РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Принят Государственной Думой 16 ноября 2023 года
Одобрен Советом Федерации 22 ноября 2023 года
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3340; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 27, ст. 2708; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 1, ст. 39; 2009, № 1, ст. 17; 2010, № 52, ст. 6998; 2014, № 19, ст. 2308; 2018, № 7, ст. 975; № 52, ст. 8098; 2020, № 31, ст. 5041; № 50, ст. 8074; 2022, № 29, ст. 5307; № 41, ст. 6956; № 48, ст. 8306) следующие изменения:
1) абзац первый преамбулы после слов "регулирования благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)", после слов "развития благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
2) в статье 1:
а) наименование после слова "Благотворительная" дополнить словами "и добровольческая (волонтерская)";
б) часть третью признать утратившей силу;
3) в статье 2:
а) наименование после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
б) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"участия в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества;
оказания поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.";
4) в статье 3:
а) наименование после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
б) абзац первый пункта 1 после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
в) абзац первый пункта 2 после слова "благотворительную" дополнить словами "и добровольческую (волонтерскую)";
5) в статье 4:
а) наименование после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
б) пункт 1 после слова "благотворительную" дополнить словами "и добровольческую (волонтерскую)";
в) в пункте 2 после слова "благотворительную" дополнить словами "и добровольческую (волонтерскую)", слово "благотворительной" исключить;
г) пункт 3 после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
6) статью 5 изложить в следующей редакции:
"Статья 5. Участники благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности
1. Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
2. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
1) бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
2) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
3) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.
3. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
4. Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях.
5. Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров).
6. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
7. Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
8. Ресурсный центр добровольчества (волонтерства) - некоммерческая организация в форме общественной организации, учреждения, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая оказывает комплекс информационных, консультационных, методических услуг участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, а также способствует развитию инфраструктуры осуществления и поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности.
9. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.";
7) в статье 6:
а) наименование дополнить словами "и ее формы";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций, общественно полезных фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.";
8) статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Объединения (ассоциации, союзы) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций
1. Благотворительные и добровольческие (волонтерские) организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей.
2. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций является некоммерческой организацией.
3. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
4. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций.";
9) статью 14 признать утратившей силу;
10) в статье 171:
а) в пункте 1:
абзац второй подпункта 3 после слов "страхование добровольца (волонтера)" дополнить словами ", оплаты расходов на оказание медицинских услуг, если получение медицинских услуг необходимо в соответствии с требованиями к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, оплаты расходов на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, если обучение по таким программам является обязательным условием выполнения добровольцем (волонтером) определенных видов добровольческой (волонтерской) деятельности,";
подпункт 5 изложить в следующей редакции:
"5) получать поощрение и награждение за добровольческую (волонтерскую) деятельность, в том числе в форме награждения нагрудным знаком за участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, а также в иных формах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в рамках федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ.";
б) в пункте 6:
абзац первый после слов "и обратно," дополнить словами "оплату расходов на оказание медицинских услуг, если получение медицинских услуг необходимо в соответствии с требованиями к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, оплату расходов на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, если обучение по таким программам является обязательным условием выполнения добровольцем (волонтером) определенных видов добровольческой (волонтерской) деятельности,";
абзац второй после слов "и обратно," дополнить словами "оплате расходов на оказание медицинских услуг, если получение медицинских услуг необходимо в соответствии с требованиями к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, оплате расходов на обучение по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, если обучение по таким программам является обязательным условием выполнения добровольцем (волонтером) определенных видов добровольческой (волонтерской) деятельности,";
11) статью 172 изложить в следующей редакции:
"Статья 172. Правовые условия осуществления организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсными центрами добровольчества (волонтерства) и добровольческими (волонтерскими) организациями своей деятельности
1. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:
1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;
4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;
5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
2. Порядок определения и функционирования некоммерческой организации, осуществляющей функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, совместно с организацией, уполномоченной в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи на организационное и методическое сопровождение определения и функционирования ресурсных центров добровольчества (волонтерства).
3. Организационное и методическое сопровождение создания, определения и функционирования ресурсных центров добровольчества (волонтерства) осуществляется уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, организацией.
