегодня указано, что воспитание – это неотъемлемая задача. Но нигде нет ответа на вопрос, а как эту задачу реализовать, собственно говоря, какими инструментами мы будем пользоваться. Поэтому когда говорят о воспитании, то, наверное, всё‑таки это обязанность государства, которая должна заключаться в том, что ребёнку должно быть дано знание о том, в чём источник национальной силы и славы Отечества. Каждому ребёнку, независимо, из какой он семьи, в какой школе он учится, должны дать право прикоснуться к этому источнику силы и знаний. Каким он может быть? Предлагаю сформировать приложение к образовательным федеральным стандартам под названием «Цивилизационное наследие России» и сделать его обязательным, сформировать его с помощью учителей-предметников.

Почему это важно? Сегодня можно по‑разному рассуждать на тему того, как воспитывать. Но мы все хорошо понимаем, что это и величайшие подвиги, и примеры ратного труда, и судьбоносные исторические события, и уникальные природные места, и песни, и басни, и стихи, и разные произведения, но нигде мы не видим, что каждый ребёнок точно должен узнать из этой сокровищницы наследия России. А ведь это наследие есть, и наша задача его сохранять и передавать. Почему очень важно, чтобы для детей это называлось «Цивилизационное наследие России»? Чтобы они понимали, что это создали предыдущие поколения, и их ответственность в том числе состоит в том, что они должны вписать свою часть наследия в этот общий исторический фонд, который создавали предки. Нам нужно уйти от логики потребления в логику созидания, чтобы дети понимали, гражданами какой большой страны они являются и сколь уникально всё то, что сделали их предки.

Поэтому появление такого приложения к образовательному стандарту станет общим ценностным ориентиром и для педагогов, и для родителей. А самое главное, Вы неоднократно говорили о духовных скрепах, но, наверное, пора нам выявить и обозначить в огромной сокровищнице, к чему точно должен прикоснуться каждый ребёнок за период обучения в школе.

И третье предложение, Владимир Владимирович, касается другой категории деток и тоже связано с воспитанием. Речь идёт о несовершеннолетних, которые совершили преступление, и задача государства – дать им шанс на счастье и на полноценную жизнь. Я веду речь о правонарушителях, которые впервые совершают преступления небольшой и средней тяжести.

Вы знаете, что в законодательстве уже есть статья 427 Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которой следователь имеет право прекратить уголовное преследование с согласия прокурора и начальника следствия и инициировать перед судом вопрос о применении принудительных мер воспитательного характера. То есть сегодня 12 тысяч несовершеннолетних в год привлекается по составам преступлений небольшой и средней тяжести. Знаете, в каких случаях только пользуется следователь таким правом? Шесть процентов. То есть 10 тысяч детей имеют судимость за преступления небольшой тяжести. И понятны все последствия.

Я предлагаю изменить логику. Предлагаю следующее. Сделать правилом меры воспитательного характера, и только в исключительных случаях, когда следователь обоснует, что нельзя обойтись без уголовного преследования, наказания и судимости, выходить на это решение. Но речь идёт о впервые совершённом преступлении небольшой и средней тяжести. То есть эту норму перевернуть. Сейчас правило – уголовное наказание, исключение – исправление воспитательными мерами. А мы давайте перевернём, сделаем правилом исправление через меры воспитательного характера и исключительными – уголовное наказание. Я думаю, что это действительно даст совершенно другое видение этой ситуации. И следствие, и суды, я думаю, готовы к этой работе.

Владимир Владимирович, если Вы поддержите эти предложения, могу Вас в полной мере заверить, что готовы в самые кратчайшие сроки предложить на уровне разработки нормативно-правовых актов решение этих вопросов.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Светлана Юрьевна Агапитова, пожалуйста.

С.Агапитова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники Координационного совета!

Хочу начать с истории про папу и мальчика, которые гуляли по набережной Невы. И папа говорит: смотри, маленький, какой кораблик! А ребёнок отвечает: папа, я ничего не вижу. И только после того, как отец присел на корточки, он понял, что ребёнку закрывает акваторию Невы гранитный парапет. Понимаете, для того чтобы увидеть мир глазами ребёнка и для того чтобы помочь взрослым это сделать, чтобы услышать голос детей, почти восемь лет назад в России был создан институт уполномоченных по правам ребёнка. Развитие этого института было одним из пунктов национальной стратегии. Можно сейчас сказать, что во всех субъектах у нас работают уполномоченные по правам ребёнка. Более того, есть несомненные успехи и в организации межведомственного взаимодействия, и в разрешении споров, исходя из наилучших интересов детей, и в решении каких‑то конкретных вопросов, когда мы руководствуемся и законодательством и в то же время голосом совести и справедливости, как написано у нас в присяге.

Вместе с тем у региональных уполномоченных есть такое чувство собственной неполноценности, потому что в отличие от уполномоченных по правам человека и предпринимателей до сих пор нет федерального закона об уполномоченном по правам ребёнка. Значит, у нас нет единообразия подходов избрания и назначения уполномоченных, то есть это может быть в одном субъекте независимый орган, в другом – при главе субъекта, а есть даже те, кто встроены в аппарат уполномоченного по правам человека. У некоторых есть свой аппарат, а кто‑то в одиночку вообще работает. Такой законопроект уже подготовлен в рамках Координационного совета с нашим участием, гарантирует независимость государственного института, которую предписывает Конвенция о правах ребёнка, это соответствует мировой практике. От имени всех региональных уполномоченных, Владимир Владимирович, хотела бы Вас попросить рассмотреть возможность внести законопроект в Государственную Думу, потому что в случае Вашего согласия у нас «Десятилетие детства» было бы ознаменовано принятием такого необходимого закона.

Один международный фонд по заказу ООН составил индекс условий реализации прав ребёнка. Представляете, он поставил Россию на 144‑е место среди 163 стран! Конечно, когда узнали это, то не поверили. Видимо, фокус в том заключается, что в мире вообще не знают, что делается в России и по улучшению положения детей, и по соблюдению их прав. Уполномоченный по правам ребёнка, конечно, мог бы восполнить этот пробел.

Две недели назад у нас состоялся Всероссийский сетевой форум «Национальная стратегия действий в интересах детей: навстречу «Десятилетию детства». Там была детская секция. И знаете, что дети сказали? Во‑первых, они хотели бы участвовать в реформе школьного образования. Во‑вторых, сделать все кружки бесплатными и фиксировать посещение ребёнком каждого кружка для составления электронного портфолио, чтобы не было никаких подтасовок. В‑третьих, сделать прозрачной систему получения путёвок в детские лагеря.

И ещё они готовы создать комиссию и выработать свои предложения в план «Десятилетия детства», а потом ещё вести ежегодный мониторинг по участию детей в принятии решений. Мы в принципе готовы им в этом тоже помочь. Но надо сказать, что всё‑таки это касается больше активной части подростков.

У меня есть предложение к Министерству образования. Ольга Юрьевна, может быть, имеет смысл нам провести в этом учебном году во всех школах урок, посвящённый «Десятилетию детства»? Чтобы, во‑первых, все дети знали, что в стране делается для них, а если они ещё и сами подготовят такой урок, то мы уже с вами узнаем много нового и, наверное, интересного.

И в заключение я бы хотела поблагодарить всех участников нашего Координационного совета за плодотворную совместную работу в течение пяти лет. Мы посоветовались, мы все, Владимир Владимирович, поддерживаем прозвучавшее предложение Валентины Ивановны о создании общественного органа при Президенте России для контроля мероприятий «Десятилетия детства». Такой орган мог бы обеспечить и преемственность национальной стратегии, ну и, конечно, эксперты в сфере детства помогут с удовольствием Правительству двигаться в нужном направлении.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Галина Анатольевна Новичкова, пожалуйста.

Г.Новичкова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые члены Координационного совета!

Прежде всего хочу сказать, что пять лет пролетели очень быстро, и поблагодарить всех за неравнодушное, чуткое отношение к работе. Здесь очень часто ставились острые проблемные вопросы, не только крупные, но и мелкие. Хочу привести один конкретный пример.

В мае 2014 года, когда было заседание Совета, посвящённое здоровью подростков, среди большого количества вопросов нами также было поднято два вопроса, связанных с оказанием медицинской помощи детям, находящимся на длительном стационарном лечении. И оба эти вопроса были решены. Первый – через полгода, в декабре 2014 года, были внесены поправки в закон, который устанавливает выплату пособия для родителей по уходу за детьми со злокачественными заболеваниями на весь период лечения – не только для детей в возрасте до 15 лет, как это было в предыдущей версии приказа, но и для детей до 18 лет. А второй вопрос был посвящён проблеме образования детей, находящихся в стационаре. В 2015 году Министерство образования России издало приказ по созданию межведомственной рабочей группы из специалистов Минздрава и Минобрнауки по решению проблем обучения детей, находящихся на длительном стационарном лечении. Сегодня эта группа успешно работает, создаются школы при больницах, наши дети получили возможность сдавать Единый государственный экзамен и получать аттестат зрелости, фактически находясь на больничной койке. От имени врачей, которые работают и общаются с этими детьми каждый день и с их родителями, хочу сказать, что, зная весь комплекс, огромное количество проблем, не только медицинских, но в том числе и социальных, переоценить то, что были приняты два этих решения, просто невозможно. И даже если бы на этом Совете мы больше не приняли бы никаких решений, можно было бы уже сказать, что работа Совета была полезной и эффективной. Огромное всем спасибо за такое чуткое отношение ко всем, даже на первый взгляд, казалось бы, и не таким уж крупным вопросам, которыми, наверное, должен был бы заниматься, на первый взгляд, этот Совет.

За эти годы также было много сделано и под руководством Минздрава, решено разных вопросов по развитию медицинской помощи детям, это и организационные вопросы: были утверждены порядки, разработаны и внедрены единые клинические рекомендации по всем медицинским направлениям. Было много решено таких финансовоёмких проектов, уже много говорили о перинатальных центрах. Строились также и детские современные больницы, недавно была сдана Морозовская больница.

Я хочу сказать, что успешно работает один из самых современных и красивых центров, клиник в мире – это Центр Димы Рогачёва. Родители и маленькие дети всегда передают Вам самые тёплые слова благодарности, уважаемый Владимир Владимирович, за эту клинику и за возможность лечиться дома, в России.

Ещё хочется сказать, что этому Центру, так же как ещё 20 крупным федеральным центрам, были приданы функции главных центров. Сегодня это национальные медицинские исследовательские центры, где пациенты могут не только получать самое современное лечение, но где началась, могу сказать за Центр Димы Рогачёва, большая научная работа по созданию и внедрению новых технологий диагностики и лечения.

Несмотря на все достижения, о них, конечно, очень много можно говорить, остаётся огромное количество проблем, которые, мы также все надеемся, будут решены в рамках Десятилетия детства. Уже много говорилось о поликлиниках, о том, что нужно строить новые поликлиники, модернизировать. А я бы хотела остановиться на стационарах, на больницах, где дети получают лечение, иногда должны получать самое современное и сложное лечение, но зачастую это бывает сделать невозможно. Бывая в региональных клиниках, мы видим, в каком состоянии они находятся. Часто это очень старые, морально устаревшие стационары, и они иногда находятся в малоприспособленных зданиях. Поэтому очень хотелось бы, чтобы все обратили внимание на то, что – по аналогии с программой строительства перинатальных центров – хорошо, если бы была инициирована программа по строительству детских современных клиник. Какая-то часть самых крупных, наверное, подготовленных клиник могла бы также стать и центрами высоких медицинских технологий, где можно было бы проводить самую сложную терапию, включая пересадку костного мозга, которой до сих пор не хватает для наших пациентов, и такую терапию, например, как клеточную.

Поэтому я надеюсь, что это всё случится. И хотела бы сказать, что если это случится, то сбудется мечта детских врачей работать в современных, хорошо оборудованных клиниках, тогда они будут работать ещё лучше во благо наших маленьких детей. И сбудется их мечта, когда можно будет вылечить каждого ребёнка, даже с самым сложным и тяжёлым заболеванием.

Спасибо всем ещё раз огромное, и всем успехов. Очень жалко расставаться.

В.Путин: Спасибо большое.

Матвей Дмитриевич Шпаро, пожалуйста.

М.Шпаро: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

20 лет я работаю в сфере детского отдыха и детского туризма и вижу изнутри все сложности и трудности, которые существуют в этой сфере.

Та трагедия, которая произошла на Сямозере, вскрыла очень большой пласт трудностей в детском туризме, в детском отдыхе. При этом все члены Координационного совета очень активно включились в работу по улучшению и изменению тех документов, которые помогали и помогают теперь нашим детям чувствовать бо́льшую защищённость. Всё-таки персональное спасибо Валентине Ивановне, что эта работа была проведена. Она была сделана быстро и очень актуально.

В результате того, что появился новый закон о детском туризме, появились разные дополнительные документы следующего уровня. Например, появился документ, по которому все дети, которые уходят в походы, должны проходить обязательную регистрацию в МЧС. Или появился профессиональный стандарт по инструкторам-проводникам, которые ведут детей. Таким образом, мы теперь как родители, как граждане понимаем очень хорошо, где наши дети и с кем наши дети. Эти два самых важных вопроса закрыты.

На протяжении двух лет при Правительстве действует Координационный совет по детскому туризму, который решает конкретные точечные вопросы, возникающие в этой сфере. Законы и постановления надо исполнять – в этом залог безопасности. При этом само развитие детского отдыха и детского туризма является мощным фактором безопасности. Чем больше детей будет вовлечено в эту сферу, тем меньше будет детских трагедий.

Следственный комитет, к сожалению, озвучил цифру, что летом 2017 года только утонувших детей было 215 человек. Это дети, которые не были заняты в организованных формах отдыха (ни в лагерях, ни где-то ещё). Это на самом деле большая цифра. Было бы правильно вести работу по улучшению отрасли в более плановом режиме. Нам нужно представить, как будет выглядеть детский отдых и детский туризм через 10, через 20 лет, поэтому, если можно, предложение в резолюцию нашего заседания – разработать и утвердить стратегию развития индустрии детского туризма и детского отдыха в рамках мероприятий «Десятилетие детства». У нас большая замечательная страна, она позволяет детям много путешествовать, и мы должны создавать, конечно, условия для того, чтобы дети отправлялись в походы: дети должны узнавать свою страну. Если ты знаешь свою страну, то ты её начинаешь любить, это непреложный факт. А именно благодаря любви, наверное, возникает патриотизм.

В заключение хотелось бы сказать о неких своих достижениях и о неких вещах, которые меня лично радуют. В апреле следующего года должна состояться десятая, юбилейная экспедиция на лыжах к Северному полюсу. Вы горячо поддержали первые девять экспедиций, в результате появилось 70 детей, которые из 45 регионов оказались на Северном полюсе. Для многих девчонок и мальчишек, которые ходят в походы, путешествуют, Северный полюс является такой метафорой, хорошей целью, к которой можно и нужно стремиться. Большое спасибо.

В.Путин: Аккуратнее только, совершенно небезобидная вещь, небезопасная.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то добавить? Прошу Вас.

А.Цицулина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна!

