УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
(В редакции указов Президента Российской Федерации от 24.05.2016 № 248, от 13.03.2023 № 161)
В целях формирования государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию.
2. Признать утратившей силу Концепцию участия Российской Федерации в содействии международному развитию, утвержденную Президентом Российской Федерации 14 июня 2007 г. № Пр-1040.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
20 апреля 2014 года
№ 259
УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259
КОНЦЕПЦИЯ государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
(В редакции указов Президента Российской Федерации от 24.05.2016 № 248, от 13.03.2023 № 161)
I. Общие положения
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, а также на приоритеты и формы оказания иностранным государствам технической, финансовой, гуманитарной и иной помощи, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие государств - получателей помощи, урегулирование кризисных ситуаций, возникающих вследствие стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, внутренних и (или) международных конфликтов.
2. Правовую основу государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации. Государственная политика Российской Федерации в сфере содействия международному развитию осуществляется с учетом основных документов Организации Объединенных Наций (ООН), в том числе положений Устава ООН, Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, Аддис-Абебской программы действий третьей Международной конференции по финансированию развития, а также положений Парижской Декларации по повышению эффективности внешней помощи, Аккрской программы действий, Пусанского плана партнерства в целях эффективного сотрудничества в области развития. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
3. Российская Федерация, исходя из своей исторической ответственности за формирование и дальнейшее совершенствование современной системы международных отношений, руководствуясь внешнеполитическими приоритетами и национальными интересами, ставит целями своих усилий в сфере содействия международному развитию укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности, поддержку стремления международного сообщества к устойчивому развитию всех государств в интересах утверждения справедливого демократического мирового порядка, что также будет способствовать созданию благоприятных внешних условий для развития России. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
4. Российская Федерация прошла путь коренной модернизации экономики, социальной сферы, государственного управления и сегодня является обладателем передовых технологий, институциональных моделей и компетенций во многих сферах. При реализации государственной политики в сфере содействия международному развитию Российская Федерация намерена делиться с развивающимися государствами имеющимся опытом социально-экономической трансформации и будет стремиться дополнять свои усилия в сфере содействия международному развитию взаимовыгодным сотрудничеством в области торговли, инвестиций и технологий с государствами - получателями помощи. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
5. Российская Федерация рассматривает содействие международному развитию в качестве одного из эффективных механизмов решения глобальных и региональных проблем, противодействия новым вызовам и угрозам, обеспечения своих национальных интересов. Руководствуясь накопленным положительным опытом оказания помощи развивающимся государствам, Российская Федерация продолжит участвовать в апробированных форматах многостороннего сотрудничества в сфере содействия международному развитию. Наряду с этим, Россия намерена и дальше наращивать собственный потенциал в сфере оказания помощи, используя его для реализации адресных двусторонних программ содействия международному развитию. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
II. Задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
6. Задачами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:
а) ликвидация бедности и содействие устойчивому социально-экономическому развитию государств - получателей помощи, включая постконфликтные государства;
б) преодоление последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций в государствах - получателях помощи;
в) влияние на общемировые процессы в целях формирования стабильного и справедливого миропорядка, строящегося на общепризнанных принципах и нормах международного права, партнерских отношениях между государствами;
г) содействие региональной экономической интеграции в первую очередь в рамках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств;
д) содействие развитию торгово-экономического сотрудничества с государствами - получателями помощи;
е) формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся на территориях этих государств очагов напряженности и конфликтов и предотвращению их возникновения;
ж) осуществление информационного сопровождения реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию в целях формирования и укрепления позитивного восприятия России в мире;
з) содействие эффективному государственному управлению, основанному на принципах верховенства закона и уважения прав человека, в государствах - получателях помощи, побуждение правительств таких государств к самостоятельному решению возникающих проблем;
и) поддержка международных усилий и инициатив по повышению прозрачности, качества и эффективности оказания содействия международному развитию, активное участие в выработке единых подходов к реализации согласованных решений в этой сфере;
к) иные задачи в сфере содействия международному развитию.
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
7. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
8. Принципами государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:
а) приверженность России приоритетам устойчивого развития государств - получателей помощи, взаимодействие с ними в целях повышения доверия и взаимного уважения;
б) направленность на укрепление государствами - получателями помощи собственного потенциала, необходимого для перехода к самообеспечению и самодостаточному развитию;
в) отказ от навязывания политических условий оказания помощи, уважение права государств - получателей помощи самостоятельно выбирать модель социально-экономического развития с учетом особенностей каждого из таких государств;
г) стремление к оказанию помощи на основе открытости, прозрачности и предсказуемости.