4. Порядок создания, ликвидации, деятельности некоммерческой организации и управления некоммерческой организацией, определенной ресурсным центром добровольчества (волонтерства) в соответствии с подпунктом 10 пункта 3 статьи 173 настоящего Федерального закона, а также добровольческой (волонтерской) организацией, определенной пунктом 7 статьи 5 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".";
12) в статье 173:
а) в подпункте 1 пункта 1 слово "организациями;" заменить словами "организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации;";
б) в пункте 2:
подпункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;";
в подпункте 4 слово "порядка" заменить словом "порядков", дополнить словами ", учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи";
в) в пункте 3:
в подпункте 3 слово "порядка" заменить словом "порядков", дополнить словами ", учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи";
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;";
дополнить подпунктами 9 - 11 следующего содержания:
"9) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);
10) определение в порядке, утвержденном в соответствии с пунктом 2 статьи 172 настоящего Федерального закона, некоммерческой организации, осуществляющей на территории субъекта Российской Федерации функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства);
11) оказание поддержки ресурсному центру добровольчества (волонтерства) в целях обеспечения устойчивого функционирования, создания инфраструктуры осуществления и поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности, включая финансовое, материальное и кадровое обеспечение, а также в других формах, предусмотренных статьей 174 настоящего Федерального закона.";
г) в пункте 4:
в подпункте 2 слово "порядка" заменить словом "порядков", дополнить словами ", учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи";
подпункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;";
дополнить подпунктами 4 и 5 следующего содержания:
"4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства);
5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).";
13) статью 174 изложить в следующей редакции:
"Статья 174. Поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах:
1) финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий;
2) организационная поддержка;
3) информационная поддержка;
4) консультационная поддержка;
5) имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование;
6) методическая поддержка.
3. Перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности определяется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления с учетом форм, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Информация об указанных мерах поддержки размещается в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 2 статьи 175 настоящего Федерального закона.
4. Не допускается оказание финансовой и имущественной поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, являющимся коммерческими организациями.";
14) статью 175 изложить в следующей редакции:
"Статья 175. Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)
1. Формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляются уполномоченной организацией, которая определяется Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики.
2. Порядок функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), требования к технологическим и лингвистическим средствам данной информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в данной информационной системе, порядок информационного взаимодействия данной информационной системы с иными информационными системами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает в себя сведения о мерах поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольцах (волонтерах), об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, о добровольческих (волонтерских) организациях, о действующих ресурсных центрах добровольчества (волонтерства). Информация об участии в добровольческой (волонтерской) деятельности вносится в унифицированную систему учета добровольческой (волонтерской) деятельности (личную электронную книжку добровольца (волонтера), созданную в рамках функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).
Предоставление указанных сведений и информации для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) осуществляется добровольно в соответствии с порядком, указанным в пункте 2 настоящей статьи.";
15) наименование раздела IV после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
16) в статье 18:
а) наименование после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
б) пункт 1 после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
в) пункт 2 после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
17) в статье 20:
а) наименование дополнить словами "и участников добровольческой (волонтерской) деятельности";
б) в пункте 1 после слова "организация" дополнить словами "и участники добровольческой (волонтерской) деятельности", слово "несет" заменить словом "несут";
18) в статье 21:
а) наименование после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)";
б) пункт 1 после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)", после слова "благотворительную" дополнить словами "и добровольческую (волонтерскую)";
в) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Международная благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных и добровольческих (волонтерских) проектах, участия в работе международных благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.";
19) в статье 22:
а) наименование после слова "Благотворительная" дополнить словами "и добровольческая (волонтерская)";
б) после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2006, № 3, ст. 282; 2007, № 49, ст. 6061; 2009, № 23, ст. 2762; 2010, № 15, ст. 1736; 2011, № 29, ст. 4291; 2012, № 30, ст. 4172; № 53, ст. 7650; 2013, № 27, ст. 3464, 3477; № 52, ст. 6961; 2014, № 42, ст. 5611; № 45, ст. 6139; № 52, ст. 7551; 2015, № 18, ст. 2618; № 48, ст. 6724; 2016, № 11, ст. 1494; № 23, ст. 3303; № 27, ст. 4220; № 52, ст. 7498; 2018, № 7, ст. 975; 2020, № 12, ст. 1652; 2021, № 1, ст. 20; № 15, ст. 2442; № 27, ст. 5179; 2022, № 29, ст. 5222; № 50, ст. 8792; 2023, № 16, ст. 2756; № 32, ст. 6141) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить пунктом 23 следующего содержания:
"23. Под ресурсным центром поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций понимается некоммерческая организация, созданная в одной из предусмотренных настоящим Федеральным законом форм и осуществляющая в соответствии с учредительными документами деятельность, направленную на развитие и поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих виды деятельности, предусмотренные статьей 311 настоящего Федерального закона.";
2) статью 311 дополнить пунктом 14 следующего содержания:
"14. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться ресурсными центрами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.".
Статья 3
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424) после слова "благотворительной" дополнить словами "и добровольческой (волонтерской)".
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
27 ноября 2023 года
№ 558-ФЗ