Те вопросы, которые были решены в рамках Указа Президента об экономике и промышленности в сфере детства, имеют вполне доказательства. Владимир Владимирович, у нас в 2012 году было 16 процентов производства детских игр и игрушек. Этот год мы заканчиваем – 22 процента. И недаром отметили Дениса Валентиновича Мантурова, мы получили огромный государственный заказ на то, что наша экономика и наша промышленность сегодня готовы исполнять.

Но я хотела сегодня остановиться на одной очень удивительной истории, которая началась ещё в Санкт-Петербурге, когда посредством социальных карт было решено несколько задач: доступность детских товаров для семей, когда каждая социальная инвестиция приводила к появлению так называемого промышленного рубля. И сегодня Москва подключилась тоже к этой инициативе. Мы видим, что точечная поддержка семей, имущественная поддержка семей, бедных слоёв населения в пункте, который Вы обозначили первым, ставит перед нами ещё бо́льшие задачи, а Десятилетие детства, на мой взгляд, требует таких больших задач.

Вы сегодня задали совершенно феноменальную рамку для всех, кто в это вовлечён. И позвольте Вас заверить, что мы со своей стороны – мы строим заводы, как я обещала. Мы в этом году запускаем большую историю вместе с Министерством промышленности по дизайну детской игры, мы мечтали и мечтаем о детской кукле и сегодня это обсуждали. И очень хочется удержать эту рамку общенационального плана. Я уверена, что реализовывать его Правительство будет в рамках самой большой программы. Будет ли это федеральный приоритетный проект или появятся какие-то новые инструменты, но огромное Вам спасибо за то, что экономика и промышленность вовлечены сейчас в государственную политику. Мы понимаем, что нам делать, как нам делать, и это для нас очень важно.

Г.Семья: Уважаемые Владимир Владимирович и Валентина Ивановна!

Так как я являлась и участником разработки Нацстратегии и сейчас участвую в подготовке доклада по итогам Нацстратегии, я хочу обратить внимание на одну проблему, которая была в течение реализации Нацстратегии, что мы должны предусмотреть в Десятилетии детства, – это статистика, которой мы занимаемся. Поэтому я считаю, что при подготовке Десятилетия детства по всем направлениям, по которым будем двигаться, необходимо сразу предусматривать хотя бы примерную систему показателей, по которым мы будем оценивать результат, что сейчас, к сожалению, достаточно сложно делать. Один из примеров: шестой раздел Национальной стратегии – это дети-участники. Мы видим, что у нас не было показателей на федеральном уровне, и только один показатель, который был введён в конце, по-моему, 2015 года, собирается один раз в два года. Соответственно мы можем узнать о том, как реализуется право ребёнка быть услышанным или право ребёнка принимать участие в решении, затрагивающем его интересы, только в следующем году. Иногда смотришь статистику Росстата, я в статистике много лет, просто не понимаю, что там написано, как можно интерпретировать эти результаты. И, конечно же, при разработке такой системы показателей важно учитывать и то, как это измеряется на международном уровне. Как хорошо сейчас говорить о материнской смертности, о младенческой смертности, потому что в промилле всё просчитывается, мы сравниваем и гордимся. А я очень хочу гордиться тем, что мы сделали, например, в области преодоления социального сиротства. Я участвую во многих международных конференциях и провожу много международных сравнений. Мне очень обидно, когда ты выступаешь, что про нас не знают, это 144-е место, о котором говорила Светлана Юрьевна. Есть и другие рейтинги. Я не понимаю, кто же даёт статистику для того, чтобы мы видели себя в тех или иных рейтингах.

Поэтому, с одной стороны, обидно за то, что про нас не знают, не знают, что мы делаем, – коллеги, нам есть чем гордиться, на самом деле это беспрецедентные результаты, – но ещё обидно вместе с тем, что нам не верят, когда мы выступаем и говорим, что мы даём выпускникам квартиры. В большей степени нам не верят бывшие наши коллеги по СНГ, что очень удивительно.

Поэтому я считаю, что должна быть ещё вместе с реализацией Десятилетия детства построена такая стратегия, чтобы наша страна была услышана и чтобы мы на самом деле знали, что социальный имидж нашей страны соответствует тому, что на самом деле делается у нас в стране.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста.

В.Рубцов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна!

Я очень коротко скажу. По заданию Министерства образования и науки наш университет выполнял функцию мониторинга реализации нацстратегии действий в интересах детей.

Мы видели, Владимир Владимирович, как по ходу лет возрастала активность регионов, и постепенно все регионы заполнили квадратики на этом большом панно. Мы сейчас можем сказать, что есть три главных результата, которые мы рассматриваем как важнейшие инструменты той преемственности, о которой Вы говорили.

Первый результат: можно точно сегодня сказать, что в регионах созданы точки роста. Что это такое? Это объединенные структуры исполнительной власти, это образовательные учреждения, это учреждения соцзащиты, это те организации, которые включены в нацстратегию, объединены региональными планами реализации нацстратегии. Это первый важнейший инструмент.

Второй важнейший инструмент, с которым мы столкнулись: мы увидели, как растёт межведомственный характер работы по решению проблем детства. И по последним нашим мониторингам мы обнаружили, что регионы называют межведомственную работу в качестве главной технологии работы с детством. Мы можем сейчас сказать, как одна и та же проблема, один и тот же вопрос решаются разными структурами, когда департамент социальной защиты, Министерство соцзащиты, Министерство здравоохранения или образования разбирают проблему и по разным регламентам решают эту проблему. Это отрабатывается в регионах.

И третье, что я хочу сказать, важнейший инструмент – это бесспорное увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных организаций, которые включились в выполнение нацстратегии. За пять лет это просто разительные цифры, мы в доклад всё это включили, это то, на что надо опираться.

Теперь коротко скажу о проблеме. Проблема такая: остаётся проблема подготовки людей, которые могут работать с этими проблемами. Причём я даже не «кадров» называю, это сложно, это именно людей, которые бы это понимали. Это люди, которые способны к межведомственной работе. Поэтому те межведомственные стандарты социальной сферы, которые сейчас приняты, бесценны, потому что они рассчитаны на работу с детством.

Ну и самое последнее. Мы с Зинаидой Фёдоровной Драгункиной вместе проводили замечательный форум. Я хотел бы, чтобы раз в два года, по крайней мере, был такой форум. Этот форум будет сопровождать тогда и национальный доклад, потому что до сих пор продолжаются предложения регионов, что делать дальше с нацстратегией. Я думаю, что даже на фоне комиссий, которые мы ведём сейчас, очень хорошая межведомственная комиссия работает в Министерстве социальной защиты, но даже при всём при том самым важным материалом, мне кажется, является голос регионов, которые говорят: нужно это включить; мы сейчас это обобщим, обязательно передадим в эту комиссию.

Я хочу большое спасибо сказать нашему комитету, Зинаиде Фёдоровне Драгункиной. Я считаю, это был тот штаб, в котором мы все собирались. Все сидящие здесь руководители шести направлений видели Зинаиду Фёдоровну, мы знали, что она скажет. Она нас собирала вместе и отдельно, и мы двигали эту работу. Работа получилась. И всем, кто здесь сидит, я очень благодарен.

Знаете, не было ни одного ведомства, которое бы не прислало свои результаты, ни одного ведомства, которое бы не дало свои предложения и не поправило то, что мы сделали. То есть сложилась такая команда, которая тянула эту очень большую работу. Я очень всем признателен, это была интересная работа.

Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Мизулина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые коллеги!

Я думаю, что одно из самых основных достижений национальной стратегии, даже историческое достижение, – это то, что вопросы и тема детства сегодня являются приоритетными, главными приоритетами на всех уровнях власти. Пять лет назад это казалось недостижимым.

Сегодня ребёнок – это ценность. И регионы, включая самый низший уровень, увидели, как здорово заниматься детьми, семьёй, сколько у нас талантливых людей, сколько хороших семей. Это правда. Но сегодняшнее заседание некоторым образом переходное. Мы признаём, что не всё ещё решили, что нам есть куда двигаться, но важно сохранить преемственность в том, что полезно, всё то, что замечательно для России. А есть же и нерешённые задачи, есть даже и ошибки, наверное, сегодня нужно об этом сказать, чтобы преемственность в части того, что губительно для России или представляет опасность для неё, мы смогли исправить в последующем десятилетии.

Я хотела бы обратить Ваше внимание, Владимир Владимирович, и моих коллег на три опасности, с которыми мы сейчас уже столкнулись. Первая опасность состоит в том, что огромные бюджетные средства пошли в сферу детства – это правда и это замечательно. Но не все они поступают к семьям с детьми, и это тоже можно понять. Значительная часть этих средств идёт как раз на разные организации, специалистов, психиатров, медиаторов, других посредников, которые работают с семьями, выявляют семейное неблагополучие, оказывают меры профилактики семьям. И фактически, чтобы эти все организации получали по‑прежнему доступ к бюджетным средствам, чтобы они сохраняли штатную численность – они нужны, инфраструктура нужна, никуда не денешься, – фактически должен быть стабильный уровень семейного неблагополучия. И опасность состоит в том, что, создавая эту мощнейшую инфраструктуру, без которой детство существовать не может, фактически сегодня сформировался запрос на определённый уровень семейного неблагополучия. Мы приводим данные по сиротству – правда, в два раза упало по сравнению с 2007 годом, то есть если брать те 126 тысяч, сейчас – где‑то около 60. Но круглых сирот, то есть у которых нет родителей, уже пять лет только 12 тысяч – вот наш предельный минимум. Мы достигли предельного минимума в отношении круглых сирот, их только 12 тысяч, то есть надо бы в 10 раз снижение сиротства. Потому что примерно 50 тысяч – это социальные сироты, а это искусственное, при живых родителях, это некоторым образом искусственное сиротство. И здесь надо разбираться. И если есть инфраструктура, которая задаёт спрос на семейное неблагополучие, на детей, которые изъяты из семей, на семьи, с которыми можно работать и получать за это бюджетные средства, то вы понимаете, как велика эта опасность.

К сожалению, родители, дедушки и бабушки сигнализируют о том, что сегодня простое обращение за медицинской или социальной помощью фактически оборачивается тем, что их ставят на профилактический учёт, предлагают социальные услуги, социальное сопровождение. Они не могут отказаться, потому что есть угроза изъятия ребёнка. Каждая травма, которую получает ребёнок, – основание для проверки органами полиции.

На прошлой неделе ко мне обратилась молодая семья. Гуляли в парке в Москве, ребёнок катался на велосипеде, упал, разбил губу, родители испугались – крови много, вызвали скорую помощь. Всё обошлось, всё нормально. В понедельник повестка – вызывают к дознавателю. Началась проверка, а она может быть до месяца, на предмет, а не является ли это домашним насилием. Нельзя не считаться с этой опасностью.

Вам, Владимир Владимирович, жалуется бизнес, что его кошмарят правоохранительные органы. Так вот я Вам должна сказать, даже соответствующий Совет при Вас создан, но семьи с несовершеннолетними детьми кошмарят куда сильнее. У бизнесмена обыск в его жилище можно провести на основании специального постановления, а обследование жилища, где есть дети, которое сопоставимо с обыском, – без всяких документов. А как же Конституция? Неприкосновенность частной жизни, жилища? Всё в обход.

Более того, бизнес хоть адвоката наймёт, а где семьи с несовершеннолетними детьми возьмут себе адвоката? И они сигнализируют нам и в Координационный совет – Вы это знаете – о том, что родительское бесправие растёт. Координационный совет предвидел такого рода возможные неблагоприятные последствия. И на втором заседании Координационного совета, Валентина Ивановна об этом сказала, мы обсуждали концепцию государственной семейной политики, она утверждена Правительством, но, увы, Координационный совет даже ни разу не собирался. А для того, чтобы системно пересмотреть Семейный кодекс, мы до сих пор так этого и не добились. Даже в «Десятилетие детства» сообща мы не смогли добиться, чтобы попало это мероприятие.

Вот судите сами, что такое нынешний Семейный кодекс. Принят в 1995 году. Компиляция чего? Даже не советского Кодекса о браке и семье, а кодекса 1926 года, цель которого была разрушить традиционную российскую семью. И ещё чего? Международных конвенций, направленных на защиту женщин от дискриминации. Кодекс прямо записывает, что приоритет в сфере семейных отношений имеет гражданское право. А это что такое? А это означает, что семья – ничто, она даже не может быть участником правоотношений. Родители низведены до уровня законных представителей, то есть их легко заменить. Сотрудник органа опеки, установив факт родительского попечения им же самим – порядок нигде не определён, фактически он в кого ткнёт, в какого ребёнка, тот и будет социальным сиротой, – автоматически приобретает без каких‑либо специальных полномочий вот эти права за родителей, права законных представителей. Дедушка, бабушка в этой системе вообще никто, только если у них есть наследство, тогда они могут выступать наследодателями. Полномочия у органов опеки и попечительства невероятно огромные. И в этом смысле, что такое наш нынешний Семейный кодекс, который нам не дают системно исправить даже при усилиях Валентины Ивановны Матвиенко, уж на что человек, который способен всех поднять!

Что же он такое? На уничтожение семьи направлен. Что для России уничтожение семьи? Это уничтожение России, потому что семья, традиционная семья, всегда была самой стабильной формой жизнеустройства в России. И это должны понимать те, кто навязывает нам западные формы семейной жизни.

Должна заметить, недавно обратились из Крыма, типичный случай. Мать дала бабушке нотариально заверенную доверенность, поехала в Москву. Вторая семья, ребёнок восьмилетний не захотел ехать с мамой, захотел остаться с бабушкой. При наличии нотариально заверенной доверенности ребёнка отбирают, помещают в психушку, обоснование дают такое: «Увлекается компьютерными играми». Так у нас всех детей можно поместить в психушку, отобрать не только у бабушек и у дедушек. Это вторая опасность.

Противодействие изменениям Семейного кодекса происходит на фоне – здесь я должна упрёк сказать Правительству – невероятной активизации подзаконного права. Владимир Владимирович, Вы 17 лет работаете на посту Президента, на посту Председателя Правительства, за 17 лет Вы ни разу не позволили себе принять указ, который заменял бы федеральный закон. Вы не позволили себе ни разу принять правительственный акт, который заменял бы федеральный закон. Что у нас произошло за эти годы? Вместо публичного в парламенте изменения системного Семейного кодекса принято более 60 подзаконных актов Правительства, основная масса – на уровне приказов министерств. И это очень печально, потому что это же вне общественной дискуссии, вне парламента, это закрытые акты.

Скажите, кто знает, что такое 845‑й приказ МВД или 481‑е постановление Правительства? Они очень важные, фактически реформа КДН проведена на основании ряда актов.

У нас нет уверенности в том, что «Десятилетие детства», которое планируется, и преемственность в рамках его будет осуществляться именно применительно к позитивным, замечательным, прекрасным успехам национальной стратегии. Это было бы просто ошибочно не признавать. Но я вынуждена говорить и эти печальные вещи, для того чтобы мы не допустили ошибок и исключили те опасности, которые есть. Нужно исправить то, что губительно для России, в частности, кардинально изменить Семейный кодекс. Потому что это не просто дань, это не формальность, а правовое государство, последовательность которому Вы проявляете лично, Владимир Владимирович. Я думаю, что если бы не было Вашей воли, то другая была бы ситуация. Так вот последовательность применительно к тому, что все реформы в России – и малые, и большие – должны осуществляться в рамках федеральных законов и Семейного кодекса применительно к сфере детства и семьи. Эта последовательность должна соблюдаться. Мы очень просим Вас поддержать.