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
III. Приоритеты, основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию и формы оказания помощи в этой сфере
(Наименование в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
9. Помощь в сфере содействия международному развитию может оказываться:
а) государствам - членам Евразийского экономического союза;
б) государствам - участникам Содружества Независимых Государств, другим государствам на постсоветском пространстве, а также сопредельным государствам, проводящим курс на добрососедство и союзничество с Россией;
в) государствам, имеющим исторически сложившиеся дружественные связи с Россией, а также государствам, сотрудничество с которыми отвечает ее национальным интересам;
г) государствам, участвующим в реализации совместных с Россией экономических и социальных проектов, представляющих взаимный интерес;
д) государствам, включенным ООН в перечень наименее развитых стран.
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
10. Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию являются:
а) стимулирование экономической активности в государствах - получателях помощи и создание предпосылок для участия в ней беднейших слоев населения;
б) формирование в государствах - получателях помощи промышленного и инновационного потенциала;
в) содействие региональной экономической интеграции и созданию транспортной инфраструктуры в государствах - получателях помощи;
г) улучшение условий для осуществления торгово-инвестиционной деятельности в государствах - получателях помощи, в том числе путем упрощения процедуры трансграничного перемещения товаров и услуг;
д) содействие обеспечению продовольственной безопасности государств - получателей помощи и развитию в них сельского хозяйства;
е) обеспечение доступа населения государств - получателей помощи к важнейшим источникам жизнедеятельности, прежде всего к воде и электроэнергии;
ж) создание условий для развития цифровой экономики в государствах - получателях помощи, обеспечения их технологического суверенитета в области информационно-коммуникационных технологий и преодоления информационного неравенства между развитыми и развивающимися государствами;
з) укрепление национальных систем здравоохранения и социальной защиты, ориентированных в том числе на борьбу с распространением инфекционных заболеваний;
и) повышение качества образования в государствах - получателях помощи и обеспечение его доступности;
к) укрепление человеческого потенциала государств - получателей помощи путем предоставления их гражданам права бесплатного обучения в российских образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования;
л) принятие мер, направленных на охрану окружающей среды, решение трансграничных экологических проблем, рациональное использование природных ресурсов, противодействие изменениям климата, включая адаптацию к ним, и на содействие постепенному переходу к низкоуглеродному развитию экономики, наращивание сотрудничества в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;
м) повышение качества работы систем государственного управления, включая управление государственными финансами, государств - получателей помощи;
н) создание и совершенствование национальных систем противодействия организованной преступности и международному терроризму, пресечение финансирования деятельности преступных групп и организаций;
о) поддержка усилий по постконфликтному миростроительству, содействие поступательному социально-экономическому развитию государств, переживших вооруженные конфликты, и недопущение их возобновления, в том числе путем расширения участия России в международных операциях по поддержанию мира, а также в Комиссии ООН по миростроительству;
п) содействие развитию и укреплению потенциала национальных служб чрезвычайного реагирования государств - получателей помощи;
р) развитие институтов гражданского общества, обеспечивающих в том числе защиту прав и свобод человека.
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
11. Содействие международному развитию осуществляется на двусторонней и многосторонней основе в следующих формах:
а) на двусторонней основе:
выделение целевых финансовых грантов либо осуществление безвозмездных поставок товаров или безвозмездного оказания услуг государствам - получателям помощи;
предоставление государствам - получателям помощи льготных кредитов на условиях срочности (кредит используется в сроки более длительные по сравнению с коммерческими кредитами), платности (по льготным процентным ставкам) и возвратности (выделенные средства не являются безвозмездной помощью); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
оказание технического содействия путем передачи государствам - получателям помощи знаний и опыта в целях развития институционального и кадрового потенциала в области здравоохранения, образования, защиты окружающей среды, борьбы со стихийными бедствиями, противодействия терроризму и в других областях;
облегчение долгового бремени, в том числе путем использования схемы "долг в обмен на программы развития", при условии принятия дебитором обязательств по направлению высвобождающихся ресурсов на социально-экономическое развитие государства - получателя помощи;
предоставление развивающимся странам тарифных преференций и иных льгот в целях облегчения доступа производимых ими товаров и услуг на российский рынок;
содействие активному вовлечению государств - получателей помощи в международную торговлю; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
направление целевых взносов на реализацию международных программ с использованием возможностей международных организаций и оказание иной помощи, имея в виду, что Российская Федерация оставляет за собой право принятия решения в отношении выбора государства - получателя помощи, характера, сфер и направлений оказания помощи; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
б) на многосторонней основе:
уплата обязательных и добровольных взносов в бюджеты международных организаций системы ООН, в другие международные организации и международные финансовые институты, международные и глобальные фонды; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
участие в инициативах, реализуемых во исполнение договоренностей, достигнутых в рамках "Группы двадцати", Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, БРИКС и других организаций и объединений. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
IV. Формирование и реализация государственной политикиРоссийской Федерации в сфере содействия международному развитию
12. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию в качестве одного из направлений внешнеполитической деятельности осуществляются в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации.
