Показать предыдущую страницу документа
<p>принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться
на основе многовариантных форм национально-культурного
самоопределения народов в Российской Федерации с учетом
разрозненного проживания многих народов на ее территории.
Одной из таких форм самоопределения должна стать
национально-культурная автономия, позволяющая гражданам Российской
Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в
частности малочисленным, разрозненно расселенным народам,
национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития
своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования.
Национально-культурная автономия является важным средством
выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан,
достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов
на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным
формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав
субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией
Российской Федерации, расширяет их возможности и ответственность в
осуществлении государственной национальной политики.
Важная роль в становлении и развитии национально-культурной
автономии принадлежит органам местного самоуправления, которые
призваны непосредственно выражать интересы жителей и способствовать
более гибкому учету их национально-культурных запросов.
Посредством различных форм национально-культурного
самоопределения граждане Российской Федерации независимо от
территории проживания реализуют свое право:
создавать самоуправляемые общественные образования в местах
компактного проживания национальных и этнических групп;
формировать в рамках действующего законодательства ассоциации
и другие общественные объединения, способствующие сохранению и
развитию культуры, более полному участию национальных групп в
общественно-политической жизни страны;
получать поддержку со стороны органов государственной власти;
обращаться через национально-культурные ассоциации и
объединения в органы государственной власти, органы местного
самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;
учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные
и местные средства массовой информации, получать и распространять в
них информацию на родном языке;
принимать участие в создании и деятельности образовательных и
научных организаций, учреждений культуры;
приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать
сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению
исторического и культурного наследия своего народа;
участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и
религиозных общин, отправлять религиозные обряды;
устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации
свободные и мирные контакты через границы с гражданами других
государств, с которыми они связаны историческими, национальными,
религиозными и языковыми узами;
участвовать через своих полномочных представителей в
деятельности международных неправительственных организаций.
Органы государственной власти призваны оказывать содействие
созданию правовой базы становления и функционирования различных
форм национально-культурной автономии на федеральном, региональном
и местном уровнях, решению проблем различных национальных
общностей, в частности посредством предоставления гарантий
национального равноправия, удовлетворения информационных,
культурно-образовательных и иных гуманитарных потребностей и
интересов граждан, связанных с их национальной принадлежностью.
VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Одним из инструментов реализации государственной национальной
политики является программно-целевой подход, который обеспечивает
объединение усилий органов государственной власти, органов местного
самоуправления и национальных общностей в достижении общей цели
улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурных
запросов всех народов Российской Федерации.
Федеральные программы социально-экономического и
национально-культурного развития народов, соответствующие программы
субъектов Российской Федерации должны учитывать положения настоящей
Концепции.
В основу таких программ должна быть положена система мер,
направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций
народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение
граждан всех национальностей.
Основополагающим требованием к программе
национально-культурного развития каждого народа является учет
органического единства традиций и новаций, бережное отношение к
традициям, обычаям и иным ценностям, а также институтам, отражающим
особенности культуры каждого народа и общие ценности Российского
государства.
Свою роль должны сыграть и меры по поддержке различных форм
местного самоуправления, созданию условий для проявления инициативы
и самодеятельности всех групп населения, а также учет их интересов
и потребностей в деятельности органов местного самоуправления.
Межнациональные отношения в стране во многом будут
определяться национальным самочувствием русского народа,
являющегося опорой российской государственности. Потребности и
интересы русского народа должны в полной мере найти отражение в
федеральных и региональных программах, постоянно учитываться в
политической, экономической и культурной жизни республик и
автономных образований Российской Федерации. Не меньшее значение
имеет решение комплекса проблем народов республик, автономных
образований, а также национальных общностей, проживающих в других
субъектах Российской Федерации, обеспечение соответствующего
представительства народов Российской Федерации в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
В этих целях необходимо:
обеспечить сохранение и развитие традиционных форм
хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых
искусством и литературой, народным творчеством, развитие и
расширение сферы применения национальных языков, утверждение
принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при
интегрирующей роли русского языка;
использовать федеральные, региональные и местные средства
массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями
народов России. Организовать на радио и телевидении выпуск программ
на языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о
жизни регионов страны, о самобытности культур народов России, их
взаимовлиянии и взаимообогащении;
принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства прав
граждан любой национальности в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по
национальному признаку в той или иной форме;
оказывать поддержку диаспорам в удовлетворении
национально-культурных потребностей на основе договоров между
субъектами Российской Федерации и посредством расширения связей с
национально-культурными объединениями;
рассмотреть вопрос о создании в г. Москве Всероссийского дома
народов России;
обеспечить разработку программ и курсов, способствующих
воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей,
молодежи, населения с духовным богатством народов России, и их
внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего
образования, повышения квалификации кадров, а также в систему
обучения в воинских частях и подразделениях.
Следует создать условия для равноправного участия
малочисленных народов в управлении государственными и общественными
делами, развития традиционных для них отраслей хозяйства, духовного
возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родного
языка.
В отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока на первый план выступают социальные и
экологические проблемы, проблемы сохранения их языка и культуры.
Необходимо законодательное отражение особенностей бюджетной
системы, приватизации, налогообложения, предпринимательской
деятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных
ресурсов, традиционного использования промысловых угодий и пастбищ,
охраны окружающей среды.
В этой связи должны быть приняты меры, обеспечивающие:
восстановление разрушенных экосистем, ограничение деятельности
хозяйственных структур, наносящих непоправимый ущерб среде
обитания;
выделение средств на финансирование здравоохранения,
строительства больниц, поликлиник, их материального и кадрового
обеспечения.
Регионом со сложной этнополитической ситуацией является
Северный Кавказ. При разработке государственной программы развития
этого региона необходимо учитывать его историко-культурную
специфику, особое геополитическое положение, а также потребность
преодоления последствий вооруженных конфликтов.
Специальные федеральные программы должны быть посвящены защите
прав и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, включая
реализацию мер по их приему и размещению с учетом потребностей
регионов России в трудовых ресурсах, а также профессиональной
структуры и национально-культурных особенностей переселенцев.
Требует своего разрешения ряд проблем репрессированных
народов: следует ускорить разработку и реализацию соответствующих
законодательных актов, направленных на устранение последствий
репрессий и депортаций в отношении этих народов.
Нуждаются в государственной поддержке соотечественники за
рубежом, прежде всего путем оказания им материальной и культурной
помощи, особенно этническим россиянам, проживающим в государствах -
участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской
Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике. На основе
межгосударственных договоренностей должны быть созданы условия для
большей свободы передвижения, расширения гуманитарных контактов, а
также гарантированы права собственности, согласованы вопросы
пенсионного обеспечения и социальной защиты этнических россиян.
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Проведение государственной национальной политики
осуществляется прежде всего посредством обеспечения эффективной
реализации конституционно-правовых принципов регулирования
межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных
программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей
национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога
между органами государственной власти и национальными общностями.
Для этого важно реализовать следующие меры:
рассмотреть вопрос об образовании Ассамблеи народов России для
налаживания диалога между органами государственной власти и
национальными общностями, ее участия в законотворческом процессе,
осуществлении миротворческой деятельности.
Правительству Российской Федерации и органам государственной
власти субъектов Российской Федерации:
согласовывать цели национальной политики с основными
приоритетами экономических и политических реформ, равно как с
прогнозами и программами социально-экономического развития
Российской Федерации и ее субъектов, и соответственно разрабатывать
и осуществлять такие программы с учетом приоритетов государственной
национальной политики;
совместно решать межрегиональные проблемы в сфере федеративных
и национальных отношений;
разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной
основах) федеральные и региональные программы, направленные на
национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества
народов Российской Федерации;
осуществлять информационное обеспечение основных направлений
национальной политики, содействовать освещению национальных проблем
в средствах массовой информации и распространению знаний об истории
и культуре народов России;
организовать подготовку и повышение квалификации кадров
государственных служащих, специализирующихся в области национальной
политики;
учитывать отечественный и зарубежный опыт при разработке
федеральных и региональных программ предотвращения и разрешения
конфликтов на этнической почве.
На первом этапе реализации Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации Правительству Российской
Федерации считать приоритетной задачей внесение в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующих законов:
об отношениях автономных округов с краем или областью, в
состав которых они входят;
о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации;
о реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных
народов".
Повысить роль Министерства Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям:
в разработке и экспертизе проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов по вопросам национальных отношений или
затрагивающих сферу этих отношений;
в организации мониторинга состояния межнациональных отношений
и кризисных ситуаций с последующей выработкой рекомендаций для
соответствующих органов государственной власти;
в разработке и осуществлении программ национально-культурного
развития и межнационального сотрудничества субъектов Российской
Федерации.
В выработке и реализации государственной национальной политики
наряду с Министерством Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным отношениям призваны участвовать
следующие федеральные органы исполнительной власти: Министерство
культуры Российской Федерации, Министерство образования Российской
Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство
внутренних дел Российской Федерации, Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство строительства Российской Федерации, Министерство
иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны
Российской Федерации, Министерство науки и технической политики
Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по
сотрудничеству с государствами - участниками Содружества
Независимых Государств, Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Государственный комитет Российской
Федерации по высшему образованию, Государственный комитет
Российской Федерации по вопросам развития Севера, Государственный
комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму,
Комитет Российской Федерации по делам молодежи, Комитет Российской
Федерации по печати, Комитет Российской Федерации по
кинематографии, Федеральная миграционная служба России, Федеральная
служба России по телевидению и радиовещанию, Федеральная служба
занятости России и другие заинтересованные органы.
Для реализации государственной национальной политики и
принятых в этих целях федеральных и региональных программ
Правительству Российской Федерации при разработке проекта
федерального бюджета на очередной год предусматривать специальную
статью расходов.
Настоящая Концепция представляет собой изложение общих,
принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в сфере
национальных отношений.
______________
</p>