Есть моменты, они связаны с предыдущим обсуждением проекта плана. Кстати, Вы сегодня выступили, а семьи ждут, пишут нам: вы назовите нам хотя бы несколько шагов, реальных мер, сопоставимых с маткапиталом, ежемесячными пособиями, мерами поддержки многодетных семей. Могу Вам сказать, Вы действительно сегодня озвучили план «Десятилетие детства». А может быть, его и обеспечивать? Но чтобы это было именно так, а не иначе, без каких‑либо скрытых опасностей, непреднамеренных, но они, к сожалению, настигают. Поэтому надо совершенствовать всегда законы и мониторить их.

Просим Вас создать общественный совет. Я понимаю, что это, может быть, сложно, но Вы видите, как эффективно работал наш Координационный совет, может быть, какую‑то другую структуру по общественному контролю за реализацией «Десятилетия детства». Это очень важно. К тому же Вы наш признаваемый лидер, Вас оппоненты боятся. Все, кто за Вас, они за Вас и так горой, верят Вам. Поэтому если такой совет будет при Вас, то всё, это сигнал всему обществу: Владимир Владимирович тему детства, семьи, детей никому на откуп не отдаст, он предоставит это общественному контролю, общественному совету, и мы с этим справимся.

Во всяком случае, я убеждена, думаю, что это наше общее мнение, что Россия должна стать не только страной, где права ребёнка защищены, но где семья – самое безопасное, специалисты меня поймут, и счастливое место для ребёнка, в которое ребёнок, став взрослым, хочет возвращаться, будет беречь и защищать.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста.

П.Положевец: Наши дети в очередной раз не просто удивили, а потрясли мир 7 ноября. В Брюсселе были подведены итоги международного сравнительного исследования качества граждановедческого образования, как дети понимают, знают, как функционирует государство, власть, Конституция и так далее. Ни у одной страны нет такого рывка, как у нас, с 19‑го на 7‑е место с последнего исследования. Но даже не это самое важное. Прирост детей, которые показали достижения самого высокого уровня, третьего, – 20 процентов. Все страны отстают на десятку и больше.

И самое важное, наши дети, когда выполняли задания, на 90 процентов справлялись с заданиями, которые были под силу только 60 процентам детей в среднем по исследованию. Зарубежные эксперты вначале не поверили, но потом, когда всё проверили, пришлось согласиться с нашими результатами.

Впервые в образовании зарубежные исследователи согласились с тем, что наши достижения – это результат не просто изменений в системе образования, а изменений всего в нашей жизни. И это очень здорово. Исследование показало, что наши дети, восьмиклассники, готовы в будущем идти на выборы, когда станут взрослыми, участвовать в деятельности общественных и политических партий, протестовать, если им что‑то не понравится, но законным путём. И таких детей у нас 94 процента. Что скрывать, 6 процентов готовы и незаконные методы протеста использовать.

И ещё очень важная вещь, о которой не могу не сказать, – высокий уровень доверия. Уровень доверия наших восьмиклассников гражданским, социальным, политическим институтам такой, как в Бельгии, Нидерландах, Швеции, Финляндии – в странах, которые гордятся своей столетней демократией и так далее. И самый низкий уровень доверия наших детей – к средствам массовой информации, самый низкий в мире – 41 процент. И также к социальным сетям – 40 процентов. Результаты очень хорошие. Но что будет с этими детьми, которые будут готовы быть активными гражданами через четыре-пять лет, после трёх лет пребывания в школе – 9‑й, 10‑й, 11‑й классы – и первый год взрослой жизни? Никто никогда ни в мире, ни в России не проводил подобных исследований. Может быть, надо попробовать сделать, и это будет очень хорошее основание для многих стратегий в системе образования.

На нашей рабочей группе, которая называется «Дети – участники реализации национальной стратегии и действий в интересах детей», мы очень часто обсуждали с ребятами разные проблемы. И в конце в фокус‑группах задавали им вопрос: «Чего вам не хватает?» Одним из ответов всегда было: «Нам не хватает общественных трибун в виде радио, телевидения, газет». Когда мы спрашивали «каких?», они отвечали: не газет о подростках – и радио, и телевидения – такие газеты и радио читают в основном взрослые, а тех средств массовой информации, которые мы бы делали сами или были в рамках каких‑то средств массовой информации как часть. Может быть, это может стать одной из программ, которую могло бы поддержать Правительство в виде грантовой премии для социально значимых средств массовой информации.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Давайте будем завершать. Я позволю себе несколько ремарок по выступлениям.

Во-первых, по поводу того, что мы сделали, и сделали достаточно быстро. Действительно, кое‑что сделано достаточно быстро и неплохо, но мы, наверное, не припомним такой страны, в которой произошло такое быстрое крушение того, что было. Поэтому мы вынуждены были делать это после известных тяжёлых событий в 90‑х годах, когда рухнула вся старая система социального обеспечения, и ничего не осталось. Поэтому с болью в сердце, наверное, все вспоминаем беспризорность и социальную, и несоциальную – какую угодно, которая захлестнула страну как будто после гражданской войны. Поэтому мы вынуждены были это делать, но, слава богу, кое‑что получилось.

По здравоохранению есть движение в правильном направлении, есть позитивные результаты, но по некоторым вопросам, конечно, мы всё‑таки ещё должны сделать гораздо больше. Здесь онкологию называли, но это применительно к центру Димы Рогачёва – по болезням крови для детей, это да. А в целом по онкологии у нас, по‑моему, пока результаты ниже ожидаемых, и здесь ещё нужно много-много работать, чтобы результат был нужный для нас. И потери от онкологии у нас пока очень большие.

По поводу национального доклада по образованию. Да, это вполне интересное предложение. И мне кажется, нужно над этим подумать. То же самое касается и коррекции уголовного законодательства, а именно уход от обвинительного характера в работе судов, может быть, даже что‑то перенести в Административный кодекс. Вы правы, я с вами согласен, надо внимательно на это посмотреть. Не чохом, конечно, а после хорошего анализа.

И по поводу «Цивилизационного наследия России» тоже очень правильно – приложение к учебнику. Мне кажется, что это хорошая идея.

«Нет федерального закона об уполномоченном». Если вы действительно считаете, что он нужен, что он поможет в работе, то можно подумать, конечно, и в качестве одного из мероприятий «Десятилетия детства» в самом начале разработать. И вместе с депутатами Государственной Думы предложить необходимые варианты, которые помогали бы в работе вам.

Детский туризм. Конечно, давайте в рамках этого «десятилетия» тоже поговорим.

«Подготовка специалистов для работы в отрасли» – отдельная тема. Разумеется, согласен.

Я знаю Ваше отношение к ювенальной юстиции, мы с Вами встречались, говорили, и в значительной степени разделяю. Надо здесь аккуратненько нам действовать. По поводу того, что у нас есть запрос на семейное неблагополучие, это спорный тезис. Также можно сказать, что у нас есть запрос на преступность, или иначе нам нужно ликвидировать Министерство внутренних дел. Потому что это, видимо, их запрос, потому что они, таким образом, обеспечивают как бы себе фронт работ. Вопрос спорный. Хотя многое из того, что Вы говорили, действительно требует особого внимания. Наш Семейный кодекс, как Вы сказали, направлен на уничтожение семьи, он у нас в последней редакции декабря 1995 года работает довольно долго, а семья всё‑таки, слава богу, существует пока. Поэтому сказать, что он направлен на уничтожение семьи, наверное, слишком сильно. Я так понимаю, что Вы всё‑таки в полемическом задоре это сказали. Хотя посмотреть, конечно, нужно, что там. Если Вы считаете, что есть необходимость его проанализировать, посмотреть повнимательнее на логику этого Кодекса, на отдельные его положения – я вполне с Вами согласен, надо посмотреть.

Теперь по поводу того, что изначально после 1917 года вся деятельность государства была направлена на разрушение семьи, – это не совсем так. Вначале действительно так и было. Это в примитивном виде излагалось как обобществление женщин, но у людей с примитивным социалистическим сознанием. А у элиты совсем по‑другому, у элиты это было основано на положениях Маркса, Энгельса, в том числе на работе Энгельса «О семье, частной собственности и государстве». В ней он писал, что если строгая моногамия является верхом добродетели, то, безусловно, пальму первенства нужно отдать ленточной глисте, где в 40 тысячах её члеников располагается и мужской, и женский аппараты, и она всю жизнь только тем и занимается, что совокупляется сама с собой. Вот на этом и было основано на первых порах, после 1917 года, отношение к семье. То есть свободная любовь пропагандировалась и практиковалась. Но позднее, мы знаем, как на парткомах и месткомах рассматривались семейные дела, как боролись за сохранение семьи. Это уже была совсем другая история. Так что и по ходу развития советского общества, и по ходу развития институтов государства отношение к семье тоже менялось. И здесь всё‑таки с Вами трудно согласиться, что весь этот период всё было направлено на разрушение семьи. Мне кажется, что слишком радикально Вы высказались.

Что касается ювенальной юстиции в целом, я не могу с Вами не согласиться, есть вопросы, которые требуют особого внимания. И ущемлять интересы родителей недопустимо. У нас есть свои традиции, традиции крепкой семьи, и беспардонное вмешательство в семейную жизнь недопустимо. Давайте об этом ещё поговорим, подискутируем, выберем наиболее оптимальный путь развития ситуации в этой сфере.

В завершение я хотел бы вас всех поблагодарить за ту работу, большую созидательную работу, которую вы проделали в важнейшей для нашей страны сфере – сфере защиты интересов детства, за то, что вы подготовили стратегию по детству. Мне кажется, было хорошим и правильным предложение создать какой‑то орган, который бы осуществлял контроль за тем, как идут мероприятия в ходе «Десятилетия детства», как осуществляется эта стратегия, которую вы, собственно говоря, и подготовили.

Мне представляется, было бы правильным, если бы мы Валентину Ивановну попросили продолжить эту работу и сделать соответствующие предложения, как организовать эту работу.

Большое вам спасибо.

Перечень поручений по итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2017-02-20T17:30:22+04:00

Президент утвердил Перечень поручений по итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, состоявшегося 15 ноября 2016 года.

1. Правительству Российской Федерации:

а) рассмотреть вопросы:

о необходимости внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих законодательное урегулирование вопросов, связанных с развитием составляющего систему ранней помощи комплекса медицинских, социальных и психолого-педагогических услуг, оказываемых детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям, детям, оставшимся без попечения родителей, детям из семей, находящихся в социально опасном положении;

об установлении запрета на перепрофилирование детских санаторно-курортных организаций (включая перепрофилирование в иные санаторно-курортные организации), кроме случаев их преобразования в реабилитационные центры по решению уполномоченных органов исполнительной власти;

об обеспечении лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения детей, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном медикаментозном лечении или заместительной терапии, независимо от наличия у них инвалидности.

Доклад – до 31 марта 2017 г.;

б) обеспечить включение в программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период осуществление научных исследований в области охраны здоровья детей, в том числе по вопросам профилактики инвалидности.

Доклад – до 31 марта 2017 г., далее – ежегодно.

Ответственный: Медведев Д.А.

2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) рассмотреть вопрос о поэтапном расширении программы неонатального скрининга.

Доклад – до 25 мая 2017 г.;

б) принять решения, направленные на совершенствование системы профилактики подросткового суицида.

Срок – 30 июня 2017 г.

Ответственные: Медведев Д.А., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

3. Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти Республики Крым разработать комплекс мер по созданию и развитию санаторно-курортных организаций г. Евпатории, обеспечивающих отдых и оздоровление детей.

Доклад – до 1 июня 2017 г., далее – ежегодно.

Ответственные: Медведев Д.А., Константинов В.А., Аксёнов С.В.

Утверждён состав Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2017-01-19T16:04:56+04:00

Владимир Путин подписал Указ «Об утверждении состава Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2016-05-31T20:03:43+04:00

Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов принял участие в очередном заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Основной темой встречи стало участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

В своем выступлении С.Иванов подчеркнул, что в России уже созданы и успешно действуют многочисленные детско-юношеские и молодёжные общественные объединения. Они активно работают на территории всей страны, их необходимо поддерживать, задействуя их опыт в работе с трудными подростками. Примером такой работы может быть, в частности, деятельность поисковых лагерей.

Говоря о доступности школьного образования, глава Администрации Президента отметил её существенное повышение за последние четыре года. Вместе с тем, по данным Росстата, в 9870 школах, а это 23 процента всех школ страны, занятия ведутся в две или три смены. С.Иванов назвал эту цифру весьма тревожной с учётом того, что проблема в настоящий момент затрагивает порядка двух миллионов школьников.

В ходе заседания также обсуждалась проблема втягивания детей в вооруженные конфликты. История человечества показывает, что войн становится всё больше и больше, и дети становятся их жертвами, констатировал С.Иванов. Глава Администрации Президента подчеркнул, что задача взрослых – сделать всё возможное, чтобы дети никогда не видели ужасов войны, не испытывали страданий и лишений и не участвовали в вооружённых конфликтах, чтобы у них было счастливое детство, достойная и мирная жизнь и право быть услышанными.

Заседание провела Председатель Совета Федерации, председатель Координационного совета Валентина Матвиенко. С докладом по основному пункту повестки дня «Дети – участники реализации Национальной стратегии» выступила Заместитель Председателя Правительства, заместитель председателя Координационного совета Ольга Голодец. На заседании также присутствовали Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка Павел Астахов, руководители федеральных министерств, в частности Министр образования и науки Дмитрий Ливанов, Министр внутренних дел Владимир Колокольцев, заместитель Министра обороны Николай Панков, представители молодёжных общественных организаций, высших и средних образовательных учреждений, учащиеся средних школ из Москвы, Подмосковья, Калуги, члены Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве.

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2015-11-17T14:06:42+04:00

Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов принял участие в седьмом заседании Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

Обсуждались вопросы развития социальной инфраструктуры детства.

В своём выступлении Сергей Иванов отметил положительные результаты реализации стратегии. В 2014 году зафиксирован естественный прирост населения страны. По его мнению, свою роль в этом сыграли меры по поддержке семьи с двумя и более детьми, качественные изменения в сфере медицинского обеспечения. Глава Администрации отметил снижение числа детей-сирот за год на 20 процентов.

С.Иванов призвал уделить самое пристальное внимание формированию достойной жизненной перспективы для детей. Необходимо создавать условия для интеллектуального, физического и нравственного развития детей, раскрытия и максимальной реализации их талантов и позитивных интересов. С.Иванов отметил, что для этого нужно развивать сотрудничество с НКО, которые работают в сфере дошкольного и дополнительного образования, ведут программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Руководитель Администрации обратил внимание на необходимость повышения уровня жизни семей с детьми и формирования чёткой системы адресной поддержки нуждающихся.

Заседание провела Валентина Матвиенко, Председатель Совета Федерации, являющаяся председателем Координационного совета. С основными докладами выступили заместитель Председателя Правительства, заместитель председателя Координационного совета Ольга Голодец, Министр финансов Антон Силуанов.

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2015-03-20T18:14:52+04:00

Владимир Путин провёл заседание Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Тема заседания – охрана и укрепление здоровья подростков.