13. Механизм реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию включает в себя:
а) государственные программы Российской Федерации, ответственными исполнителями которых являются федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие в пределах своей компетенции участие России в содействии международному развитию;
б) Межведомственную комиссию по вопросам содействия международному развитию, обеспечивающую реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
в) подкомиссию по вопросам содействия международному развитию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, участвующую в обеспечении реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию. (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
14. Информационное сопровождение государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию осуществляется всеми заинтересованными российскими участниками содействия международному развитию как в государствах - получателях помощи, так и в государствах, оказывающих содействие международному развитию.
15. Рассмотрение вопроса об оказании Россией содействия международному развитию и принятие решения по этому вопросу осуществляются при наличии одного из следующих оснований: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
а) обращение иностранного государства с просьбой об оказании содействия его развитию;
б) инициатива в оказании помощи заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
в) обращение международной организации с предложением оказать финансовое или техническое содействие в реализации той или иной инициативы;
г) инициатива в оказании помощи российского бизнес-сообщества и некоммерческих организаций; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
д) наличие в государствах - получателях помощи национальных программ по борьбе с бедностью и стратегий обеспечения устойчивого социально-экономического развития, совершенствования общественных институтов в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки малоимущих;
е) заинтересованность государства - получателя помощи в поступательном развитии двусторонних отношений.
16. Решение о предоставлении помощи иностранному государству или прекращении оказания помощи принимается Правительством Российской Федерации.
17. Российская Федерация поддерживает реализацию программ содействия международному развитию в приоритетных направлениях, государствах и регионах субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, структурами российского бизнес-сообщества и некоммерческими организациями за счет их собственных средств. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
V. Роль научных кругов, общественности и бизнес-сообщества в оказании содействия международному развитию
18. К осуществлению мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию могут привлекаться представители научных кругов, общественности и бизнес-сообщества. По их запросам федеральные органы исполнительной власти предоставляют информацию о возможностях развития партнерства с государствами - получателями помощи, оказывают содействие инвесторам и экспортерам в установлении и поддержании связей с этими государствами, создают условия для привлечения частного сектора экономики к реализации проектов, осуществляемых в развивающихся государствах в сфере содействия международному развитию.
19. Вопрос о выделении из федерального бюджета бюджетных ассигнований некоммерческим организациям в целях использования их возможностей для доведения российской помощи до государств - получателей помощи рассматривается в установленном порядке. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
VI. Организация учета средств, выделяемых Российской Федерацией на оказание содействия международному развитию, и оценка эффективности их использования
20. Информация об объемах и о формах оказания помощи в сфере содействия международному развитию подлежит своевременному учету федеральными органами исполнительной власти, которые в пределах своей компетенции организуют анализ проектов и учет средств, выделяемых Российской Федерацией на содействие международному развитию. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
21. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета на содействие международному развитию осуществляется исходя из критериев, важнейшими из которых являются:
а) достижение запланированного результата оказания помощи;
б) соотношение фактических затрат на оказание помощи и полученного результата;
в) достижение результата, сопоставимого с результатами аналогичных проектов, реализованных в сфере содействия международному развитию, или превосходящего их;
г) сохранение положительного эффекта, полученного в результате оказания помощи;
д) обоснованность оказанной помощи в рамках общей политики в сфере содействия международному развитию;
е) вклад в развитие двустороннего взаимодействия государств - получателей помощи с Российской Федерацией в области политики и в других областях;
ж) повышение уровня позитивного восприятия Российской Федерации как государства, оказывающего помощь, населением государств - получателей помощи и других иностранных государств; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
з) ожидавшиеся и незапланированные результаты при оказании помощи в рамках содействия международному развитию.
22. Оценка эффективности реализации проектов Российской Федерации, направленных на содействие международному развитию, осуществляется совместно с участвующими в их реализации органами власти государств - получателей помощи и (или) международными организациями. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2023 № 161)
____________