<p>УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года
В соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
"О стратегическом планировании в Российской Федерации"
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года.
2. Правительству Российской Федерации:
а) разработать в 3-месячный срок меры организационного,
нормативно-правового и методического характера, необходимые для
реализации Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение;
б) обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической
безопасности Российской Федерации;
в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года;
г) представлять Президенту Российской Федерации ежегодно
доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации
и мерах по ее укреплению.
3. Признать утратившим силу Указ Президента Российской
Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 "О Государственной стратегии
экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
№ 18, ст. 2117).
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
13 мая 2017 года
№ 208
________________
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 13 мая 2017 г. № 208
СТРАТЕГИЯ
экономической безопасности Российской Федерации
на период до 2030 года
I. Общие положения
1. Настоящая Стратегия является документом стратегического
планирования, разработанным в целях реализации стратегических
национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря
2015 г. № 683.
2. В настоящей Стратегии определяются вызовы и угрозы
экономической безопасности Российской Федерации (далее -
экономическая безопасность), а также цели, основные направления и
задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической
безопасности.
3. Настоящая Стратегия направлена на обеспечение
противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности,
предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой,
производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а
также на недопущение снижения качества жизни населения.
4. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности"
и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в
Российской Федерации", другие федеральные законы, Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации, нормативные
правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
5. Настоящая Стратегия является основой для формирования и
реализации государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности на федеральном, региональном,
муниципальном и отраслевом уровнях.
6. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации (далее - органы
государственной власти), органов местного самоуправления,
Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского
общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты
национальных интересов и реализации стратегических национальных
приоритетов Российской Федерации.
7. В настоящей Стратегии используются следующие основные
понятия:
1) "экономическая безопасность" - состояние защищенности
национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором
обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее
экономического пространства, условия для реализации стратегических
национальных приоритетов Российской Федерации;
2) "экономический суверенитет Российской Федерации" (далее -
экономический суверенитет) - объективно существующая независимость
государства в проведении внутренней и внешней экономической
политики с учетом международных обязательств;
3) "национальные интересы" Российской Федерации в
экономической сфере - объективно значимые экономические потребности
страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию
стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;
4) "угроза экономической безопасности" - совокупность условий
и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения
ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической
сфере;
5) "вызовы экономической безопасности" - совокупность
факторов, способных при определенных условиях привести к
возникновению угрозы экономической безопасности;
6) "риск в области экономической безопасности" - возможность
нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в
экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической
безопасности;
7) "обеспечение экономической безопасности" - реализация
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с
институтами гражданского общества комплекса политических,
организационных, социально-экономических, информационных, правовых
и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам
экономической безопасности и защиту национальных интересов
Российской Федерации в экономической сфере.
II. Вызовы и угрозы экономической безопасности
8. На современном этапе мирового развития отчетливо
проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При
этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием
геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой
экономики, резким обострением глобальной конкуренции. Отмечается
стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров
экономического роста и политического притяжения. Происходят
существенные изменения в области международного права,
военно-политической и экономической областях.
9. На международные экономические отношения все большее
влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической
безопасности. Усилилась тенденция распространения на сферу
экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также
использования экономических методов для достижения политических
целей.
10. На состояние экономической безопасности существенное
влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным
изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и
пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым
ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон,
акваторий Северного Ледовитого океана.
11. В условиях усиления существующих и появления новых вызовов
и угроз экономической безопасности Российская Федерация сохраняет
достаточно высокий уровень экономического суверенитета и
социально-экономической стабильности.
12. К основным вызовам и угрозам экономической безопасности
относятся:
1) стремление развитых государств использовать свои
преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том
числе информационных) в качестве инструмента глобальной
конкуренции;
2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и
финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности,
увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и
производных ценных бумаг;
3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых
секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к
иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических
интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и
финансовых рынков;
6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и
структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и
снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";
7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации
межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования
торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая
может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;
8) подверженность финансовой системы Российской Федерации
глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного
иностранного капитала), а также уязвимость информационной
инфраструктуры финансово-банковской системы;
9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического
развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения
экономического роста, связанное с научно-технологическими
изменениями;
10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных
лидеров мировой экономики;
11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор
экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом,
высокими издержками бизнеса, избыточными административными
барьерами, неэффективной защитой права собственности;
12) слабая инновационная активность, отставание в области
разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том
числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень
квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по
мере исчерпания действующих месторождений;
14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта,
связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно
развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые
"цепочки" создания добавленной стоимости;
15) низкие темпы экономического роста, обусловленные
внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к
долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием
транспортной и энергетической инфраструктуры;
16) несбалансированность национальной бюджетной системы;
17) недостаточно эффективное государственное управление;
18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической
сфере;
19) сохранение значительной доли теневой экономики;
20) усиление дифференциации населения по уровню доходов;
21) снижение качества и доступности образования, медицинской
помощи и, как следствие, снижение качества человеческого
потенциала;
22) усиление международной конкуренции за кадры высшей
квалификации;
23) недостаточность трудовых ресурсов;
24) неравномерность пространственного развития Российской
Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных
образований по уровню и темпам социально-экономического развития;
25) установление избыточных требований в области экологической
безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов
производства и потребления.
13. Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном
порядке учитываются при разработке документов стратегического
планирования в сфере социально-экономического развития Российской
Федерации.
III. Цели, основные направления и задачи государственной
политики в сфере обеспечения экономической безопасности
14. Целями государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности являются:
1) укрепление экономического суверенитета Российской
Федерации;
2) повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и
внутренних вызовов и угроз;
3) обеспечение экономического роста;
4) поддержание научно-технического потенциала развития
экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
5) поддержание потенциала отечественного
оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения
задач военно-экономического обеспечения обороны страны;
6) повышение уровня и улучшение качества жизни населения.
15. Основными направлениями государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности являются:
1) развитие системы государственного управления,
прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;
2) обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;
3) создание экономических условий для разработки и внедрения
современных технологий, стимулирования инновационного развития, а
также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;
4) устойчивое развитие национальной финансовой системы;
5) сбалансированное пространственное и региональное развитие
Российской Федерации, укрепление единства ее экономического
пространства;
6) повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества
и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных
секторов экономики;
7) обеспечение безопасности экономической деятельности;
8) развитие человеческого потенциала.
16. Основными задачами по реализации направления, касающегося
развития системы государственного управления, прогнозирования и
стратегического планирования в сфере экономики, являются:
1) совершенствование системы стратегического планирования,
последовательное проведение государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности;
2) улучшение инвестиционного климата, повышение
привлекательности российской юрисдикции для осуществления
предпринимательской деятельности;
3) принятие комплекса дополнительных мер, направленных на
деофшоризацию национальной экономики;
4) совершенствование государственного контроля за
осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства;
5) совершенствование механизма принятия ответных мер в случае
применения иностранными государствами и международными
организациями санкций и других дискриминационных ограничений в
отношении российских юридических и (или) физических лиц и отраслей
экономики Российской Федерации;
6) оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на
хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения
устойчивого развития экономики страны и модернизации ее
производственно-технологической базы;
7) совершенствование механизмов бюджетного планирования,
осуществления контроля в сфере закупок для государственных и
муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
8) повышение эффективности бюджетных расходов;
9) повышение эффективности государственного управления
государственными корпорациями, государственными компаниями и
акционерными обществами с государственным участием;
10) использование механизмов проектной деятельности, в том
числе при решении задач обеспечения экономической безопасности;
11) совершенствование деятельности контрольно-надзорных
органов, в том числе на основе широкого внедрения
риск-ориентированного подхода и развития практики страхования
ответственности субъектов экономической деятельности;
12) оптимизация потоков трудовой миграции исходя из
потребностей национальной экономики;
13) юридическое закрепление границ исключительной
экономической зоны Российской Федерации (включая арктический
континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов
российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в
этой зоне;
14) совершенствование норм и нормативов применения
инновационных технологий (в том числе технологий цифровой
экономики) и материалов в производственной и хозяйственной
деятельности;
15) борьба с нецелевым использованием и хищением
государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной
экономикой.
17. Основными задачами по реализации направления, касающегося
обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики,
являются:
1) комплексная модернизация производственно-технологической
базы отраслей реального сектора экономики с учетом требований
промышленной и экологической безопасности;
2) обеспечение достаточного (безопасного) уровня
технологической независимости национальной экономики, в первую
очередь стратегически важных производств;
3) создание и устойчивое развитие перспективных
высокотехнологичных секторов экономики;
4) обеспечение устойчивого развития стратегически значимых
организаций оборонно-промышленного комплекса;
5) поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
6) повышение производительности труда, ресурсо- и
энергоэффективности производственных процессов;
7) формирование производственных кластеров, развитие
территорий, на которых установлен льготный режим осуществления
промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;
8) комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание
современных транспортно-логистических комплексов, разработка и
внедрение современных транспортных средств;
9) комплексное развитие энергетической инфраструктуры,
внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение
эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация
направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на
низкоуглеродную экономику;
10) создание стратегических запасов государственных
материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного
обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
11) расширение использования производственно-технологического
и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного
комплекса для развития производства продукции гражданского
назначения.
18. Основными задачами по реализации направления, касающегося
создания экономических условий для разработки и внедрения
современных технологий, стимулирования инновационного развития, а
также совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере,
являются:
1) преодоление критической зависимости от импортных поставок
научного, экспериментального, испытательного и производственного
оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных
и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и
генетических материалов;
2) интеграция образования, науки и производственной
деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной
экономики;
3) расширение государственной поддержки научно-технической и
инновационной деятельности, а также формирование благоприятных</p>