Координационный совет создан в сентябре 2012 года для обеспечения взаимодействия различных органов власти на всех уровнях, а также общественных и научных организаций, при реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Совет также готовит предложения Президенту по приоритетным направлениям общей государственной политики в интересах детей.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

В повестке дня Координационного совета – вопросы укрепления здоровья наших детей, подростков. Не секрет, что от успешного решения этих проблем во многом зависит будущее нашей страны, будущее России, её экономическое, социальное и демографическое благополучие, обеспечение обороноспособности и безопасности страны и, самое главное, – физическое и нравственное здоровье наших граждан, всего общества.

Состояние здоровья подростков напрямую влияет на их дальнейшую жизнь, на их способность обрести профессию, создать семью, воспитать детей. В этом возрасте организм перестраивается, готовится к взрослой жизни, идёт его бурный рост, интенсивно формируется личность и мировоззрение человека.

В такой период дети, что называется, стоят на самой крутой ступеньке своего развития. Они особенно уязвимы и порой просто беззащитны перед трудностями, соблазнами и рисками сегодняшнего мира. Все мы знаем, что современные подростки сталкиваются с этими рисками гораздо в большей степени, чем мы с вами, их родители, бабушки и дедушки в своё время. Поэтому очень важно помочь детям в это ответственное время и прежде всего уделить самое пристальное внимание их здоровью.

Уважаемые коллеги! Вопросы, которые нам предстоит сегодня обсудить, многоплановые. Здоровье подростков определяет множество факторов – это атмосфера в семье и школе, благосостояние родителей, доступность медицинских услуг, качество питания, условия для занятий физической культурой и спортом.

На всех этих направлениях у нас немало проблем. Мы с вами об этом хорошо знаем, об этом говорит тревожная статистика. Так, по результатам диспансеризации 14-летних подростков, которая проводилась в 2011 году, абсолютно здоровыми было признано чуть больше 16 процентов детей. Различные функциональные нарушения имели 54,3 процента, заболевания, связанные с инвалидностью, – более пяти процентов. Все эти показатели – явное свидетельство неблагополучия в сфере здоровья подростков.

В связи с этим за прошедшее время был принят ряд мер, в том числе увеличились объёмы высокотехнологичной медицинской помощи: в 2012 году – в 1,3 раза, в прошлом году – в полтора раза по сравнению с 2011 годом.

Для профилактики нарушений репродуктивного и психологического здоровья подростков усилены соответствующие медицинские службы. Почти в два раза увеличилось количество кабинетов медико-социальной помощи. Как результат – снизился процент детей с психическими и эмоциональными расстройствами. Число подростковых суицидов уменьшилось вдвое за последние пять лет.

Но подчеркну, что эта страшная проблема всё ещё существует. Необходимо усилить внимание к эмоциональному состоянию детей со стороны родителей и учителей, а помощь специалистов должна быть доступной, эффективной и своевременной. Я думаю, что в этой аудитории не нужно защищать тезис о том, что государство правильно делает, в том числе ограничивая пропаганду суицидов в интернете.

По итогам диспансеризации прошлого года среди детей 15–17 лет число абсолютно здоровых подростков увеличилось на 6 процентов, имеющих хронические заболевания – снизилось на 5 процентов.

Тенденции позитивные есть, безусловно, это так, но кардинальных перемен пока не наблюдается, ведь у более 70 процентов подростков есть те или иные болезни, в том числе хронические заболевания. То есть большинство наших детей, готовящихся вступить во взрослую жизнь, имеет проблемы со здоровьем.

Поэтому ещё многое предстоит сделать в сфере диспансерного, реабилитационного, санаторно-курортного лечения подростков, организации летнего отдыха, а также для профилактики заболеваний. У нас, вы знаете, сеть соответствующих учреждений по оздоровлению в летний период развивается. Кроме крупных центров, таких как «Орлёнок», на Дальнем Востоке «Океан», и, надеюсь, мы приведём в божеский вид когда‑то знаменитый, известный «Артек».

Сейчас он находится в очень печальном, удручающем состоянии, в целом там только площадки для мероприятий имеются, а так, чтобы детей содержать в нормальном состоянии, – пока с этим проблемы. Но мы займёмся этим. Председатель Правительства вчера там побывал, посмотрел. Будем над этим работать. Важны не только эти известные площадки, важно по стране развивать широкую сеть учреждений, которые занимаются оздоровлением детей в летний период.

При этом подчеркну, что сохранение и укрепление здоровья детей – забота не только органов здравоохранения. Эти вопросы требуют комплексного, межведомственного подхода и решения, причём на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, и, конечно же, востребовано участие общественных организаций, социально ориентированных структур гражданского общества.

Полагаю также, что все субъекты Федерации должны иметь собственные программы укрепления здоровья подростков, учесть в них уже имеющийся опыт, определить приоритеты, привлечь инвестиции. Главное – подойти к этому делу неравнодушно, не бюрократически и формально, а с осознанием огромной значимости этой проблемы, которую нам всем необходимо решать.

Особая ответственность у органов местного самоуправления, которые хорошо знают положение дел на своей конкретной территории и могут организовать помощь семьям с детьми-инвалидами или где растут подростки, попавшие в группу риска, трудные жизненные ситуации. Иногда, чего греха таить, мы с вами это тоже хорошо понимаем, и самим родителям взрослеющих подростков требуется поддержка, совет и участие.

На местном уровне можно многое сделать для создания площадок для отдыха и занятий спортом, для сдачи норм обновлённого комплекса ГТО. Подчеркну, что возрождение этой традиции, безусловно, принесёт нашим подросткам только пользу.

Как утверждают эксперты, более 50 процентов всех болезней – это результат образа жизни и поведения людей. И нам надо перестать воспринимать подростков только как нуждающихся в помощи и опеке взрослых. С юности нужно воспитывать самостоятельность и ответственность за состояние собственного здоровья.

Нужно увлекать детей занятиями спортом, проводить соревнования, спартакиады, организовывать из числа старшеклассников группы пропагандистов здорового образа жизни. Пример успешных, активных сверстников часто действует гораздо более эффективно, чем наставления со стороны взрослых.

Уважаемые друзья и коллеги! Именно этому посвящена и наша работа по привлечению в нашу страну крупнейших международных соревнований – универсиад, Олимпиады, чемпионатов мира. Мы делаем это прежде всего для того, чтобы пропагандировать спорт, физическую культуру и здоровый образ жизни. Надеюсь, что и последние успехи наших хоккеистов тоже будут действовать в этом направлении. Подростки, уверен, сами быстрее сформируют «моду на здоровье». Необходимо только направлять их и поддерживать.

Уважаемые друзья! Мною обозначен только ряд вопросов, которые считаю наиболее приоритетными. Безусловно, у многих здесь присутствующих есть свои представления о том, что и как нужно делать. Я хочу вас поблагодарить за внимание. Пожалуйста, давайте начнём работу.

Прошу Вас.

В.Матвиенко: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Два года назад своим Указом Вы утвердили Национальную стратегию в интересах детей до 2017 года, которая стала по‑настоящему основой комплексной политики государства по поддержке семьи и детства. Был образован Координационный совет при Президенте, Правительство утвердило план мероприятий по реализации Национальной стратегии. Аналогичные документы были приняты во всех субъектах Российской Федерации. И главное, я считаю, что нам удалось благодаря этому объединить усилия всех уровней власти, привлечь экспертов, специалистов, учёных, средства массовой информации, неправительственные и общественные [организации], я бы сказала, всех неравнодушных людей.

В составе нашего Координационного совета на постоянной основе действуют постоянные рабочие группы по различным направлениям, усилиями которых уже разработан целый ряд рекомендаций, проектов законов, нормативных актов. В частности, был разработан вариант общественной концепции государственной семейной политики, который после одобрения нашим Координационным советом был направлен в Правительство.

В соответствии с планом Правительство должно утвердить концепцию государственной семейной политики до конца июня этого года. Сейчас идёт её активное общественное обсуждение, и, безусловно, в ней учтены уже и решения президиума Госсовета, который Вы проводили в Череповце по этим вопросам.

На ближайшее время нашим приоритетом является совершенствование семейного законодательства. Предстоит актуализировать, уточнить практически каждую статью Семейного кодекса, внести изменения в 16 федеральных законов. Этой работой занимается наша рабочая группа Координационного совета под руководством Елены Борисовны Мизулиной. И очень важно, что рабочей группе удалось привлечь к этой работе самых видных юристов, экспертов в этой области, учёных, руководителей ряда общественных институтов и организаций.

Владимир Владимирович, я хочу Вас искренне поблагодарить за Ваше постоянное личное внимание к вопросам семьи и детства. Вы знаете, мы это чувствуем, и на местах это очень мобилизует чиновников всех уровней.

Хочу также поблагодарить Сергея Борисовича Иванова за постоянную помощь, которую он нам оказывает в работе Координационного совета. И в Вашем присутствии хотела поблагодарить всех членов Координационного совета за очень неформальную, заинтересованную работу.

Сегодняшнее заседание, которое проходит в канун Международного дня защиты детей, посвящено, как Вы уже отметили, крайне важной теме – охране и укреплению здоровья подростков. В своём выступлении Вы обозначили тот круг проблем, которые требуют решения. Поэтому позвольте мне сразу предоставить слово Александру Александровичу Баранову – директору Научного центра здоровья детей Российской академии медицинских наук, председателю исполкома Союза педиатров России и руководителю нашей рабочей группы.

Александр Александрович, пожалуйста, Вам слово.

А.Баранов: Спасибо.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Валентина Ивановна! Члены Координационного совета! Коллеги!

За последние 15 лет численность подростков в России уменьшилась на 8,5 миллиона человек, и число детей подросткового возраста – от 10 до 17 лет – составляет 10,7 миллиона. В этой ситуации сохранение жизни и здоровья подростков приобретает для государства стратегическое значение.

Если в решении проблемы младенческой смертности мы достигли выдающихся результатов, то в отношении подростков этого, к сожалению, мы сказать не можем. Хотя уровень их смертности снизился, но темпы этого снижения недостаточны. Показатель смертности почти в три раза выше, чем в европейских странах, а по количеству суицидов мы пока занимаем одно из первых мест в мире.

Необходимо при этом подчеркнуть, что в смертности подростков важную роль играют социальные факторы и психологические риски, тогда как в снижении младенческой смертности решающую роль играли меры медицинского характера.

Несмотря на принимаемые государством усилия по охране здоровья детей подросткового возраста, уровень их заболеваемости увеличивается. Так, заболеваемость подростков увеличилась за 10 лет на 30 процентов, а распространённость хронических болезней подростков в процессе обучения увеличивается более чем на 50 процентов.

В ходе специального исследования заболеваемости установлено, что истинная заболеваемость подростков в два раза выше данных официальной статистики. Это объясняется двумя причинами: низкой медицинской активностью подростков и неудовлетворительной выявляемостью болезней в первичном звене здравоохранения.

В структуре патологий превалируют болезни органов дыхания, костно-мышечной системы, болезни органов пищеварения, болезни глаз. Так, в процессе обучения с четвёртого по девятый класс частота болезней глаз увеличивается в четыре раза и встречается у каждого десятого подростка.

Особого внимания требует к себе контингент работающих подростков и находящихся в системе профессионального образования. Процесс адаптации к суммарной учебно-производственной нагрузке сопровождается формированием утомления у 40–50 процентов подростков, в 1,7 раза увеличивается негативная реакция артериального давления.

Среди подростков-старшеклассников отмечается значительная доля лиц, которые по состоянию здоровья имеют ограничения к выбору профессии и профилю обучения. При этом существенно уменьшается круг доступных для них профессий, что снижает трудовой потенциал государства. От 20 до 30 процентов подростков имеют ограничения по состоянию здоровья в выборе профессии.

Ухудшение состояния здоровья подростков влияет и на такой значимый показатель, как уровень годности юношей к военной службе. Так, в 2013 году при первоначальной постановке подростков на воинский учёт освидетельствовано 630 тысяч юношей, заболевания выявлены у 59 процентов освидетельствованных, около 30 процентов юношей признаны негодными к военной службе.

Мы считаем, что требует коренного преобразования школьная медицина. Прежде всего речь идёт о кадровом обеспечении. Диспансерное наблюдение подростков должно осуществляться с использованием новейших диагностических технологий и скринирующих программ. В наибольшей степени здоровьесберегающим требованиям отвечают условия обучения и воспитания детей в школах, содействующих укреплению здоровья, то есть в «школах здоровья». Таких в России пока около 20 процентов.

По уровню физического развития современные подростки уступают своим сверстникам прошлых лет. Так, показатели мышечной силы правой руки сократились за последние 15 лет у мальчиков на 9–10 килограммов, у девочек – на 8–9 килограммов. Дефицит массы тела имеют 8–9 процентов подростков и столько же – избыток.

В этой связи очень своевременна Ваша, Владимир Владимирович, инициатива по введению в стране комплекса ГТО. Однако нужно иметь в виду, что из 3,5 миллиона подростков, занимающихся спортом, лишь 45 процентов имеют медицинский допуск к занятиям спортом. Практически отсутствует систематический врачебно-педагогический контроль за юными спортсменами, а это риск внезапной смерти и развития серьёзных болезней. Необходимо восстановить инфраструктуру врачебно-физкультурных диспансеров.

В условиях резкого сокращения численности подростков и серьёзных проблем в демографической ситуации в стране охрана репродуктивного здоровья подростков становится важнейшей задачей государства. В стране 3 миллиона бесплодных браков, и причина их в 60 процентах случаев родом из детства.

За последние 10 лет частота андрологических болезней у мальчиков увеличилась в 1,5 раза, более 50 процентов юношей и девушек, подростков, имеют врождённые и приобретённые болезни, которые могут ограничить реализацию репродуктивной функции.

Необходимо внедрить мультидисциплинарный подход в лечение этого контингента детей с участием врачей-педиатров, детских урологов-андрологов, гинекологов, эндокринологов, генетиков и психологов. К сожалению, потребность в урологах-андрологах удовлетворяется не более чем на 20 процентов, детские гинекологи в структуре врачебных специальностей вообще отсутствуют, а генетические исследования в первичном звене практически недоступны. Стационарная помощь для этого контингента больных находится в зачаточном состоянии. В стране всего 470 гинекологических коек для детей и 925 уроандрологических.

Актуальной проблемой подросткового возраста остаётся инвалидность. Их насчитывается около 300 тысяч. Несмотря на то, что Россия в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, действующие на сегодня критерии медико-социальной экспертизы не в полной мере обеспечивают объективность оценки ограничений жизнедеятельности больного ребёнка. Нам необходимо перейти на международную классификацию, принятую Всемирной организацией здравоохранения в 2001 году.

Очень важно обеспечить полноценную реабилитацию инвалидов. Учитывая уникальный реабилитационный потенциал детей, целесообразно рассмотреть вопрос о реализации программы строительства многопрофильных реабилитационных центров во всех субъектах России.

Мы считаем, что нужна такая же программа, как строительство перинатальных центров. Нужно создать такую систему реабилитационной помощи больным детям, которая была бы нацелена не только на реабилитацию инвалидов, но и на предупреждение инвалидности.

Оценивая наши резервы по охране здоровья подростков, мы считаем необходимым усилить работу медико-социальной и психологической службы. Научный центр здоровья детей совместно с Правительством и Минздравом Республики Татарстан в рамках мероприятий по выполнению рассматриваемого Указа Президента Российской Федерации успешно реализует пилотный проект по созданию трёхуровневой региональной модели медико-социальной и психологической помощи подросткам. Мы готовы представить на утверждение порядок оказания этой помощи и приступить к его тиражированию. Кроме того, мы считаем целесообразным ориентировать работу созданных центров здоровья на подростков, а также на их создание в общеобразовательных учреждениях по опыту Свердловской области.

В целом нормативно-правовое обеспечение охраны здоровья детей в Российской Федерации нуждается в серьёзном совершенствовании. В Законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязанности государства по осуществлению прав детей представлены далеко не в полном объёме: не изложена государственная политика в области охраны здоровья детей; не установлена необходимость разработки и осуществления государственных программ в области охраны здоровья и медицинского обслуживания детей и подростков; не отражены межведомственные меры; не регулируется финансовое и кадровое обеспечение охраны здоровья детей и подростков.

Мы считаем целесообразным разработать и принять закон об охране здоровья детей и подростков. Принятие такого закона явилось бы важной формой реализации Конвенции о правах ребёнка, где установлено право пользования каждого ребёнка наиболее совершенными услугами системы здравоохранения. Принятие закона об охране здоровья детей будет также означать признание государством того, что ребёнок не только обладает фундаментальными правами и свободами человека, но и является объектом специальной защиты. Одно из главных положений Конвенции о правах ребёнка – государство обязано защитить детей от всего, от чего их можно защитить, – нуждается в законодательном закреплении.

На наш взгляд, целесообразно пересмотреть и возрастные границы детей и привести их к международным стандартам. В соответствии с рекомендациями ВОЗ дети – это граждане в возрасте до 19 лет, а у нас, как известно, до 17 лет 11 месяцев 29 дней. Конечно, это повлечёт за собой коррективы в организации медицинской помощи подросткам и, понятно, другие проблемы.

Целесообразность принятия закона обусловлена, по нашему мнению, и тем, что необходимо законодательно сохранить идеологию лучшей в мире системы охраны здоровья детей. В первичном звене здравоохранения в ряде регионов страны не только на селе, но и, к сожалению, в городах в приоритетном порядке получают развитие офисы врача общей практики. Применительно к педиатрической службе это шаг назад. Страны, где родилась эта система, начинают от неё отказываться в пользу системы развития первичной медицинской помощи детям аналогично нашей.

С учётом многочисленных проблем в охране здоровья подростков считаем необходимым разработать и утвердить государственную программу на 2015–2020 годы «Охрана здоровья подростков России», возложив научно-методическое руководство по реализации этой программы на Научный центр здоровья детей, придав ему статус национального научного центра здоровья детей и подростков.

В заключение позвольте мне от имени педиатров России поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, и Вас, Валентина Ивановна, за огромный вклад, который вы вносите в охрану здоровья детей России, реализуя на практике национальную стратегию по улучшению положения детей. Как показал двухлетний опыт работы, это уникальный документ, который объединил всё общество по охране здоровья детского населения и подростков.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Александр Александрович, спасибо большое. У Вас очень много было конкретных предложений.

Вопрос только (там много у меня вопросов возникло) – реабилитационные центры. Высокотехнологичные медцентры разной направленности – понятно, что такое. А вот в данном случае это что? Они такие многопрофильные должны быть?

А.Баранов: Да, речь идёт прежде всего о многопрофильных центрах. Пока их практически у нас в стране нет. Мы на базе Научного центра здоровья детей пять лет назад построили такой центр, который работает по 14 профилям. Востребованность его уникальна. Мы работаем 7 дней в неделю в две смены. Это дети от 0 до 17 лет (и подростки, и новорождённые), и, конечно, вот такие центры позволяют предотвратить инвалидность.

Если, предположим, у нас родился ребёнок с кровоизлиянием в мозг, то реабилитация в течение года позволяет полностью исключить дальнейшее прогрессирование заболеваний. Понимаете, мы немножко потеряли санаторную сеть по сравнению с Советским Союзом, и сегодня эта санаторная сеть может быть компенсирована именно реабилитационными центрами.

В.Путин: Спасибо.

Было много других интересных предложений, и, собственно, традиционных, в том числе и принять закон об охране здоровья ребёнка. Вот я попрошу Веронику Игоревну всё это прокомментировать.

В.Скворцова: Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые коллеги!

Александр Александрович обратил уже внимание на то, что подростковый период – это критический период детства, имеющий две существенные особенности: это повышенная уязвимость организма ребёнка. И неслучайно во всём мире заболеваемость в подростковом возрасте в 1,6 раза выше, чем у взрослых, включая самые старшие возрастные группы.

С другой стороны, это период, который формирует основные регуляторные системы организма, то есть фактически на протяжении всей жизни формирует возможность адаптации к окружающей среде, эмоциональные и поведенческие реакции человека. Если говорить о смертности подростков, то за последние годы наметилась устойчивая тенденция к её снижению. Только за один 2013 год на 7,6 процента смертность снизилась.

Для того чтобы оценить состояние здоровья подростков, в 2011 году после десятилетнего перерыва Министерство здравоохранения организовало диспансеризацию, которая, как Вы уже отметили, Владимир Владимирович, выявила неудовлетворительные результаты. Более 70 процентов детей только были отнесены (70,7) к I и II группам здоровья, почти треть имели уже сформированные заболевания. Причём среди сформированных заболеваний 12,6 процента были заболевания репродуктивной сферы. Естественно, это, как и всё остальное, было очень тревожно.

В связи с этими результатами были предприняты достаточно серьёзные меры по улучшению ситуации. В утверждённую в 2012 году государственную программу по развитию здравоохранения, в пять подпрограмм, были внесены специальные блоки, улучшающие состояние здоровья детей и подростков.

Важную роль в оздоровлении подростков сыграл вступивший в силу в 2013 году противотабачный закон. Благодаря ограничивающим и профилактическим мерам по курению подростков с 2011 года на 4 процента уменьшилось число курящих подростков, до 23 процентов, и в этом направлении мы продолжаем, естественно, дальше работать. В 2013 году включились ограничительные меры по продаже алкогольных напитков, включая пиво, которое было приравнено впервые в 2012 году, в конце 2012 года, к алкогольной продукции. И результатом уже сейчас явилось уменьшение количества подростков, употребляющих алкоголь, на 8 процентов с 2011 года, с 25 до 17 процентов, и в том числе подростков, страдающих алкоголизмом, – более чем в два раза, с 8,5 до 3,8 на 100 тысяч населения.

Большое внимание мы уделяли совместно с Министерством образования и науки, с общественными организациями, с социальной службой, Министерством труда и социальной защиты профилактике абортов как одной из основных причин нарушения репродуктивного здоровья подростков. В результате общее число абортов у девочек до 14 лет сократилось с 2011 года на 17 процентов, а в группе 15 и 17 лет – почти на треть, более чем на 28 процентов.

С учётом длительного пребывания подростков в школах и других образовательных организациях особую значимость приобретает совершенствование мер здоровьесбережения в системе образования. Министерством здравоохранения в конце 2012 года был разработан порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной системе, и в 2013 году он в полной мере был внедрён.

По этому порядку впервые в рекомендуемые штаты была введена должность врача по гигиене детей и подростков, ответственного лица, задача которого снизить такие вредоносные риски, как неправильная организация и плохая освещённость рабочего места, плохие гигиенические условия, неправильное питание и недостаточные занятия физкультурой и спортом.

В настоящее время, как отметил Александр Александрович, до 9 процентов подростков имеют избыточную массу тела. Для Соединённых Штатов Америки и Европы это стало одной из основных проблем здоровья детей и подростков. Мы пока ещё находимся, соответственно, в контролируемом положении. И это ещё раз подчёркивает необходимость борьбы с гиподинамией и организацией здорового питания.

Минздравом была разработана методическая база, позволяющая не отводить детей от занятий физкультурой по состоянию здоровья, а внедрять разные программы физического воспитания в зависимости от состояния здоровья. И впервые в 2013 году практически все дети в образовательных учреждениях занимались физкультурой: 55 процентов – в группе основной, 33 – в подготовительной и в специальных группах – 12 процентов. Безусловно, положительное влияние окажет и восстановление системы ГТО.

Что касается питания. Министерство здравоохранения обновило возрастные нормы пищевых рационов для детей и подростков. И, конечно, необходимо сохранить устойчивое внимание Министерства образования и науки и субъектов Российской Федерации к обеспечению горячим питанием школьников и других учащихся в соответствии с разработанными нормативами и потребностями разных возрастов.

За последние годы отмечена устойчивая тенденция к снижению заболеваемости психическими расстройствами и расстройствами поведения с 2011 года – на 4 процента. Владимир Владимирович, Вы отметили, что за пять лет смертность от самоубийств у нас снизилась больше чем в два раза. Тем не менее мы перешли со второго места на пятое место в мире, и мы стараемся в этом направлении активнее и активнее работать. За 2013 год мы снизили смертность от суицидов среди подростков на 11 процентов.

Тем не менее остаётся очень серьёзной проблемой рискованное поведение подростков. 2013 год показал увеличение наркомании на 6,5 процента и токсикомании – на 10,4 процента. Однако причиной является не фактическое увеличение числа потребителей среди подростков, а улучшение выявления, поскольку впервые в 2013 году обязательным в системе диспансеризации стал осмотр психиатром-наркологом.

Кроме того, по данным специального управления Организации Объединённых Наций по управлению наркотиками, мы получили справку об увеличении числа синтетических психоактивных веществ. Существенное, более чем в 20 раз за последние несколько лет. Эти вещества как плохо контролируемые, так и определяемые, и это серьёзная тема для нашей совместной работы с ФСКН и другими структурами. Таким образом, только консолидированные действия в этом направлении не только, безусловно, врачей и педагогов, психологов, социологов, общественных организаций, силовых ведомств, позволят нам эту ситуацию взять под контроль.

За прошедший период с 2011 года уменьшилась заболеваемость подростков социальными болезнями: туберкулёзом – на 6 процентов, инфекциями, передаваемыми половым путём, более чем на 18 процентов. В то же время у нас официально зарегистрировано повышение на 4,7 процента заболеваемости ВИЧ-инфекцией.

Однако анализ свидетельствует о том, что ВИЧ-инфекция у тех подростков фиксируется, у которых не была проведена профилактика вертикальной передачи в конце 1990-х годов и начале 2000-х годов, поскольку более чем на 90 процентов именно вертикальная передача обусловливает ВИЧ-инфекции.

В.Путин: А что это такое?

В.Скворцова: Это передача от инфицированной женщины во время родов новорождённому ребёнку.

Я хотела бы отметить, Владимир Владимирович, что за последние полтора года мы вышли на одно из первых мест в мире по охвату как беременных женщин – более 86 процентов, – так и новорождённых детей – более 99 процентов – профилактикой антиретровирусной вертикальной передачи. И мы в 2013 году вышли на показатель лучший в мире: 3,5 процента, [то есть 96,5 процента] детей, рождённых от ВИЧ-инфицированных женщин, родилось у нас здоровыми. В этой связи мы можем прогнозировать, что ситуация с ВИЧ-инфицированием детей в более старших возрастных группах, она будет благополучной у нас.

Как Вы уже отметили, проведённая в 2013 году обширная диспансеризация, тотальная, которая включила 11 специалистов, включая тех, о которых говорил Александр Александрович, уролога-андролога, детского гинеколога, психиатра и так далее, и это обязательное участие в диспансеризации этих специалистов показало определённые положительные результаты. Количество детей в первых двух группах здоровья увеличилось на 11 процентов; несколько больше тяжелобольных снизилось в 2,4 раза и почти в два раза сократился процент подростков, у которых впервые выявлено то или иное заболевание, с 57 до 29 процентов, что соответствует о том, что выстраиваемая система позволяет своевременно диагностировать заболевание.

Хотела бы отдельно обратить внимание, что доля болезней репродуктивной системы в структуре вновь выявленных заболеваний снизилась с 2011 года в три раза: с 12 до 4 процентов, и число 17-летних юношей, Александр Александрович эту цифру привёл, действительно пока 69 процентов, но было существенно меньше. То есть этот процент за последние годы повысился.

Таким образом, я хотела бы отметить, что при всей сложности и комплексности ситуации наметились за последние годы определённые положительные результаты. Главный резерв, который велик, мы видим именно в формировании здорового образа жизни, в приобщении к здоровому образу жизни, к массовым занятиям спортом, и специальная служба в Министерстве здравоохранения сейчас занимается медицинским сопровождением массовой физкультуры и спорта.

Я в заключение хотела бы отметить, что наряду с уже хорошо известными факторами риска для здоровья детей и подростков последние годы вывели на первые позиции новые факторы риска. Это прежде всего компьютерные и виртуальные зависимости. И уже сейчас, по данным федерального центра психического здоровья, до 6 процентов всех подростков страны имеют зависимости компьютерные и виртуальные, что приводит к существенной психической и социальной дезадаптации и появлению состояний аутистического спектра и некоторых других психосоматических поражений.

Поэтому наша задача – с учётом тотальной информатизации и компьютеризации и развития технологий виртуальной реальности, которые и сейчас есть, и в перспективе будут, активно включать подростков в реальные события текущей жизни, для того чтобы именно они формировали эмоциональную сферу и внутренний мир ребёнка.

Спасибо большое.

В.Путин: Вероника Игоревна, Вы ничего не сказали, по‑моему, о предложении Александра Александровича по поводу закона об охране здоровья ребёнка.

В.Скворцова: Владимир Владимирович, этот вопрос обсуждался много раз за последние годы, в том числе активно мы обсуждали этот вопрос, когда в 2011 году проводили Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Этот закон всеобъемлющий и включает в себя все категории граждан Российской Федерации, включая детей и подростков.

Более того, в одной из первых статей этого закона в числе приоритетов системы обозначен приоритет охраны здоровья детей, включая подростковую группу. Поэтому позиция Министерства здравоохранения – что отдельный закон не требуется, поскольку всё основное, соответственно, есть в этом законе.

Специфика детства отражена в тех концепциях, в том числе о которых говорила Валентина Ивановна сегодня во вступительном слове, и отражена в огромном количестве подзаконных актов, постановлений Правительства и приказов разных ведомств. Поэтому мы считаем, что нет необходимости в отдельном законодательном акте.

В.Путин: Может быть, Вы и правы, я сейчас не хочу делать окончательные выводы, чей подход является более основательным и отражающим суть проблемы, но в любом случае нам нужен какой‑то интегратор всех усилий государства на этом направлении.

В.Скворцова: Да.

В.Путин: И это интегрированный должен быть документ. Понимаете? Который будет окончательной бумагой, бронёй, защищающей интересы подростков и ребёнка. Не шастать по всем – извините за моветон – многочисленным бумажкам, законным и подзаконным актам, а какую‑то взять отдельную, сборник какой‑то, открыть его и там всё найти, и чтобы он был ориентиром для работы всего общества по этому направлению. Нам надо над этим подумать. Предложение Александра Александровича не лишено смысла.

В.Скворцова: Хорошо.

В.Путин: Пожалуйста, Брюн Евгений Алексеевич.

Е.Брюн: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Коллеги!

Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением от 7 мая 2012 года завершить к 1 января 2016 года модернизацию наркологической службы страны Министерство здравоохранения России, субъекты Федерации и наркологическое сообщество, все вместе, проводят работу по совершенствованию технологий и профилактики наркологических заболеваний и снижению спроса на психоактивные вещества. Укрепляется материально-техническая база, развивается реабилитационное звено в наркологии и так далее.

В одном из своих выступлений Вы, Владимир Владимирович, говорили о необходимости развития персонифицированной медицины, и так нас ориентирует наш Министр Вероника Игоревна. В связи с этим в Москве мы в нашем центре организовали первую генетическую лабораторию, которая позволяет уже в ранние годы жизни ребёнка определять риски по зависимому поведению, информировать родителей, воспитателей и учителей о генетических особенностях детей и необходимых педагогических и коррекционных мероприятиях. Таким образом, перекидывается мостик от персонифицированной медицины к персонифицированной педагогике, если возможно вообще такое утверждение. Думаю, что да.

Кроме того, выявление генетических особенностей позволяет экономично проводить лечебные и реабилитационные мероприятия больных наркологического профиля. Так удачливо сложилось, что именно сегодня мы начали пилотный проект по этой лаборатории, и думаю, что до конца года мы уже предложим Министерству утвердить эти методики для распространения в стране.

В то же время есть системная проблема реализации профилактических программ в детской среде. Мы уже осуществляем тестирование учащихся в соответствии с Федеральным законом № 120 (а в Москве мы это делаем вообще 14 лет уже) и достаточно активно этим занимаемся. И в связи с этим, Вероника Игоревна уже говорила, растёт число выявленных детей и подростков – потребителей психоактивных веществ и накапливается число тех ребят, с которыми мы работаем. Но чтобы организовать эту лечебную, реабилитационную программу, нужны ещё дополнительные технологии. Мы знаем, как это делать и в каком порядке.

Вот для того, чтобы выйти на детей, выйти на специфические обследования, нам иногда такого закона № 120 по тестированию учащихся не всегда бывает достаточно. Нам нужно выйти на семью, на родителей, на старшее поколение, и мы видим два пути решения этой проблемы. И прежде всего это работа с трудовыми коллективами.

У нас достаточно серьёзная проблема связана с тем, что работодатели и профсоюзы абсолютно выключены из профилактической работы, хотя в мужских рабочих коллективах до 20 процентов – это все наши больные. Прихожу на один большой завод, 30 тысяч сотрудников, говорю администрации: «Давайте мы у вас поработаем, облегчим вашу ситуацию». Говорят: «Нам не надо». – «А что вы с ними делаете?» – «Увольняем». – «А на их место кого берёте? Таких же?» – «Таких же». – «Что вы с ними делаете?» – «Увольняем». Вот такая ситуация. И нас это очень беспокоит. А за ними – семьи, за ними дети. Это одна история.

Другая история – нефтеперерабатывающий завод. Наркоман греет на открытом огне у крекинговой колонки ложку с героином. По счастливой случайности ничего не произошло. И тогда они нас сами пригласили, и мы заключили договоры и поработали с этим коллективом. Вот есть проблема. И через этих сотрудников выход на семью, выход на детей, на проблемы семьи. Мне кажется, это было бы одним из таких хороших ходов.

Теоретически сейчас есть возможность по законодательству о социальном партнёрстве наладить эту работу. Но, к сожалению, она очень сложная, и нам не всегда удаётся договориться с администрацией и с профсоюзами.

И второе направление, которое мне бы хотелось сегодня озвучить, Владимир Владимирович, это работа со СМИ. Мы продолжаем с ними бороться – безуспешно. Вот один фильм. Наверное, все видели или слышали: есть такой (две серии) «Самый лучший фильм – 1», «Самый лучший фильм – 2», прямая пропаганда наркотического удовольствия, наркотического путешествия. Регулярно показывается если не по всем каналам, то по многим.

Есть какие‑то другие фильмы, которые напрямую пропагандируют. И одного такого фильма достаточно для того, чтобы всю нашу работу по профилактике свести на нет практически. Поэтому я не ратую за цензуру, но что‑то с этим надо делать. Но хотя бы уравновесить такое потребительское отношение к жизни, и уравновесить его нашими передачами, мы должны учить родителей, как воспитывать детей, какие риски есть, и опять переход к персонифицированной педагогике.

Надо научить молодых родителей заложить основу следующего поколения, чтобы могли родителям объяснить не только о генетических рисках, но и о культурных, субкультурных рисках, социальных, психологических и так далее. Всё это такая достаточно сложная, но вполне возможная работа. И вот у нас всё время идёт реклама, вы знаете, всё время ловлю себя на мысли: «А добавь себе ещё немножко лишнего, пусти себе дополнительно адреналина в кровь». И мы всё время готовим наших детей к тому, чтобы они получали удовольствие.

Так что есть проблема, у нас есть такие предложения и просьбы дать соответствующее поручение, чтобы мы могли все активнее выполнять нашу уже работу.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Новичкова Галина Анатольевна.

Г.Новичкова: Уважаемый Владимир Владимирович! Валентина Ивановна! Уважаемые члены Совета!

Я бы хотела остановиться пусть не на самой массовой, но, пожалуй, на самой драматической проблеме – это онкологических заболеваниях у подростков, которые продолжают оставаться второй по частоте причиной смерти после травм и несчастных случаев. Мы хорошо помним события девятилетней давности, когда Владимир Владимирович посетил больного мальчика в клинике.

Мальчик был болен лейкозом, звали его Дима Рогачёв. Он выслушал мальчика, маму, врачей, и стало понятно, что все неудачи в лечении в большей своей части связаны с тем, что не хватает денег и нет в стране современных медицинских центров. Эта встреча в итоге оказалась поворотной в судьбе многих наших маленьких пациентов и вообще в принципе проблемы детской гематологии и онкологии в России в целом.

Сегодня значительно улучшилось финансирование. В Москве появился один из самых лучших крупных в мире центров, который теперь носит имя Димы Рогачёва. Нашим детям стало доступно самое современное лечение, включая трансплантацию костного мозга и клеточные технологии. Однако остаётся много проблем, и прежде всего это касается подростков.

Известно, что злокачественные заболевания у них протекают по так называемому детскому типу. То есть молодые люди болеют теми же заболеваниями и требуют такой же терапии, как и маленькие пациенты. Международный опыт говорит, что когда они лечатся в детских стационарах, то вероятность излечения как минимум на 30 процентов выше.

В России, несмотря на то что в соответствии с приказом № 154 от 1999 года пациенты до 18 лет должны получать лечение в детских клиниках, данные анкетирования, которые мы провели среди детских региональных центров, показали, что как минимум 25 процентов детей лечатся во взрослых онкологических диспансерах, и результативность лечения там на порядок хуже.

Связано это с тем, что во взрослой практике не применяются такие сложные высокотехнологичные программы терапии, как у детей, рассчитанные на полное излечение. Но решение о том, где лечить пациента, принимает, как правило, главный врач каждой конкретной клиники. Поэтому мы считаем, что необходимо законодательно закрепить лечение пациентов подростковой группы в детских специализированных центрах.

Вторая проблема, решение которой требует гораздо более серьёзных усилий, – это доступность высокотехнологичной помощи всем нуждающимся в ней пациентам. Данные этого же анкетирования показали, что 56 процентов детей от 15 до 18 лет не могут получать терапию, высокотехнологичную терапию, в регионах из‑за отсутствия подготовленного опытного персонала, необходимой инфраструктуры, недостаточного финансирования и направляются на лечение в федеральные центры, три из которых работают в Москве, один – в Санкт-Петербурге. И сегодня все эти центры переполнены пациентами.

Несмотря на это, лишь 40 процентов подростков получают такой сложный и чрезвычайно дорогой метод терапии, как трансплантация костного мозга. А во многих случаях это является единственным методом терапии, который может спасти жизнь ребёнка.

Для проведения высокотехнологичного лечения недостаточно иметь лишь хорошо отремонтированное отделение, где непосредственно лечатся дети. Необходимо наличие всей инфраструктуры, включая современные диагностические подразделения с возможностями проведения молекулярных, цитогенетических, качественных морфологических исследований.

Наш опыт показывает, что наши специалисты в 40 процентах случаев меняют диагноз морфологически. Неправильно поставленный диагноз означает неправильно выбранную, а соответственно, неэффективную терапию. И для лечения таких детей необходимо также создание специализированных и других служб: лучевой терапии, детской реанимации, соответствующей визуализации и так далее.

Мы имеем очень много проблем, когда к нам поступают дети только для того, чтобы им провести качественные исследования, потому что, например, всего три региона имеется в России, где проводят молекулярное исследование опухолей, что критически важно. Мы посчитали, что в среднем в зависимости от населения в каждой области, например, нужно от 5 до 15 пересадок костного мозга в год у детей.

Создавать такие сложные инфраструктурные центры, наверное, будет не очень оправдано в маленьких клиниках. Поэтому нам казалось бы, что решение проблемы возможно, если можно создавать межрегиональные центры в помощь федеральным, которые уже работают, ну хотя бы нескольких центров в наиболее продвинутых регионах, там, где уже имеются соответствующие инфраструктурные клиники, или создавать новые на базах опять же имеющихся клиник.

Но необходимо опять же помнить, что не только качественное отделение способно что‑то делать, необходима инфраструктура. Если ребёнок лежит даже в отделении с чистыми палатами и выходит в коридор, где пыльный воздух, то неминуемо разовьётся смертельное осложнение. Поэтому, может быть, в каких‑то регионах необходимо строить и новые современные клиники.

И ещё, считаю, необходимо остановиться на трёх социальных вопросах.

Первый вопрос – о выдаче больничного листа родителям детей, которые лечатся от онкологических заболеваний. Федеральный закон № 255 от 2006 года устанавливает выплату пособия на весь период лечения родителям детей со злокачественными заболеваниями до 15 лет. А родители больных детей старше 15 лет в большинстве своём вынуждены бросать работу и, таким образом, лишаются источника существования в виде заработной платы. Нам кажется, что вопрос этот решить достаточно легко, необходимо только в указанный закон внести изменения и поднять возрастной ценз с 15 до 18 лет.

Ещё есть одна проблема важная социальная – это пребывание родителей в стационарах с больными детьми. В настоящее время в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан» говорится, что один из родителей или законный представитель имеет право бесплатно находиться с ребёнком в больнице, независимо от возраста ребёнка, в течение всего периода лечения.

Но в этом же законе устанавливается, что, начиная с четырёх лет, родители ребёнка могут находиться только при наличии медицинских показаний. При этом питание родителей не оплачивается бюджетом, а небюджетные деньги, как правило, найти для этого бывает очень сложно, и, как правило, не создаются хоть сколько‑нибудь приемлемые условия для того, чтобы родители хотя бы ночью отдыхали полноценно.

А вот с целью исключения нарушения прав ребёнка и членов его семьи в период госпитализации, нам кажется, в закон следует внести необходимые дополнения, для того чтобы не дискриминировать права ребёнка и родителей в этот тяжёлый момент их жизни.

И последнее, на чём бы я хотела остановиться, – это вопрос об организации обучения для детей, которые находятся на длительном стационарном лечении. По данным проведённого анкетирования мы узнали, что только 54 процента детей получают образование в школах при больницах, 19 процентов находятся на дистанционном обучении, а 27 процентов детей не обучаются и пропускают учебный год, у 45 процентов детей нет возможности сдавать ЕГЭ во время получения терапии.

В то же время мы знаем, что дети, которые имеют такую возможность, и они тяжелобольные, они, как правило, очень хорошо учатся, замечательно сдают ЕГЭ и поступают в те вузы, в которые они хотят. Поэтому мы считаем крайне важным решение данной проблемы, для чего, наверное, необходимо дать поручение Министерству образования об организации школьного обучения для детей, находящихся на длительном лечении, а также упростить процедуру организации школ при больницах.

Мы, организуя в Центре Димы Рогачёва такую школу, полтора года собирали разные документы, для того чтобы узаконить эту школу. Это был очень сложный момент нашей жизни. Но дети учатся, хотя мы видим, что учителей недостаточно для того, чтобы проводить индивидуальное обучение. Детей стараются собрать в группы, в классы, но, как правило, ребёнок привязан к больничной койке, и он не может посещать эти классы.

Также необходимо, наверное, в этот закон внести такие поправки, которые бы разрешали детям, находящимся на лечении в больницах, сдавать единый государственный экзамен.

В.Путин: Спасибо большое за Ваши предложения. Мы пометим, вот и Валентина Ивановна для себя пометила многие вещи, обобщим их и постараемся начать реализацию.

Пожалуйста, Коленецкий Дмитрий Николаевич – учитель физической культуры в средней школе № 16 города Вологды.

Д.Коленецкий: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые участники заседания!

С детства знаю, что всё начинается с любви. Надо, как Владимир Владимирович, любить спорт, блестяще владеть многими видами спорта, подарить стране и миру замечательную Олимпиаду и вернуть нормы ГТО, то есть заразить страну любовью к спорту, правильной мотивацией на оздоровление. А правильная мотивация в подростковой среде на укрепление своего физического здоровья и здорового образа жизни является определяющим фактором.

Мы уже возвращаем в стены школы позабытые лозунги о значках ГТО к олимпийским медалям или «Выше знамя отечественного спорта». Это не просто слова, за ними – формирование атмосферы очень ответственного отношения к урокам физкультуры, спорту в целом и собственному здоровью. Для выполнения цели, стоящей перед предметом «физическая культура», необходимо, на мой взгляд, выйти на решение следующих ключевых задач.

Первая, как я уже сказал, – сформировать личную заинтересованность и внутреннюю мотивацию школьников на ответственное отношение к собственному здоровью.

Вторая – создать условия для перерастания учебного процесса по физической культуре в процесс физического самосовершенствования. Чтобы физическая культура вошла в систему ведущих, жизненно смысловых ценностей подростка, необходимо, чтобы выполняемые им действия имели личностный смысл.

На личном опыте знаю, что, например, обсуждение спортивного движения приводит к осознанности в его выполнении, решаются задачи приобретения практико-ориентированных знаний, формируется умение анализировать свою деятельность. Деятельность становится интеллектуальной, интересной как для подростка, так и для педагога.

Кроме того, стимулируется проявление трудолюбия. В итоге школьники могут составлять программы саморазвития и работать по ним, что способствует самореализации физической культуры, а сам предмет ассоциируется у учащихся со знанием, как поддерживать себя в оптимально физической форме со здоровьем и возможностью самосовершенствоваться.

Хочу сказать, что развитию физической культуры и спорта в нашей области уделяется большое внимание. Только за последнее время в городе Вологде построен целый ряд спортивных сооружений (Дворец единоборств, Ледовый дворец, искусственная конькобежная дорожка), введены в строй современные школьные стадионы. Заниматься спортом становится просто модно.

Отмечу, что огромной популярностью пользовались соревнования спартакиады общеобразовательных школ «Дорога в Сочи». Только в финалах спартакиады участвовали более 24 тысяч учащихся. Уверен, что при таком подходе к физкультурной деятельности и к уроку физической культуры появляется реальная возможность эффективного решения задачи здоровьесбережения подростков.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Дмитрий Николаевич, дворцы спортивные, крупные спортивные арены – это очень полезные и хорошие вещи, они все имеют большое значение. А вот малые спортивные объекты у вас как развиваются в городе, как‑то заметно, что они строятся во дворах там, в школах дополнительно?

Д.Коленецкий: Я сказал, что, например, за последний год в городе было построено два современных, именно современных спортивных школьных стадиона.

В.Путин: Это школьные стадионы?

Д.Коленецкий: Да. То есть искусственная беговая дорожка…

В.Путин: Понял, понял, то есть это школьные стадионы.

Д.Коленецкий: Да.

В.Путин: И ещё вопрос такой: соревнования между школами, между школьными командами у вас как‑то организованы? Или это отсутствует как класс вообще, такие соревнования?

Д.Коленецкий: Нет, я и сказал, что та же спартакиада – это именно и есть соревнования между школами, которые начинаются с уровня класса, дальше уровень – школа, и выходят на городской уровень. И они идут не только к Олимпиаде в Сочи, а уже на протяжении 20 лет, вот сколько я работаю учителем физической культуры, планово, целенаправленно.

В.Путин: Но нам важно, чтобы на всяких крупных мероприятиях, спартакиадах, выступали дети не только из специализированных спортивных заведений, а чтобы там выступали команды и дети из обычных, регулярных школ.

Д.Коленецкий: Вот это обычные школьники и выступают.

В.Путин: Ладно, хорошо. Спасибо большое.

Духанина Любовь Николаевна – директор среднеобразовательной частной школы. Пожалуйста.

Л.Духанина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые участники совещания!

Мы все мечтаем о том, чтобы в России жили здоровые и счастливые люди, способные обеспечить социально-экономическое развитие нашей страны, обеспечить лидерство России на мировом пространстве. Реализация национальной стратегии действий в интересах детей – это первый важнейший шаг к нашей мечте и одновременно наша задача.

Уважаемый Владимир Владимирович, я хочу, пользуясь случаем, поблагодарить Вас за то, что работа в области охраны здоровья ведётся, и Вы об этом сказали, не только в рамках бюджетного сектора, но и привлекаются активно общественные организации, создаются дополнительные механизмы по их привлечению.

Мы видим всё большее количество негосударственных фондов и организаций, которые оказывают финансовую поддержку лечения детей. В 2013 году была значительно увеличена сумма, выделяемая в рамках грантов по поддержке НКО, грантов Президента. Было поддержано 150 проектов, направленных и на спортивную реабилитацию детей с ослабленным здоровьем, и на охрану зрения, и на профилактику курения, алкоголизма и наркомании. Спасибо большое за это! Говорю Вам как член Общественной палаты и член Центрального общенародного фронта.

Известно, что физическое, интеллектуальное развитие взаимосвязаны. Подростковая гормональная буря, перестройка всего организма приводят к снижению выносливости, к физическим и интеллектуальным нагрузкам, снижается память, снижается внимание. Педагогика фактически сегодня этого не учитывает, поэтому подростковая школа в нашей стране с 5-го по 9-й класс является достаточно проблемной зоной.

Ориентация современной педагогики на скоростные параметры успешности, родительская обеспокоенность досрочными результатами ребёнка привели к тому, что интеллектуальные перегрузки начинаются уже в детском саду. У нынешних семилетних дошколят, будущих подростков, в последние годы отмечается снижение скорости роста как результат влияния многих факторов, в том числе и стресса, связанного с неадекватными возрасту интеллектуальными и эмоциональными переживаниями.

Так, количество детей, биологический возраст которых отстаёт от календарного, за последние 20 лет увеличилось с 7 процентов до 27. Мы часто слышим, что современные дети – это дети поколения Z, они обладают критическим мышлением, живут в интернете. Однако научно обоснованного понимания целостного – каков он, современный ребёнок, и какова должна быть современная педагогика – нет.

Нужны комплексные системные исследования детства, для того чтобы реализуемая политика основывалась на современных российских научных исследованиях. Этот принцип, кстати, закреплён в нашей Национальной стратегии действий, и его, наверное, следует придерживаться.

Целесообразно поручить, на мой взгляд, или попросить Министерство образования и науки совместно с подведомственными институтами провести такие исследования, чтобы действительно педагогика в целом способствовала развитию ребёнка во всех смыслах.

Одной из резонансных тем по‑прежнему остаётся питание школьников, и Вероника Игоревна уже обратила на это внимание. В течение двух лет государство выделяло огромные средства (больше двух миллиардов), реализуя программу школьного питания: оснастили школьные столовые оборудованием, проводили повышение квалификации поваров, руководителей образовательных организаций. Реализуется модель перевода школьного питания на аутсорсинг, однако опросы родителей показывают, что это не дало качественного прироста в качестве самого питания.

В условиях новых стандартов образования увеличивается количество школ, работающих в режиме полного дня, когда дети после основных уроков остаются ещё посещать различные кружки, студии, и это колоссальное достижение нашего образования. Однако одновременно встаёт задача обеспечить качественное питание не только на завтрак, но и в обед.

Особое внимание, конечно, следует уделить школьникам из социально незащищённых семей. Для них школьное питание подчас оказывается основным. А ведь при недостаточном питании невозможно хорошее здоровье и гармоничное развитие. Предлагаю рассмотреть вариант создания программы по детскому социальному питанию.

И в завершение я хотела поблагодарить, Валентина Ивановна, Вас за ваше целеустремлённое, настойчивое руководство и результативное по реализации национальной стратегии детства.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Хасиков Бату Сергеевич, Совет Федерации.

Б.Хасиков: Уважаемые Владимир Владимирович, Валентина Ивановна, члены Координационного совета!

Все мы когда‑то были подростками, и не знаю, как бы сложилась и моя судьба, если бы отец не отвёл меня в 11 лет в спортивную секцию. Боевые искусства стали частью моей жизни, сформировали меня. И хочу отметить, что именно при поддержке государства за последнее время интерес к единоборствам возрос, и особенно у молодёжи.

Сейчас в нашей стране возрождается ГТО. И я хочу поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, за своевременный и недавно подписанный Указ «О возрождении Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

Я убеждён, что данный комплекс должен основываться на живом интересе и, естественно, мотивации. Подросткам для мотивации чаще всего необходим живой пример, им нужны герои. И поэтому я от лица Координационного совета хочу обратиться прежде всего к лидерам отечественного спорта с призывом активнее принимать участие в работе с подрастающим поколением.

Это может выражаться во встречах, мастер-классах, в участии в мероприятиях по возрождению ГТО. А сами мероприятия должны быть яркими и современными и, что важно, освещаться средствами массовой информации. Вот, например, недавно прошёл новый и яркий проект «Гонка героев», проводимый при поддержке Министерства обороны. Лозунгом данного проекта служили слова «Соверши поступок». И, конечно, во многом от нас с вами зависит, какими будут поступки наших детей.

Также я хотел сказать ещё о теме кадетских корпусов. Кадетские корпуса исполняют очень важную роль в воспитании, образовании детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей, лишённых попечительства родителей. И в современной России уже имеется определённый опыт по созданию подобных образовательных учреждений.

Тем не менее речь идёт о единичных проектах, о частных случаях, реализация которых зачастую сталкивается с различными сложностями. И я считаю, что этот вопрос нуждается в системном подходе, и должна быть сформулирована государственная политика именно в решении этого вопроса.

Например, в Республике Калмыкия, представителем которой я являюсь, на данный момент существует учебно-материальная база, есть аттестованный кадровый состав. И я хочу поблагодарить Владимира Александровича Колокольцева за оказанный интерес и данные консультации, возможность этот проект реализовать, потому что для нашей республики это очень важно, закроет достаточно много социальных вопросов в отношении внимания к подросткам.

И в завершение у меня есть ещё одно предложение.

Уважаемый Владимир Владимирович, Валентина Ивановна, предлагаю следующее, очередное, майское заседание Координационного совета на тему «Дети – участники реализации Национальной стратегии» провести в «Артеке», тем более что «Артеку» в 2015 году исполняется 90 лет. И благодаря Вам, Владимир Владимирович, «Артек» становится президентским международным детским центром и также центром здоровья и спорта. Конечно же, мы приглашаем Вас через год на это событие, где главными действующими лицами станут те, о ком мы сейчас так заинтересованно говорим.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста, Госдума.

Е.Мизулина: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые участники заседания!

Вы, Владимир Владимирович, справедливо в своём вступительном слове заметили, что практически наполовину здоровье ребёнка, здоровье подростка зависит от образа жизни, образа жизни его родителей, поведения родителей.

Это действительно так. Но если на 50 процентов здоровье ребёнка зависит от родителей, значит, говоря о системе охраны и укрепления здоровья детей, в том числе и подростков, мы, наверное, должны делать ставку на родителей.

Заразим родителей, уважаемый учитель физкультуры, они заразят детей здоровым образом жизни, правильным питанием, нормальной и современной культурой здоровья. Это гораздо дешевле. К тому же у каждого ребёнка есть родитель, за исключением детей-сирот, но здесь государство берёт на себя эту обязанность.

И если родители будут соответствующим образом обучены, воспитаны, они будут знать о том, что на них лежит эта обязанность и государство здесь им помогает, то, конечно, эти родители уж точно присмотрят и обнаружат вовремя какое‑то заболевание, а самое главное, втянут ребёнка в интересную совместную жизнь, досуг, хобби.

Но проблема состоит, как в этой сфере, так и в целом применительно к нашему современному детству, в том, что действующее законодательство, и прежде всего Семейный кодекс, не делает ставку на родителей, и понятно почему.

Семейный кодекс принимался в 1995 году, когда семья находилась на грани выживания, посмотрите даже те документы. Поэтому в его основе патерналистский подход, то есть всё на государстве, иждивенческий подход. Роль органов опеки и ещё 20 различных органов и организаций, от администраций детских домов до прокурора, чрезвычайно велика в этом Семейном кодексе, фактически наделяет неограниченными полномочиями по вторжению во внутренние дела семьи.

Чего только стоит так называемое обследование условий жизни ребёнка, что есть на юридическом языке – вторжение в жилище без всякого судебного решения, только потому, что кто‑то сказал, что сюда надо обязательно прийти и обследовать. А критерии каковы? А основания для вторжения? А каков порядок принятия решений? Ничего этого в законе нет.

Вот это пренебрежительное отношение к родителям (а я только один пример привела, их множество в Семейном кодексе), оно, к сожалению, из Семейного кодекса перекочевало и в другое законодательство, которое образует семейное, в частности, Закон об основах охраны здоровья граждан. Я хочу поддержать Александра Александровича, требуются изменения. Нам не удалось провести в своё время, когда шёл этот закон, нормы, которые защищали бы детей и родителей.

Приведу пример. Закон об основах здоровья граждан, Владимир Владимирович, разрешает проводить аборт у девочки, достигшей 15 лет, без согласия родителей и без ведома родителей. В 2013 году таких абортов было проведено 11 884, это по численности больше, чем всё население города Суздаль. А скажите, пожалуйста, кто гарантирует, что эти девочки останутся не бесплодны, и кто за это будет отвечать, если родители даже не знают? Поэтому мы создаём одни проблемы, а потом их пытаемся решить гораздо более дорогими средствами.

Семейный кодекс начала 90-х годов разрабатывался, он же не мог учитывать и не учитывает тех фундаментальных преобразований, которые произошли с Россией за последние 20 лет. И уж, конечно, он не учитывает те общественные настроения, с которыми мы сегодня имеем дело. Вы посмотрите, ведь признаком того, что сегодня появилась родительская общественность, очень активная, которая отстаивает свои права, 88 процентов российских граждан за совместное воспитание детей. Количество споров по поводу воспитания детей – это доказательство того, что россияне обернулись к проблемам семьи, детей, это для них главнейшая ценность. Данные ВЦИОМ последние, 97 процентов говорят: «Семья для меня первична». Так это надо использовать.

Так вот, рост материального благосостояния – доказательство того, что сегодня запрос общественный, очень чётко выраженный – на нравственное благополучие детей, семьи, на защиту детей от агрессивной информационной среды. Один пример приводили. А мы с Ольгой Юрьевной обсуждали фильм «Физрук». Мы надеялись, что Вы о нём скажете. Мы посмотрели этот фильм, он идёт в 20 часов теперь на ТНТ, то есть фактически в детское время.

Я удивляюсь, почему учительская общественность молчит? Это пренебрежение, талантливое, конечно, артист талантливый, но пренебрежение, нет уважения по отношению к школе, учителям, родителям. Невозможно здесь сказать, кто такие у нас учителя, если посмотришь этот фильм. А молодёжи – это же клёво, это прикольно. Они же образцы поведения. Это срисовывается с взрослых, с родителей и с учителей. А подростки‑то уж точно совершенно, они вообще легко всё это воспринимают.

Так вот, запрос сегодня общества – защитить детей, здоровье, развитие вот от такого нравственного растления. Фактически сегодня очень чётко обозначен запрос на возрождение и защиту традиционных семейных ценностей. И я очень Вам признательна, Владимир Владимирович, и весь наш комитет, Координационный совет, рабочая группа, вся та родительская общественность, которая приходит к тому, что из Ваших уст, именно из Ваших уст в первую очередь прозвучали и чётко обозначаются именно эти термины – защита традиционных семейных ценностей, традиционной семейной культуры России. Это очень важный знак, поскольку если это звучит из Ваших уст – это правда, и здорово, что у нас есть такие уста, – то это переломило ситуацию во всей стране, на всех уровнях власти, и, соответственно, есть надежда на то, что следующее поколение детей и подростков, оно не будет иметь такие болезни.

Обсуждение проекта концепции государственной семейной политики показало, что в обществе сформировался чёткий запрос на обновление Семейного кодекса, чтобы в его основе были такие принципы, как презумпция добросовестности осуществления родительских прав, авторитет родительства в семье и в обществе, укрепление традиционных семейных ценностей.

Валентина Ивановна Матвиенко создала при нашем Координационном совете временную рабочую группу в марте этого года. Энтузиазм участников невероятный и представителей министерств из всех ведущих вузов, 14 вузов страны прислали нам свои предложения, родительская общественность, инициативно, по интернету граждане, более 250 предложений мы обработали.

На этой основе сформирована сегодня концепция совершенствования семейного законодательства, в неё включено 52 блока законодательных предложений, которые позволят внести комплекс изменений в Семейный кодекс, его обновить, и ещё в 16 федеральных законов, включая основы об охране здоровья граждан, но только в той части, которая касается семьи, родителей и детей.

Уважаемый Владимир Владимирович! От имени нашего Координационного совета, временной рабочей группы по совершенствованию семейного законодательства прошу Вас, кстати, выражаю от их имени ещё, они просили передать, что временная рабочая группа готова полностью подготовить пакет законопроектов, которые я обозначила, если Вы сочтёте возможным поддержать инициативу Координационного совета и доверить ему или поручить Правительству, но совместно с Координационным советом подготовить соответствующий пакет. Мы это даже считаем делом чести, если Вы нам доверите такую почётную миссию.

Я ещё раз Вас искренне благодарю за то, что за эти последние два года благодаря Вашей поддержке, тому, что состоялась Национальная стратегия, создан Координационный совет, произошло очень существенное, просто кардинальное изменение отношения общества и власти всех уровней к семье и детям.

Кстати, мы имеем многие позитивные показатели, многие. Я Вам скажу, с какой тревогой мы до 2011 года следили за численностью детского населения. Оно у нас, несмотря на рост рождаемости и прекрасные меры демографической политики, сокращалось. А теперь у нас, я думаю, благодаря 2013 году как минимум ещё на миллион численность детского населения (правда, за счёт маленького пока, до семи лет) увеличилась, на полтора миллиона. Мы растём, даже без Крыма. Поэтому это, безусловно, Ваша личная заслуга, Вашего духа крепкого национального. Вы действительно наш национальный герой и национальный лидер.

И благодарю, конечно, за то, что именно Валентина Ивановна возглавляет Координационный совет, поскольку её настойчивость в решении даже нерешаемых социальных проблем, я думаю, все знают. И мы вместе, конечно, все планы, которые заложены в национальной стратегии, и то, что Вы ставите перед обществом применительно к семье и детям, конечно, выполним.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое, благодарю Вас.

Рубцов Виталий Владимирович.

В.Рубцов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые коллеги!

Я очень коротко затрону два вопроса, которые имеют отношение к сегодняшним проблемам.

По заданию Министерства образования и науки наш университет, Владимир Владимирович и Валентина Ивановна, был оператором мониторинга первого этапа выполнения Национальной стратегии действий в интересах детей. Из результатов этого мониторинга видно, что количество мероприятий, которые направлены на работу с рисками подросткового возраста (это как раз то, что имеет отношение к проблеме социализации подростков), составляет только 7,6 процента от всех мероприятий, реализованных органами исполнительной власти регионов. Во многом, как показывают наши данные, это объясняется острой нехваткой в регионах, да и в стране в целом, профильных подростковых центров.

Вместе с тем те центры, которые адресно работают с социальными рисками подросткового возраста, свидетельствуют о высокой востребованности такой работы. Я не буду сейчас приводить примеры таких центров, назову по крайней мере два из них. Это «Дорога к дому», это череповецкий центр, работа которого вышла сейчас за границы своего череповецкого региона, можно наш маленький университетский центр привести, который работает по проблемам подростковых рисков.

Вот только две цифры. С 2004 года угроза жизни и здоровью предотвращена примерно у 1400 подростков в нашем центре, при этом за последние три года работы центра более чем у 1,5 тысячи подростков был снижен риск правонарушений, негативная социальная симптоматика, улучшены показатели социализации семейной ситуации.

Но самое главное, что дают такие центры, они дают возможность для этих ребят найти себя, обрести свой путь в жизни. Это, пожалуй, самое главное, чем занимаются эти центры. И в целом то, что я хочу сказать уже по результатам этого мониторинга, что видно? Что опыт работы профильных подростковых центров указывает на то, что все усилия государства, многие усилия по оказанию специализированных видов помощи подросткам могут оказаться напрасными, если, выходя из стен медицинского, исправительного, образовательного учреждения, подросток не попадает специально в фокус внимания специалистов, которые настойчиво ищут возможность его возвращения в семью, в социум, помогают ему обрести себя, вновь встать на нормальный путь взросления и социализации.

Учитывая важность этой проблемы, я предлагаю создать такую систему профильных подростковых центров в системе образования Российской Федерации. Безболезненно это можно сделать, например, на базе существующих психолого-медико-социальных центров в системе образования или при университетах. При университетах есть ещё хорошая возможность использовать их в качестве клинических баз для подготовки специалистов.

И второй момент, который я не могу опустить, он для меня представляется тоже очень важным. Благоприятные условия для социализации и развития подростков предоставляются в период летних каникул. Раньше подростки получали такую возможность в подростковых лагерях, участвуя в летних программах социальной адаптации. Основу таких программ составляло совместное обучение подростков полезным трудовым навыкам, и такой подход к социализации существует ещё со времён Антона Семёновича Макаренко и не утратил своей актуализации до сих пор.

В настоящее время с учётом новых технологий и современных образовательных ресурсов для социализации подростков открываются значительно более широкие возможности, связанные с включением детей и подростков в разнообразные виды общности и продуктивные формы совместной деятельности. Вот я считаю, надвигающуюся кампанию летнюю можно очень активно использовать в этом направлении, предусмотреть ресурсы, которые поддержат работу с подростками и детьми в летний период, потому что это очень хорошая возможность для социализации. И недаром опыт Антона Семёновича Макаренко сейчас так распространяется, собственно, и в Российской Федерации успешно, и во многих зарубежных научных и практических центрах.

Я в целом хочу сказать, что та работа, которая идёт, она, конечно, во многом прошла благодаря тому плану, который был в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей. Сейчас этот план надо поднять, его планку, мне кажется, сделать его национальным планом работы Национальной стратегии.

Самый сложный вопрос, который оказался для выполнения Нацстратегии, Владимир Владимирович, это фактически межведомственные барьеры. Очень трудно работать с человеком, когда он, с одной стороны, принадлежит образовательному, с другой – медицинскому учреждению, с третьей стороны – третьему виду учреждений. Превращая план основных мероприятий в национальный план, кажется, может быть, удастся как‑то скоординировать эту работу и поставить её на новый уровень.

Я вообще уверен, что следующий этап Нацстратегии будет как бы эффективным и прорывным. И те предложения, которые здесь звучат сегодня, они все есть внутри Нацстратегии. Мы видели, как они движутся в регионах. Они найдут отражение в новом национальном плане.

Я благодарю всех за внимание и за возможность участвовать в этом обсуждении.

В.Путин: Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Друзья!

Я не знаю, есть ли вопрос и проблемы, более важные для страны, для нашего общества на сегодняшний день и, самое главное, на перспективу, чем те, которые мы сегодня обсуждали и которыми вы занимаетесь.

Надо прямо сказать, думаю, что вы со мной согласитесь: в своё время, и в 1990-е годы, и в начале 2000-х, во‑первых, стране, как это ни печально сказать, было вроде как не до этого, а во‑вторых, государство наше, общество оказались совершенно не готовыми к активной борьбе с теми угрозами, с которыми общество тогда столкнулось. И мы часто даже не понимали, к чему может привести то или иное невнимание к проблемам подобного рода.

До сих пор мы ещё сталкиваемся с определёнными сложностями, когда говорим, я уже упоминал об этом, скажем, о запрещении пропаганды суицидов или распространения наркотиков в интернете. Когда мы говорим о необходимости ограничить рекламу алкогольной продукции и табакокурения, когда мы пытаемся ограничить использование различных психотропных средств усилением контроля за местами традиционного отдыха молодых людей, всегда находятся те, с которыми приходится бороться.

И главное, что аргументы‑то у них на первый взгляд выглядят благородно, а на самом деле, думаю, что большинство сидящих в этом зале, а самое главное, что большинство наших граждан уже прекрасно понимают, что за этим, как правило, стоит совершенно другое – стоит стремление к извлечению максимальной выгоды, прибыли, если не сказать, наживы.

Я хочу обратить внимание, что мы сегодня с вами коснулись абсолютно фундаментальных (и прикладных, и абсолютно фундаментальных) вопросов. У нас есть проект решения, мы обязательно его доработаем в соответствии с вашими предложениями и будем двигаться вперёд. Мы, безусловно, продолжим нашу совместную работу.

Хочу поблагодарить вас и большое количество людей, которых не может вместить этот зал, за то, что все вы уделяете такое большое внимание проблемам сохранения здоровья детей, подростков в данном случае, детства, материнства. Повторяю ещё раз, от этого в прямом смысле слова зависит будущее нашей страны, будущее нации нашего государства.

Скоро мы будем проводить мероприятия, связанные с Днём защиты ребёнка. Надеюсь, что соответствующие министерства и ведомства и федерального уровня, и регионального, местного обратят на это внимание, используют это как повод для того, чтобы поработать над теми проблемами, которые мы с вами сегодня обсуждали.

Большое вам спасибо.

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2015-03-20T17:52:05+04:00

Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов принял участие во втором заседании Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

В своём выступлении на заседании С.Иванов отметил, что семья – это категория особого нравственного порядка, традиционно занимавшая центральное место в российской культуре, основа суверенитета нации, залог гармоничного развития общества. В связи с этим при формировании национальной семейной политики в России необходимо опираться на собственные ценности и традиции.

Руководитель Администрации Президента отметил, что забота о семье, защита детства, материнства и отцовства – предмет возрастающего внимания государства. Важно, что в этой сфере выстраиваются партнёрские отношения между государством, обществом и религией, принимаются меры поддержки семьи и улучшения демографической ситуации, которые уже дают результаты.

Необходимо всемерно укреплять институт семьи, повышать его авторитет, социальную значимость, содействовать возрождению ценностей больших, многопоколенных и многодетных семей, предметно заниматься профилактикой социального сиротства и других негативных явлений. На это должна быть ориентирована концепция государственной семейной политики, подчеркнул Руководитель Администрации Президента. Сфера, требующая особого внимания, – защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе заседания, состоявшегося сегодня, проанализирована работа над концепцией государственной семейной политики. Это должен быть не декларативный, а по‑настоящему объективный, глубокий и содержательный документ, руководство к действию, отражающее идеологию и суть государственной семейной политики, подчеркнул С.Иванов.

Руководитель Администрации Президента также зачитал приветствие главы государства участникам заседания.

Заседание прошло в преддверии Международного дня защиты детей.

Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

2015-03-20T17:52:38+04:00

Руководитель Администрации Президента Сергей Иванов провёл первое заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

С.Иванов считает необходимым усилить поддержку некоммерческих организаций, реализующих программы по поддержке семьи и детей. Руководитель Администрации Президента также указал на необходимость навести порядок в законодательной базе семейной политики, внести корректировки в действующие нормы и при необходимости предложить законодательные новеллы. Кроме того, не менее важно разработать и принять стандарты качества жизни детей, подчеркнул глава Администрации Президента.

Председатель Координационного совета, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко подчеркнула важность совершенствования политики материального стимулирования рождаемости. В.Матвиенко выступила, в частности, за федеральное софинансирование выплат детских пособий многодетным семьям в регионах с низкой рождаемостью. Кроме того, Председатель Координационного совета обратила внимание на возможность расширения целей использования материнского капитала. Речь шла о его использовании, в частности, на дорогостоящее лечение ребёнка, организацию фермерского хозяйства, создание семейного бизнеса, другие социально значимые цели.

В.Матвиенко также подняла вопрос об исключении случаев необоснованного вмешательства органов опеки в дела благополучных семей. Дети должны быть защищены от жестокости и насилия со стороны родителей, в то же время нормальные семьи должны быть ограждены от необоснованных действий государственных и муниципальных органов власти, направленных на ограничение прав родителей. Вместе с защитой прав детей следует с уважением относиться к правам родителей, заявила Валентина Матвиенко.

Председатель Координационного совета обратилась к Министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву с просьбой возглавить работу по разработке чёткого законодательного определения понятия «детская порнография» для повышения эффективности борьбы с подобными преступлениями. В.Матвиенко также призвала принять участие в этой работе уполномоченного по правам ребёнка Павла Астахова, представителей Государственной Думы и Совета Федерации.

В настоящее время в Госдуме находится законопроект о добровольном тестировании учащихся на наркотики. В ходе совещания представители Координационного совета обсуждали вопрос о возможности сделать такую процедуру обязательной. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев поднял вопрос о возможной передаче результатов таких тестов в МВД для использования в профилактической работе.

Образован Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

2015-03-20T17:52:50+04:00

Владимир Путин подписал Указ «О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

Текст Указа:

В целях реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы постановляю:

1. Образовать Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

2. Утвердить прилагаемые:

а) Положение о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

б) состав Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

***

Положение о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

1. Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (далее – Совет) является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

4. Основными задачами Совета являются:

а) определение способов, форм и этапов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

б) обсуждение практики реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в интересах детей.

5. Совет для решения возложенных на него задач имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц;

б) приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций;

в) направлять своих представителей для участия в проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями мероприятиях, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;

г) привлекать в установленном порядке к работе Совета специалистов, в том числе на договорной основе;

д) пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

е) использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации.

6. Совет формируется в составе председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета. Члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.

7. Совет в соответствии с возложенными на него задачами может создавать из числа своих членов, а также из числа привлеченных к его работе специалистов, не входящих в состав Совета, постоянные и временные комиссии (рабочие группы).

Руководители комиссий (рабочих групп) и их состав утверждаются председателем Совета.

8. Подготовку и организацию проведения заседаний Совета, а также решение текущих вопросов деятельности Совета осуществляет секретарь Совета.

9. Заседание Совета ведет председатель Совета либо по его поручению один из заместителей председателя Совета.

10. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета.

11. Решения Совета направляются Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

12. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

13. Совет имеет бланк со своим наименованием. При ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются секретарем Совета.

14. Обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

***

Состав Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы

Матвиенко В.И. – Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (председатель Совета)

Голодец О.Ю. – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Совета)

Драгункина З.Ф. – председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике (секретарь Совета, по согласованию)

Агапитова С.Ю. – уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге (по согласованию)

Астахов П.А. – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Баранов А.А. – директор федерального государственного бюджетного учреждения «Научный центр здоровья детей» Российской академии медицинских наук, председатель исполнительного комитета Союза педиатров России (по согласованию)

Баталина О.Ю. – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (по согласованию)

Брюн Е.А. – член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)

Верзилина Н.Д. – глава г. Тарусы Калужской области, председатель управляющего совета муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени М.Г.Ефремова» (по согласованию)

Гатилов Г.М. – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Головань А.И. – исполнительный директор региональной общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» (по согласованию)

Духанина Л.Н. – член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)

Егорова М.О. – президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» (по согласованию)

Зубенко В.В. – начальник управления рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (по согласованию)

Колокольцев В.А. – Министр внутренних дел Российской Федерации

Коновалов А.В. – Министр юстиции Российской Федерации

Костина О.Н. – член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)

Мацуев Д.Л. – президент межрегионального благотворительного фонда «Новые имена», народный артист Российской Федерации (по согласованию)

Мизулина Е.Б. – председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (по согласованию)

Найговзина Н.Б. – директор Департамента социального развития Аппарата Правительства Российской Федерации

Никонова О.А. – президент некоммерческой организации «Ассоциация юношеских автомобильных школ» (по согласованию)

Новичкова Г.А. – заместитель директора, главный врач федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева» (по согласованию)

Одинцов Н.И. – исполнительный директор автономной некоммерческой организации «Центр содействия модернизации и технологическому развитию экономики «Модернизация» (по согласованию)

Положевец П.Г. – главный редактор «Учительской газеты» (по согласованию)

Рязанский В.В. – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике (по согласованию)

Семья Г.В. – директор НИИ негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Столичная финансово-гуманитарная академия» (по согласованию)

Сергеев А.С. – студент Российского государственного торгово-экономического университета (по согласованию)

Сутормина Е.В. – первый заместитель председателя правления Международного общественного фонда «Российский фонд мира» (по согласованию)

Третьякова Е.Д. – председатель Северо-Восточного общества многодетных семей г.Москвы (по согласованию)

Цицулина А.В. – президент некоммерческой организации «Ассоциация предприятий индустрии детских товаров» (по согласованию)

Швецова Л.И. – заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Шпаро М.Д. – директор государственного бюджетного образовательного учреждения г.Москвы Центр дополнительного образования детей «Лаборатория путешествий» (по согласованию)

Ямбург Е.Ш. – директор государственного бюджетного образовательного учреждения г.Москвы Центр образования №109 (по согласованию)